近日，為促進(jìn)汽車消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門聯(lián)合出臺(tái)了《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于二手車經(jīng)銷有關(guān)增值稅政策的公告》（2020年第17號(hào)，以下簡稱17號(hào)公告）、《財(cái)政部 稅務(wù)總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于新能源汽車免征車輛購置稅有關(guān)政策的公告》（2020年第21號(hào)，以下簡稱21號(hào)公告），明確和延續(xù)了汽車相關(guān)稅收政策。同時(shí)，稅務(wù)總局還針對(duì)納稅人反映集中的問題，出臺(tái)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確二手車經(jīng)銷等若干增值稅征管問題的公告》（2020年第9號(hào)，以下簡稱9號(hào)公告），對(duì)部分政策口徑和征管操作事宜進(jìn)行了明確。國家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副司長吳曉強(qiáng)就納稅人所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行講解，一起了解一下吧。

一、關(guān)于二手車經(jīng)銷納稅人減按0.5%征收率征收增值稅政策

17號(hào)公告明確，自2020年5月1日至2023年12月31日，從事二手車經(jīng)銷的納稅人銷售其收購的二手車，由原按照簡易辦法依3%征收率減按2%征收增值稅，改為減按0.5%征收增值稅。理解17號(hào)公告的內(nèi)容，需要重點(diǎn)把握兩個(gè)方面：

一是要把握好適用減征增值稅政策的主體。公告明確享受減征增值稅政策的對(duì)象是從事二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)的納稅人，具體應(yīng)稅行為是銷售其收購的二手車。因此，不論是企業(yè)還是個(gè)體工商戶，不論是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人，只要從事收購二手車再銷售業(yè)務(wù)的，都可以減按0.5%征收率征收增值稅。需要注意的是，除二手車經(jīng)銷納稅人銷售其收購的二手車適用政策發(fā)生調(diào)整外，從事二手車經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的納稅人提供的居間代理服務(wù)、二手車拍賣以及納稅人銷售自己使用過的車輛，仍按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

二是要把握好二手車的概念和范圍。17號(hào)公告明確，二手車是指辦理完注冊登記手續(xù)至達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)之前進(jìn)行交易并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的車輛，具體范圍按照國務(wù)院商務(wù)主管部門出臺(tái)的二手車流通管理辦法執(zhí)行?，F(xiàn)行《二手車流通管理辦法》是2005年8月由商務(wù)部等部門聯(lián)合出臺(tái)的（商務(wù)部 公安部 工商總局 稅務(wù)總局令2005年2號(hào)），辦法第二條規(guī)定，二手車包括符合規(guī)定條件的汽車、掛車和摩托車?？紤]到《二手車流通管理辦法》今后可能會(huì)進(jìn)行修訂，為做好銜接，17號(hào)公告對(duì)二手車的具體范圍采用了原則性表述，大家按照當(dāng)期有效的二手車流通管理辦法執(zhí)行即可。

為了貫徹落實(shí)好上述政策，確保優(yōu)惠落實(shí)落地，9號(hào)公告針對(duì)銷售額計(jì)算、發(fā)票開具以及如何申報(bào)進(jìn)行了明確。

第一，關(guān)于銷售額計(jì)算問題。為提高政策執(zhí)行確定性和統(tǒng)一性，方便納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)理解和執(zhí)行，9號(hào)公告通過公式明確了銷售額的計(jì)算方法，即：納稅人減按0.5%征收率征收增值稅的，應(yīng)按0.5%換算不含稅銷售額，也就是不含稅銷售額=含稅銷售額/（1+0.5%）。

同時(shí)，以后如新出臺(tái)了增值稅征收率變動(dòng)政策，均照上述公式的原理計(jì)算銷售額。

第二，關(guān)于規(guī)范發(fā)票開具問題。《二手車流通管理辦法》規(guī)定，二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票是二手車流轉(zhuǎn)的必備憑證，從事二手車經(jīng)銷的納稅人銷售二手車時(shí)，必須開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票。

需要說明的是，二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票票面上沒有單獨(dú)標(biāo)明增值稅稅額，不屬于抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的有效憑證。為保障二手車購買方納稅人的進(jìn)項(xiàng)抵扣權(quán)益，如果購買方不是消費(fèi)者個(gè)人，并且索取增值稅專用發(fā)票的，從事二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)的納稅人應(yīng)當(dāng)在開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票后再開具征收率為0.5%的增值稅專用發(fā)票。二手車經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快升級(jí)增值稅發(fā)票開票軟件，并準(zhǔn)確選擇征收率開具增值稅專用發(fā)票。

