十二屆全國人大常委會第十四次會議集中審議了稅收征管法等26部法律的修正案草案，現(xiàn)行稅收征管法第三十三條規(guī)定，納稅人減稅、免稅的申請需經(jīng)審查批準機關(guān)審批。為方便納稅人，草案刪去了要求納稅人提供“書面申請”和“須經(jīng)審查批準機關(guān)審批”的內(nèi)容，規(guī)定納稅人依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件就可以直接辦理減稅、免稅。

食品安全法和廣告法的修訂已經(jīng)比較成熟，預計本次常委會會議將會審議通過。在全面依法治國的大背景下，通過科學立法，我們的權(quán)益也將更有法律保障。

證券法修訂

便利創(chuàng)業(yè)融資，也保護投資者利益

先來看看證券法，現(xiàn)在的股市，火爆一詞還不足以形容其熱度。不過，中國股市中的一些頑疾并沒有因為股市的火熱而消失，反倒正因為股市火熱，而掩蓋了其中的部分問題。為保障股市的可持續(xù)發(fā)展，同時也是為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供資金支持，這次修改證券法有兩點值得關(guān)注，一是注冊制，也就是說法律通過以后，股票發(fā)行再也無需證監(jiān)會審核批準，而直接由交易所對注冊文件進行審核。這將方便企業(yè)上市交易，對于想創(chuàng)業(yè)的人來說，以后要上市融資會比現(xiàn)在更便利。

除了便利上市之外，修改草案的另一個重點就是保護投資者的利益。中國的股市以前一直是重融資而輕回報，一個健康的市場，融資和回報應該是平衡的。為了保護投資者的利益，草案規(guī)定將加大對欺詐的處罰力度，比如根據(jù)草案，如果股票發(fā)行人在招股說明書中“隱瞞重要事實或者編造重大虛假內(nèi)容”，尚未發(fā)行證券的，處以100萬元以上1000萬元以下的罰款，而現(xiàn)行處罰最高標準只有60萬。同時新增現(xiàn)金分紅制度，要求上市公司在章程中需明確現(xiàn)金分紅的具體安排和決策程序。

食安法修訂

果蔬等不得使用高毒、劇毒農(nóng)藥

食品安全一直是民眾最關(guān)心的問題之一。如何保障食品安全？在今年兩會的記者會上，人大發(fā)言人傅瑩就曾經(jīng)提到過食品安全法的修改問題，她說草案進行二審時就增加了不少條款，包括加大處罰力度以及電商平臺也要為平臺上所售食品承擔責任等等。而在現(xiàn)在的修訂草案三審稿中，提到了加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥的問題。

實際上，在二審時就有人提出要全面禁止劇毒、高毒農(nóng)藥的使用，但農(nóng)業(yè)部有意見認為，全面取消上述農(nóng)藥的條件還不成熟，如果發(fā)生大規(guī)模蟲害可能影響糧食安全什么，且部分高毒農(nóng)藥殘留低、效果好，不建議全面取締。因此，三審稿仍繼續(xù)允許使用高毒劇毒農(nóng)藥，但強調(diào)要加快研發(fā)替代產(chǎn)品，鼓勵以低毒農(nóng)藥取代，并增加規(guī)定：對瓜果、蔬菜、茶葉和中草藥不得使用高毒、劇毒農(nóng)藥。

嬰幼兒乳粉配方實行注冊管理

嬰幼兒乳粉的質(zhì)量問題近些年因為“毒奶粉”事件而受到廣泛關(guān)注。此前，媒體曾報道過一些不法企業(yè)從新西蘭等國家進口大包裝乳粉到國內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過關(guān)等問題。因此二審稿中規(guī)定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，后來有人大代表、商務(wù)部、工信部以及外國在華商會等提出，委托、貼牌是國際通行做法，因此三審稿中刪去禁止委托、貼牌，保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

此外，二審稿中，對嬰幼兒配方乳粉的配方實行備案管理。對此，國家食藥監(jiān)總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，遠高于國外這類企業(yè)一般只有2至3個配方的情況，“一些企業(yè)為市場營銷，隨意制定不具有科技含量，對嬰幼兒生長發(fā)育不具有特別意義的配方”，為此三審稿中改為實行注冊管理。

保健食品應標明不能代替藥物

二審稿中對保健食品的原料目錄、標簽、說明書做了規(guī)定。但有的常委會成員以及國家食藥監(jiān)總局都提出，鑒于我國添加中藥材的保健食品較多，保健食品原料之間相互配在一起又可能形成新的功效，因此在三審稿中修改為：一是保健食品原料目錄，除需標明名稱、用量之外，還應當包括原料對應的功效；明確保健食品的標簽、說明書應當與注冊或備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。

廣告法修訂

不能以介紹養(yǎng)生知識為名變相發(fā)布廣告

對于很多人來說，廣告的問題可能主要出在夸大其詞、片面宣傳上，消費者可能會被誤導，甚至是被騙。本次廣告法的修改也是三審稿，對藥品、保健食品廣告，養(yǎng)生節(jié)目發(fā)布廣告行為等作出了更加嚴格的限制。

比如，三審稿增加規(guī)定，藥品廣告的內(nèi)容不得與監(jiān)管部門批準的說明書不一致，并應當顯著標明禁忌、不良反應。廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

禁止刊登聲稱能代替母乳的產(chǎn)品廣告

什么樣的廣告不能在大眾媒體上傳播？對此，草案明確禁止發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布煙草廣告。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

明星做虛假廣告禁代言三年

至于明星代言廣告的問題，三審稿規(guī)定，對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。這也就是說，如果明星做虛假廣告，將禁止代言三年。

陪審員制度

將從居民中隨機抽選人民陪審員

除了修改法律之外，本次人大常委會會議還審議了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定（草案）》，最高法院院長周強在就此作出的說明中表示，將陪審員由個人申請和組織推薦改為基層和中級人民法院每5年從符合條件的當?shù)剡x民（或者當?shù)爻Ｗ【用瘢┟麊沃须S機抽選，抽取人數(shù)為當?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)的5倍以上，這些人作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊，建立人民陪審員候選人信息庫。

本次擬選擇北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10個?。▍^(qū)、市）的各5個法院（含基層法院及中級人民法院）開展人民陪審員制度改革試點。這就意味著，我們當中的一些人未來有可能被抽中成為人民陪審員。