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納稅人所盼,稅務人所向。近日,稅務總局又出臺三項舉措,深入推進便民辦稅。4月1日起,增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開始在全國分步推行,增值稅發(fā)票管理方式正在悄然變革;推行納稅服務規(guī)范2.1版,方便納稅人的規(guī)范服務正在持續(xù)改進的路上;再一次取消14項稅務行政審批項目,簡政放權、放管結合的改革重頭戲繼續(xù)上演。這三項舉措把“便民辦稅春風行動”推向縱深。春風如貴客,一到便繁華。稅務部門堅持最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務人,不斷創(chuàng)新管理服務,奉出稅務人的規(guī)范+創(chuàng)新,贏得納稅人的方便+滿意。
互聯(lián)網+增值稅發(fā)票系統(tǒng)引領稅收管理變革
買發(fā)票、認證發(fā)票要到辦稅服務廳排長隊、來回跑?不時收到賣假發(fā)票的廣告短信不堪其擾?稅務部門直面這些問題,謀劃治本之策。4月1日起,稅務總局在全國分步推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng),在多年探索推行增值稅發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)的基礎上,利用網絡技術,將所有發(fā)票“一網打盡”,從發(fā)票的信息源頭進行管理,從根本上保證發(fā)票本身及內容的真實性,假發(fā)票的頑疾可望得到根治。
增值稅發(fā)票由于可以抵扣稅款,成為具有金錢符號的“香餑餑”。受技術條件限制,以前的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)未能將增值稅普通發(fā)票納入,也不能對增值稅專用發(fā)票的票面全部信息進行采集和管理,不法分子利用管理漏洞通過買賣真發(fā)票、填寫假內容騙取抵扣稅款。比如,有的加油站利用個人消費者不索取發(fā)票的機會,與其他企業(yè)或通過中介交易,對外開具鐵礦石或其他貨物發(fā)票抵扣稅款,這樣的不法行為僅靠稅務人員人工核對堵漏很難發(fā)現。
為解決這個難題,稅務總局于2014年6月開始開發(fā)增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng),將包括增值稅普通發(fā)票在內的所有增值稅發(fā)票納入管理范圍,同時實現購銷單位、貨物品名等發(fā)票全要素信息自動實時采集、監(jiān)控,形成所有發(fā)票的電子底賬庫,依托電子底賬自動比對每一張申報抵扣的發(fā)票,增值稅發(fā)票內容的真實性一覽無余。
稅務總局貨物和勞務稅司有關負責人介紹,為確保增值稅發(fā)票本身的真實性,所有增值稅納稅人都要利用自己唯一的納稅人識別號在系統(tǒng)注冊,每一張增值稅發(fā)票都只能從這個系統(tǒng)開出,系統(tǒng)里查不到的就是假發(fā)票。
2014年11月起,增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)在上海、天津、山東、湖南4省市試運行,成效明顯。2015年1月起在全國新增增值稅納稅人中全面推行,截至2月底全國已推行了60.5萬戶。4月1日起,全國存量增值稅納稅人也納入系統(tǒng),同時取消納稅人上門或網上抄報稅,條件成熟后全面取消掃描認證,這將為納稅人帶來全新的納稅體驗。
推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng),是稅務部門適應大數據時代趨勢,利用“互聯(lián)網+”的思路推行的管理創(chuàng)新,它將給發(fā)票管理帶來革命性的變化,收獲的是方便納稅人和提高稅務部門辦稅效率的“雙效益”,還有制止假發(fā)票、便利大數據分析等方面的增值效益。
升級納稅服務規(guī)范拓寬持續(xù)改進服務之路
規(guī)范化、標準化的納稅服務,是廣大納稅人的迫切愿望,也是稅務部門依法履行管理服務職能的基本要求。近日,稅務總局按照季度更新納稅服務規(guī)范的計劃,在納稅服務規(guī)范2.0版的基礎上升級完善,吸收納稅人和各地稅務部門意見建議,充實新發(fā)布稅收政策內容,形成了2.1版,4月起在全國推行。
推行統(tǒng)一標準的納稅服務規(guī)范,是稅務總局認真落實黨的群眾路線教育實踐活動要求,堅持問題導向、立行立改的成果。在全國稅務系統(tǒng)第二批教育實踐活動征求意見中,納稅人意見最強烈和最集中的,就是納稅服務工作不規(guī)范的問題。從全國層面來看,納稅人在不同地區(qū)辦理同一項涉稅業(yè)務,需要的時間、可以選擇的方式、能夠享受的服務卻不盡相同。
為解決這一問題,稅務總局加強頂層設計,借鑒國際有效經驗,參考我國服務行業(yè)標準體系,按照流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡、耗時更短、效果更佳的原則,制定了《全國縣級稅務機關納稅服務規(guī)范》,2014年10月1日起在全國縣級稅務機關試行,辦稅業(yè)務流程執(zhí)行統(tǒng)一標準,使納稅人享受到同樣的基本納稅服務,解決了納稅服務標準不一的問題。納稅服務規(guī)范1.0版包括9大類72項1120條規(guī)范內容,基本涵蓋了納稅人經營運行中的涉稅事項。規(guī)范實施后,納稅人報送的資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數、辦稅時間等,平均減少三成以上,可當場辦結的即辦事項數量增加到50%以上。