第三，關(guān)于納稅申報(bào)問題。9號(hào)公告明確，從事二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)的一般納稅人在辦理增值稅納稅申報(bào)時(shí)，減按0.5%征收率征收增值稅的銷售額，應(yīng)當(dāng)填寫在《增值稅納稅申報(bào)表附列資料（一）》（本期銷售情況明細(xì)）中3%征收率相應(yīng)欄次；對(duì)應(yīng)減征的增值稅應(yīng)納稅額，按銷售額的2.5%計(jì)算填寫在《增值稅納稅申報(bào)表（一般納稅人適用）》“應(yīng)納稅額減征額”及《增值稅減免稅申報(bào)明細(xì)表》減稅項(xiàng)目相應(yīng)欄次。

從事二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)的小規(guī)模納稅人，在辦理增值稅納稅申報(bào)時(shí)，減按0.5%征收率征收增值稅的銷售額，應(yīng)當(dāng)填寫在《增值稅納稅申報(bào)表（小規(guī)模納稅人適用）》3%征收率相應(yīng)欄次；對(duì)應(yīng)減征的增值稅應(yīng)納稅額，按銷售額的2.5%計(jì)算填寫在《增值稅納稅申報(bào)表（小規(guī)模納稅人適用）》“本期應(yīng)納稅額減征額”及《增值稅減免稅申報(bào)明細(xì)表》減稅項(xiàng)目相應(yīng)欄次。

二、關(guān)于支持新能源汽車免征車輛購置稅政策

為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車消費(fèi)，21號(hào)公告明確，將購置新能源汽車免征車輛購置稅政策再延續(xù)兩年，自2021年1月1日至2022年12月31日，購置新能源汽車仍然免征車輛購置稅。免征車輛購置稅的新能源汽車，是指純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車，通過工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局發(fā)布的《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》實(shí)施管理。自《目錄》發(fā)布之日起，購置列入《目錄》的新能源汽車免征車輛購置稅；購置時(shí)間以機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票（或有效憑證）上注明的日期為準(zhǔn)。

需要說明的是，上述規(guī)定與前幾次落實(shí)免征新能源汽車車輛購置稅的規(guī)定是一致的，即，只有在《目錄》發(fā)布之后購置的新能源汽車才能享受免稅政策；在《目錄》發(fā)布前購置的新能源汽車則不能享受免稅政策。同時(shí)，為做好政策銜接，21號(hào)公告明確2020年12月31日前已列入《目錄》的新能源汽車免征車輛購置稅政策繼續(xù)有效，也就是說如果購置時(shí)間在2021年1月1日至2022年12月31日，購置的車輛進(jìn)入了2020年及以前發(fā)布的《目錄》，購置的車輛也可以享受免稅政策。

三、關(guān)于廢棄物專業(yè)化處理適用增值稅稅率

現(xiàn)代生活每天都有各種各樣的廢棄物產(chǎn)生，比如各種垃圾（生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、電子垃圾等）、污水、污泥、廢氣等，這些廢棄物都需要進(jìn)行專業(yè)化處理，以減輕對(duì)環(huán)境的影響，甚至實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

營改增以前，納稅人對(duì)垃圾、污泥、污水、廢氣等廢棄物進(jìn)行處理處置，都屬于增值稅“勞務(wù)”范圍，營改增之后，因“勞務(wù)”與“服務(wù)”概念相近，范圍較難準(zhǔn)確區(qū)分，有部分納稅人不清楚自己該適用哪一檔增值稅稅率，為此，稅務(wù)總局在9號(hào)公告中區(qū)分不同業(yè)務(wù)模式，對(duì)廢棄物處理業(yè)務(wù)適用稅率進(jìn)行了明確。

（一）第一種情況

納稅人受托對(duì)廢棄物進(jìn)行專業(yè)化處理，采取填埋、焚燒等方式處理后未產(chǎn)生貨物的，實(shí)質(zhì)是提供了一種“服務(wù)”，屬于營改增“現(xiàn)代服務(wù)”稅目中的“專業(yè)技術(shù)服務(wù)”，其收取的處理費(fèi)用應(yīng)適用6%的增值稅稅率。

