1月8日，國家稅務(wù)總局起草了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法(修改草案征求意見稿)》，向社會公開征求意見。征求意見稿明確“電子發(fā)票”的法律地位和法定效力，增加發(fā)票類型內(nèi)容；增加發(fā)票賦碼的管理內(nèi)容；“企業(yè)印制發(fā)票”事項將通過政府采購方式確定……等等。

《發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自1993年發(fā)布實施以來，分別于2010年和2019年進(jìn)行了2次修改，本次將是《辦法》第3次修改，有不少變化，備受大家關(guān)注。

發(fā)票管理辦法修改的主要內(nèi)容有以下15項

1.根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人領(lǐng)用發(fā)票時不再收取稅務(wù)發(fā)票工本費，此次修改統(tǒng)一將《辦法》全文中的“領(lǐng)購”修改為“領(lǐng)用”，涉及第二條、第十五條、第十七條、第二十四條第一款、第二十九條第一項。

2.明確“電子發(fā)票”的法律地位和法定效力，增加發(fā)票類型內(nèi)容，在第三條第一款明確發(fā)票“包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票”；在第三條增加第二款“國家推廣使用電子發(fā)票，電子發(fā)票具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。單位、個人開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或為他人提供電子發(fā)票服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定的電子發(fā)票監(jiān)管規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”，為電子發(fā)票應(yīng)用、社會化服務(wù)及監(jiān)管提供必要的制度支撐；同時刪除第二十二條第三款“國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定”。

3.增加發(fā)票賦碼的管理內(nèi)容，將第五條修改為“發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容、賦碼規(guī)則以及使用范圍由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定”，明確發(fā)票“賦碼規(guī)則”相應(yīng)管理權(quán)限屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)，以保證發(fā)票賦碼的唯一性。

4.“企業(yè)印制發(fā)票”事項將通過政府采購方式確定，為適應(yīng)此要求，一是將第八條第二款中“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證”中的“準(zhǔn)印證”修改為“印制通知書”；二是將第十二條中“印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票”中的“批準(zhǔn)”修改為“確定”；三是刪除第三十七條中“對印制發(fā)票的企業(yè)，可以并處吊銷發(fā)票準(zhǔn)印證”的處罰規(guī)定。

5.為優(yōu)化跨省印制發(fā)票流程，降低稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票印制及管理成本，刪除第十四條第一款中的“由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的企業(yè)印制”。

6.根據(jù)“多證合一”商事登記制度改革的實際情況，為滿足不同市場主體領(lǐng)用發(fā)票的實際需要，將第十五條第一款“需要領(lǐng)用發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明”修改為“需要領(lǐng)用發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持設(shè)立登記證件或稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明”，明確“設(shè)立登記證件”效力等同于稅務(wù)登記證件。

7.為保護(hù)用票單位和個人合法權(quán)益，防范非法冒用身份領(lǐng)開發(fā)票違法行為，此次修改在“發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票開具和發(fā)票代開”業(yè)務(wù)中增加身份驗證的要求：一是將第十五條第一款“向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)用手續(xù)”修改為“向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理身份驗證和發(fā)票領(lǐng)用手續(xù)”；二是在第十六條第二款增加“稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票時應(yīng)進(jìn)行身份驗證”；三是在第二十一條“開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，開具紙質(zhì)發(fā)票應(yīng)加蓋發(fā)票專用章”后增加“開具發(fā)票人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行身份驗證”作為第三款。

8.發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，改變原來單純依據(jù)經(jīng)營范圍和規(guī)模進(jìn)行發(fā)票核定的局限性，將第十五條第一款修改為“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)用單位和個人的經(jīng)營范圍、規(guī)模和風(fēng)險級別”，增加“風(fēng)險級別”作為發(fā)票核定的判斷依據(jù)之一，以此提高發(fā)票核定的精準(zhǔn)性。

9.《行政訴訟法》修訂后，已明確電子數(shù)據(jù)作為合法證據(jù)的法律地位，發(fā)票領(lǐng)用、繳銷等數(shù)據(jù)信息及時存儲在稅務(wù)信息系統(tǒng)中，供稅務(wù)機(jī)關(guān)及用票單位和個人查詢使用，不再需要通過紙質(zhì)發(fā)票領(lǐng)購簿、發(fā)票登記簿記錄發(fā)票信息，因此刪除第十五條第一款、第二十六條、第二十七條、第二十八條中涉及“發(fā)票領(lǐng)購簿”和“發(fā)票登記簿”的表述和管理要求，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高辦稅效率；在第二十七條“辦理發(fā)票的變更、繳銷手續(xù)”中增加“核定信息”，以確保條款表述的完整性。

10.為保障納稅人合法權(quán)益和用票需求，提升服務(wù)質(zhì)效，一是將第十五條第一款中“在5個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿”修改為“在5個工作日內(nèi)確認(rèn)領(lǐng)用發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)用方式”，明確發(fā)票領(lǐng)用流程的辦理時限；二是在第十五條第一款增加“并告知領(lǐng)用發(fā)票的單位和個人”，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的告知義務(wù)。

11.從稅收征管實際情況看，各地對異地經(jīng)營領(lǐng)用發(fā)票已不再要求提供保證人或收取發(fā)票保證金，因此，刪除現(xiàn)行第十八條，取消保證人及發(fā)票保證金管理要求，從制度上固化“放管服”改革成果。同時，對條文順序作相應(yīng)調(diào)整和修改。

12.為保障受票方合法權(quán)益，防范涉票風(fēng)險，增加作廢紙質(zhì)發(fā)票和開具紅字發(fā)票的規(guī)定及罰則：一是在第二十條第二款增加“開具紙質(zhì)發(fā)票后，如需作廢發(fā)票，應(yīng)當(dāng)收回原發(fā)票并注明‘作廢’字樣；如需開具紅字發(fā)票，應(yīng)當(dāng)收回原發(fā)票注明‘作廢’字樣或取得對方有效證明。開具電子發(fā)票后，如需開具紅字發(fā)票，應(yīng)當(dāng)取得對方有效證明”；二是在第三十四條增加“未按照規(guī)定作廢發(fā)票或開具紅字發(fā)票的”作為第十項。

13.明確僅紙質(zhì)發(fā)票須加蓋發(fā)票專用章的要求：一是在第二十一條第一款明確“開具紙質(zhì)發(fā)票應(yīng)加蓋發(fā)票專用章”；二是在第二十四條第一款“發(fā)票限于領(lǐng)用單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具”和第二款“省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法”中的發(fā)票表述前均增加“紙質(zhì)”；三是在第三十四條第一項明確“未按規(guī)定加蓋發(fā)票專用章的”。

14.適應(yīng)發(fā)票電子化改革要求，在第二十三條第一款“任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為”中增加“竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)”作為第六項，列明發(fā)票數(shù)據(jù)禁止性行為；同時在第三十七條第一款增加相應(yīng)內(nèi)容，明確對禁止性行為應(yīng)予處罰。增加上述禁止性條款及罰則，有助于規(guī)范發(fā)票數(shù)據(jù)使用，保障納稅人權(quán)益，維護(hù)發(fā)票數(shù)據(jù)安全。

15.適應(yīng)稅收現(xiàn)代化管理要求，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，刪除第二十八條中“保存期滿，報經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗后銷毀”。同時，刪除第四十四條中的“財政部1986年發(fā)布的《全國發(fā)票管理暫行辦法》和原國家稅務(wù)局1991年發(fā)布的《關(guān)于對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》同時廢止”。

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