如果說納稅服務規(guī)范1.0版在縣級稅務機關層面上實現了一把尺子對待納稅人、一個標準服務納稅人,2015年3月1日起實施的納稅服務規(guī)范2.0版則進一步規(guī)范了省、市稅務機關的納稅服務,兩者對接,實現了全國各級稅務機關的納稅服務規(guī)范化、標準化管理。納稅服務規(guī)范2.0版在1.0版的基礎上,充實完善了規(guī)范內容,規(guī)范了省、市兩級稅務機關的重點納稅服務工作,梳理明確了329個稅收優(yōu)惠項目備案(審批)、申報(退稅)的資料、時限、環(huán)節(jié)和前臺服務要求,加強稅收優(yōu)惠信息錄入和閉環(huán)管理,依法落實稅收優(yōu)惠。
納稅服務規(guī)范2.1版的推出,是由于從2014年12月納稅服務規(guī)范2.0版印發(fā)至2015年2月,稅務總局陸續(xù)下發(fā)了57個新的業(yè)務文件,其中16個文件涉及納稅服務規(guī)范2.0版相關內容調整,為保證納稅服務規(guī)范與稅收政策的一致性,稅務總局按季度更新的方式,對納稅服務規(guī)范進行更新調整,內容涉及75個服務事項。從納稅服務規(guī)范1.0版,到2.0版,再到2.1版,將納稅服務的規(guī)范化、標準化覆蓋省、市、縣各級稅務機關,同時充分考慮到稅收政策措施的調整完善,每一季度進行一次集中完善,從而將納稅服務規(guī)范工作打造成為全方位、全過程的持續(xù)改進工程。
納稅服務規(guī)范沒有最好只有更好,隨著納稅人需求的不斷增長,稅收政策措施的不斷調整完善,納稅服務規(guī)范也將持續(xù)改進、不斷完善,為納稅人提供規(guī)范、便捷的服務永遠在路上。
取消14項稅務行政審批再激市場主體活力
轉變職能、簡政放權是“便民辦稅春風行動”的題中之義。近日,稅務總局再次取消14項稅務行政審批事項。其中,落實國務院《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》要求取消了13項審批事項,同時主動取消了“車輛購置稅完稅車輛不予登記的退稅審核”事項。
新一屆政府將加快轉變政府職能、簡政放權作為重中之重,先后推出一系列簡政放權的舉措。稅務部門按照國務院部署要求,以自我革命的精神,堅持不懈地把簡政放權推向深入。2014年2月,稅務總局公布全部87項稅務行政審批事項,實施稅務行政審批目錄化管理,鎖定了審批項目的“底數”,自覺接受社會監(jiān)督。隨后,稅務總局推行“兩減兩加”,堅持放管結合,推出一系列“含金量”高的簡政放權措施。在減審批項目方面,共計已取消50%以上的稅務行政審批事項,并清理了一批同取消和下放審批項目相抵觸的文件和制度,防止出現取消不了和放不下去的問題。特別是主動將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策由事前審批改為事后備案,方便納稅人享受優(yōu)惠。在減辦稅負擔方面,著力實施以減少資料報送、表單填寫、稅務檢查為重點的“三減少”措施。分兩批取消26種納稅人填報的涉稅文書報表,分三批取消29項進戶執(zhí)法項目,防止干擾納稅人正常生產經營。全國稅務機關平均推行免填單服務29項,平均每項減少納稅人業(yè)務辦理時間約25%。
稅務總局堅持放管結合,既做好“兩減”工作,對應該放給市場和社會的權力,做到徹底放、不截留,同時明確要求各級稅務機關加強取消和下放行政審批事項的后續(xù)管理,切實加強事中事后的監(jiān)管和服務。在加強納稅服務方面,推行審批事項辦理服務廳集中受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件,一個口子對外,避免納稅人“多頭找、來回跑”。推行首問責任制,讓納稅人走進一道門、找到一個人、辦好各種事。同時,創(chuàng)新稅務登記管理辦法,探索實現“三證合一”。在加強后續(xù)管理方面,對所有取消和下放的稅務行政審批項目,均制定后續(xù)管理辦法和措施,并把后續(xù)管理融入發(fā)票管理和申報管理等日常稅收征管工作中。推行后續(xù)監(jiān)管精細化和稅收風險管理常態(tài)化。實施納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度,對不同信用等級的納稅人采取針對性管理和服務措施。
下一步,稅務總局將繼續(xù)按照國務院關于清理非行政許可審批事項的工作部署,扎實推進改革工作,分期分批提出擬取消的非行政許可審批事項,將擬保留的審批事項依法調整為行政許可,不再保留“非行政許可審批”類別。規(guī)范行政許可實施行為,統(tǒng)一稅務行政許可項目、依據、實施機關、條件、數量、有效期限和需要提交的申請材料目錄,以及辦理行政許可的程序和期限,確保行政許可公開公平公正。全面落實“一個窗口”受理,實行辦理時限承諾制,主動公開審批信息,強化審批監(jiān)督問責,逐步探索利用信息技術手段推行網上審批,為納稅人提供更加優(yōu)質、高效、便捷的審批服務。
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