例如，一家垃圾處理公司，受政府部門委托，對(duì)居民生活垃圾進(jìn)行處理，并收取了處理費(fèi)用。該公司對(duì)生活垃圾的處理方式是進(jìn)行填埋，沒有產(chǎn)生能夠繼續(xù)銷售的貨物，那么他提供的就是一種“專業(yè)技術(shù)服務(wù)”，收取的處理費(fèi)用應(yīng)適用6%的增值稅稅率。

再比如，一家污水處理廠，受一家制藥廠委托，對(duì)制藥廠產(chǎn)生的廢水進(jìn)行凈化處理，并收取了處理費(fèi)用。凈化后的廢水測試達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后直接排入河流，沒有產(chǎn)生能夠繼續(xù)銷售的貨物。那么，污水處理廠提供的也是一種“專業(yè)技術(shù)服務(wù)”，收取的處理費(fèi)用適用6%的增值稅稅率。

（二）第二種情況

納稅人受托對(duì)廢棄物進(jìn)行專業(yè)化處理，處理后產(chǎn)生貨物，且貨物歸屬委托方的，根據(jù)《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)“加工”的定義，受托方應(yīng)屬于提供“加工勞務(wù)”，其收取的處理費(fèi)用適用13%的增值稅稅率。

《增值稅暫行條例》中所稱的加工，是指受托加工貨物，即委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方要求，制造貨物并收取加工費(fèi)的業(yè)務(wù)。

例如，建筑公司引入專業(yè)的建筑垃圾回收利用公司，將產(chǎn)生的建筑垃圾加工成再生磚，再生磚歸屬于建筑公司，建筑垃圾回收利用公司提供的就屬于“加工勞務(wù)”，其收取的處理費(fèi)用適用13%的增值稅稅率。

再比如，農(nóng)場委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其每天產(chǎn)生的動(dòng)物糞便進(jìn)行收集、處理，加工成的肥料歸屬于農(nóng)場，那么，專業(yè)機(jī)構(gòu)也屬于提供“加工勞務(wù)”，其收取的處理費(fèi)用應(yīng)適用13%的增值稅稅率。

（三）第三種情況

納稅人受托對(duì)廢棄物進(jìn)行專業(yè)化處理，處理后雖然產(chǎn)生貨物，但貨物歸屬于受托方，這種情況并不符合《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》中“加工”的定義，受托方實(shí)質(zhì)上還是提供了“專業(yè)技術(shù)服務(wù)”，其收取的處理費(fèi)用應(yīng)適用6%的增值稅稅率。另外，受托方如果將產(chǎn)生的貨物用于銷售，則按照銷售貨物，適用貨物的增值稅稅率。

例如，一家垃圾處理公司，受政府部門委托，對(duì)居民生活垃圾進(jìn)行處理，并收取了處理費(fèi)用。該公司對(duì)生活垃圾的處理方式是進(jìn)行焚燒發(fā)電，并將電力銷售給電網(wǎng)公司。此業(yè)務(wù)實(shí)際上可以分為兩部分來看：一是為政府部門提供的“專業(yè)技術(shù)服務(wù)”，收取的處理費(fèi)用適用6%的增值稅稅率；二是銷售電力，適用13%的增值稅稅率。

需要特別說明的是，9號(hào)公告對(duì)廢棄物處理的適用稅率進(jìn)行明確后，原來適用資源綜合利用即征即退政策的納稅人比較關(guān)心的是，被劃為“服務(wù)”的廢棄物處理業(yè)務(wù)是否還能夠享受資源綜合利用政策。資源綜合利用政策初衷是為了保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，凡是符合資源綜合利用政策條件的，即使被劃分為“服務(wù)”，也仍然可以享受增值稅即征即退政策。

四、關(guān)于進(jìn)一步補(bǔ)充明確限售股買入價(jià)

按照我國現(xiàn)行增值稅稅制安排，股權(quán)轉(zhuǎn)讓不屬于增值稅征收范圍，股票在內(nèi)的金融商品轉(zhuǎn)讓屬于增值稅的征稅范圍。限售股是一種比較特殊的金融商品，一般情況下，納稅人以股權(quán)形式取得，又以股票形式賣出。為充分體現(xiàn)增值稅對(duì)納稅人取得的股權(quán)投資收益不征稅、金融商品轉(zhuǎn)讓差價(jià)收入征稅的基本規(guī)定，稅務(wù)總局在2016年發(fā)布《國家稅務(wù)總局關(guān)于營改增試點(diǎn)若干征管問題的公告》（2016年第53號(hào)公告，以下簡稱53號(hào)公告），按照限售股的形成原因，在其中明確了三種類型的限售股買入價(jià)的確定原則。一是因上市公司股權(quán)分置改革形成的限售股，以該上市公司完成股權(quán)分置改革后股票復(fù)牌首日的開盤價(jià)為買入價(jià)；二是因公司首次公開發(fā)行股票并上市形成的限售股，以該上市公司股票首次公開發(fā)行（IPO）的發(fā)行價(jià)為買入價(jià)；三是因上市公司實(shí)施重大資產(chǎn)重組形成的限售股，以該上市公司因重大資產(chǎn)重組股票停牌前一交易日的收盤價(jià)為買入價(jià)。

一般情況下，53號(hào)公告規(guī)定的買入價(jià)高于納稅人取得限售股的實(shí)際成本價(jià)，但也存在個(gè)別特殊情形，即納稅人取得限售股的實(shí)際成本高于53號(hào)公告確定的買入價(jià)。因此，按照有利于納稅人原則，在9號(hào)公告中明確，按照53號(hào)公告確定的買入價(jià)和實(shí)際成本價(jià)孰高的原則，計(jì)算限售股轉(zhuǎn)讓應(yīng)繳納的增值稅。

舉例：A公司購買B公司原始股權(quán)的成本價(jià)為20元/股，后B公司上市，首次公開發(fā)行價(jià)為10元/股。A公司將其持有的B公司限售股解禁后賣出，賣出價(jià)為30元/股。如果按照53號(hào)公告的規(guī)定，買入價(jià)應(yīng)為B公司首次公開發(fā)行價(jià)，即10元/股，A公司應(yīng)按照30-10的價(jià)差20元/股來計(jì)算繳納增值稅；9號(hào)公告出臺(tái)后，可以按照A公司的實(shí)際購入成本20元/股為買入價(jià)，以30-20的價(jià)差10元/股來計(jì)算繳納增值稅。

五、關(guān)于納稅人享受和放棄增值稅減免稅

為進(jìn)一步明晰納稅人的權(quán)利和義務(wù)， 9號(hào)公告對(duì)一般納稅人享受和放棄減免稅有關(guān)問題進(jìn)行了明確和細(xì)化：

第一，在某項(xiàng)增值稅減免稅政策出臺(tái)以后，增值稅一般納稅人可以在這項(xiàng)政策的執(zhí)行期限內(nèi)，自主選擇開始享受這項(xiàng)減免稅政策的時(shí)間。需要注意的是，具體操作上，是按照完整的納稅申報(bào)期來選擇，也就是說，按季納稅的納稅人，可以自某季度開始起選擇享受減免稅，按月納稅的，可以自某月度開始起選擇享受減免稅。

第二，在一般納稅人實(shí)際享受了增值稅減免稅政策后，再選擇放棄這一減免稅權(quán)的，應(yīng)以書面形式提交放棄減免稅權(quán)的聲明，報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

舉例：某酒店實(shí)行按月納稅，按照規(guī)定，自2020年1月1日起，其提供住宿服務(wù)可以享受生活服務(wù)免征增值稅的優(yōu)惠政策。該納稅人可以在1月份就當(dāng)月所有住宿服務(wù)繳納增值稅，向客戶相應(yīng)開具增值稅專用發(fā)票，并自2月1日起開始享受免稅。在享受了免稅后，納稅人可以放棄免稅，比如，該納稅人可以在4月份向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交放棄免稅聲明，并自2020年5月1日起，就其住宿服務(wù)按照現(xiàn)行征稅規(guī)定計(jì)算繳納增值稅。

六、關(guān)于一般納稅人轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人

為支持小微企業(yè)平穩(wěn)渡過疫情，現(xiàn)行政策明確增值稅小規(guī)模納稅人不僅可以享受月銷售額10萬元以下免征增值稅政策，月銷售額超過10萬元的，還可以享受復(fù)工復(fù)業(yè)減征、免征增值稅政策。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，部分一般納稅人業(yè)務(wù)萎縮，銷售收入有所減少，希望能夠延續(xù)一般納稅人轉(zhuǎn)登記政策。對(duì)此，為進(jìn)一步支持小微企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)，扶持企業(yè)渡過經(jīng)營難關(guān)，今年我們再將轉(zhuǎn)登記政策延續(xù)一年。一般納稅人如果年銷售額不超過500萬元的，可在2020年底前選擇辦理轉(zhuǎn)登記。

此項(xiàng)政策是延續(xù)政策，具體征管事宜，仍按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)等若干增值稅問題的公告》（2018年第18號(hào)）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)出口退（免）稅問題的公告》（2018年第20號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重點(diǎn)注意事項(xiàng)如下：

第一，政策適用條件。辦理轉(zhuǎn)登記的一般納稅人，需要滿足年銷售額不超過500萬元的條件，具體是指轉(zhuǎn)登記日前連續(xù)12個(gè)月（以1個(gè)月為1個(gè)納稅期）或者連續(xù)4個(gè)季度（以1個(gè)季度為1個(gè)納稅期）累計(jì)銷售額未超過500萬元。納稅人轉(zhuǎn)登記日前經(jīng)營期不滿12個(gè)月或者4個(gè)季度的，按照月（季度）平均應(yīng)稅銷售額估算累計(jì)應(yīng)稅銷售額。

另外，轉(zhuǎn)登記政策不限制納稅人所屬行業(yè)，符合條件的一般納稅人均可以辦理轉(zhuǎn)登記，但明確規(guī)定必須登記為一般納稅人的情形除外。例如，按照《成品油零售加油站增值稅征收管理辦法》要求，成品油零售加油站一律認(rèn)定為增值稅一般納稅人，因此成品油零售加油站不能轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人。

第二，申請次數(shù)。轉(zhuǎn)登記政策自公告發(fā)布之日起執(zhí)行，停止時(shí)間是2020年底。也就是說，在上述期間內(nèi)，符合條件的一般納稅人可以根據(jù)自身需要，自主選擇辦理轉(zhuǎn)登記手續(xù)。

另外，如果納稅人在2019年及之前曾選擇由一般納稅人轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，后又登記為一般納稅人的，允許在今年再次由一般納稅人轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人。但是需要注意，今年選擇轉(zhuǎn)登記的次數(shù)只有1次，也就是說今年選擇轉(zhuǎn)登記后再次登記為一般納稅人的，今年不能夠再轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人。

第三，申請辦理流程。符合規(guī)定條件的納稅人，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)《一般納稅人轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人登記表》，具體表樣參見《國家稅務(wù)總局關(guān)于統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)等若干增值稅問題的公告》（2018年第18號(hào)）有關(guān)附件。

第四，轉(zhuǎn)登記前后銜接問題。納稅人辦理轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，自轉(zhuǎn)登記日的下期起，按照簡易計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅；轉(zhuǎn)登記日當(dāng)期仍然需要按照一般納稅人的有關(guān)規(guī)定計(jì)算繳納增值稅。需要注意的是：一是尚未申報(bào)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額以及轉(zhuǎn)登記日當(dāng)期的期末留抵稅額，需計(jì)入“應(yīng)交稅費(fèi)—待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”核算。二是納稅人轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人后，在一般納稅人期間的銷售或者購進(jìn)業(yè)務(wù)，發(fā)生銷售折讓、中止或者退回的，需調(diào)整轉(zhuǎn)登記日當(dāng)期，也就是作為一般納稅人最后一期的銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額和應(yīng)納稅額。調(diào)整后形成多繳稅款的，從發(fā)生銷售折讓、中止或者退回當(dāng)期的應(yīng)納稅額中抵減；不足抵減的，結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵減。調(diào)整后形成少繳稅款的，從“應(yīng)交稅費(fèi)—待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”中抵減；抵減后仍有余額的，計(jì)入發(fā)生銷售折讓、中止或者退回當(dāng)期的應(yīng)納稅額一并申報(bào)繳納。

第五，發(fā)票開具要求。轉(zhuǎn)登記納稅人在發(fā)票開具方面，也有一些特殊情況需要處理，18號(hào)公告都有相應(yīng)的規(guī)定，我在這里再幫助大家梳理一下：首先，轉(zhuǎn)登記納稅人自轉(zhuǎn)登記日的下期起，發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，應(yīng)當(dāng)按照小規(guī)模納稅人的征收率開具增值稅發(fā)票。其次，轉(zhuǎn)登記納稅人在一般納稅人期間發(fā)生的增值稅應(yīng)稅銷售行為，需要開具紅字發(fā)票、換開發(fā)票、補(bǔ)開發(fā)票的，一律按照一般納稅人期間適用的稅率或者征收率開具。

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