各保監(jiān)局黨委，保監(jiān)會機關黨委，民生人壽保險股份有限公司、中國保險行業(yè)協(xié)會、中國保險學會、中國保險保障基金有限責任公司、中國保險信息技術管理有限責任公司黨委：

為統(tǒng)籌推進懲治和預防腐敗工作，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）。保監(jiān)會黨委堅決貫徹中央的工作部署，把懲治和預防腐敗體系建設納入保險業(yè)改革發(fā)展和保險監(jiān)管工作中，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，結合保監(jiān)會系統(tǒng)實際制定了《中共中國保監(jiān)會委員會貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位認真貫徹執(zhí)行。

《實施辦法》是今后一個時期推進保監(jiān)會系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。各單位黨委要切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，主要負責人履行第一責任人職責，對落實《實施辦法》負總責，分管領導具體抓，其他班子成員根據(jù)分工，主動配合推進。要認真組織黨員干部特別是領導干部深入學習，切實領會文件精神，明確工作要求，進一步增強貫徹落實的責任感和使命感。

各單位黨委要按照《實施辦法》的要求，結合實際研究提出貫徹落實的具體計劃和措施。《實施辦法》中列在每項任務最前面的為牽頭部門，其他為協(xié)辦部門。牽頭部門要發(fā)揮組織協(xié)調作用，協(xié)辦部門要主動做好配合，認真完成職責范圍內的工作。各單位黨委要加強落實情況的檢查。紀檢監(jiān)察部門要認真履職，做好組織協(xié)調工作。

中國保監(jiān)會黨委
2014年9月28日

中共中國保監(jiān)會委員會貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》實施辦法

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），扎實推進保監(jiān)會系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，現(xiàn)結合保監(jiān)會系統(tǒng)實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平同志系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，努力建設廉潔的保險監(jiān)管機關和監(jiān)管隊伍。

經過不懈努力和扎實工作，使保監(jiān)會系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系得到進一步鞏固和完善，取得黨員群眾比較滿意的進展和成效。作風建設進一步加強，“四風”方面存在的問題得到有效治理；懲治腐敗力度不斷加大，有效發(fā)揮紀律約束和法律制裁的警戒作用；預防腐敗工作深入開展，廉政風險防控機制不斷完善，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強；黨風廉政建設和反腐敗工作科學化、制度化水平明顯提高。

二、堅持不懈抓好黨的作風建設

貫徹落實中央八項規(guī)定精神和《中國保監(jiān)會黨委貫徹落實中央八項規(guī)定的實施意見》，堅持不懈推進作風建設，樹立監(jiān)管干部為民務實清廉形象。

（一）堅持黨組織從嚴抓黨風，履行好管黨治黨主要職責

要把管黨治黨作為黨組織的主要職責和根本任務，扎實推進黨的作風建設，牢記“兩個務必”，大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實的優(yōu)良作風。各級黨組織主要負責同志必須擔負起抓黨風建設的責任，對黨員干部要嚴格要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，一級管好一級，一級帶動一級。黨員領導干部要發(fā)揮表率示范作用，講黨性、講原則，清正廉潔。要堅持黨的民主集中制等基本制度，結合工作實際不斷健全和完善黨組織各項工作制度，樹立學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織的良好形象。（黨委組織部）

（二）堅持用制度約束行為，持之以恒嚴格落實中央八項規(guī)定精神

緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放松，堅決糾正“四風”。認真落實《中國保監(jiān)會黨委貫徹落實中央八項規(guī)定的實施意見》、《中國保監(jiān)會關于貫徹黨政機關厲行節(jié)儉反對浪費條例嚴格做好國內公務接待管理的通知》、《中國保監(jiān)會黨委貫徹落實習近平同志關于厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費重要批示的具體措施》、《中國保監(jiān)會差旅費管理辦法》等有關規(guī)定。糾正“四風”要從具體問題抓起，要持之以恒，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，強化制度硬約束，堅決防止反彈。各級黨組織要定期開展自查自糾，各級紀檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處和通報違紀違規(guī)行為。（黨委辦公室、紀委、黨委組織部）

（三）堅持學規(guī)章守紀律，保證黨的作風建設落到實處

引導黨員干部自覺學習、遵守黨的各項規(guī)章制度，自覺反對特權思想、特權現(xiàn)象，自覺加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念，嚴格按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛的問題。各級黨組織主要負責同志要帶頭執(zhí)行黨的紀律，切實擔負起領導責任。加強對黨章貫徹情況和重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，決不允許有令不行、有禁不止，確保中央和會黨委各項決策部署落到實處。（紀委、黨委組織部）

三、堅決有力懲治腐敗

各級黨委要把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

（一）加大查辦違紀違法案件力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用

堅決查處領導干部違紀違法案件，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，嚴肅查處用人上的腐敗問題，嚴肅查辦貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦利用監(jiān)管權力謀取私利的案件，嚴肅查辦違反政治紀律的案件。嚴格查辦案件程序，嚴明辦案紀律，依紀依法、安全文明辦案，提高辦案質量和效率。嚴肅黨紀政紀處理，涉嫌犯罪的及時按程序移送司法機關。認真分析信訪舉報件和案件中暴露出來的問題，查找制度機制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，堵塞漏洞。（紀委）

（二）堅持抓小抓早，防止小問題釀成大案子

本著對黨的事業(yè)負責、對干部負責的態(tài)度，對發(fā)生在黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。要發(fā)揮信訪案源主渠道作用，進一步加強群眾信訪舉報受理工作。發(fā)揮行政監(jiān)察、巡視、專項檢查等作用，加強案件線索的統(tǒng)一管理。對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作。對疏于監(jiān)督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究有關領導直至主要領導的責任。（紀委）

四、科學有效預防腐敗

強化廉政教育，加強權力制約監(jiān)督，防控廉政風險，從源頭上預防腐敗。

（一）強化廉政教育

緊緊圍繞崗位廉政風險因素開展各種形式的廉政教育。黨委中心組每年安排廉潔從政專題學習。堅持開展廉政知識測試，測試內容主要包括：黨員領導干部廉潔從政方面的黨內條例、規(guī)定、辦法，國家機關工作人員廉潔從政的法律、法規(guī)、規(guī)定，保險監(jiān)管人員廉潔從政的規(guī)章、制度等。堅持開展領導干部講廉政黨課。堅持把廉潔從政教育作為干部培訓的必修內容。加強示范教育和警示教育。加強廉政文化建設，開展廉政文化建設示范點創(chuàng)建活動，努力打造廉潔監(jiān)管機關和廉潔監(jiān)管隊伍。加強宣傳和輿論引導，大力宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。（紀委、黨委組織部、黨委宣傳部、培訓中心）

（二）嚴格制約和監(jiān)督權力運行

1.簡政放權，推進行政審批制度改革，進一步減少審批項目，把更多的選擇權交給市場主體。（發(fā)展改革部、財務會計部、財產保險監(jiān)管部、人身保險監(jiān)管部、保險中介監(jiān)管部、資金運用監(jiān)管部、國際部、法規(guī)部）

2.加強對重要環(huán)節(jié)和關鍵崗位權力運行的監(jiān)督，對行政審批、執(zhí)法檢查、行政處罰、政策規(guī)章制定等權力進行進一步規(guī)范。健全稽查委員會、行政處罰委員會和查處分離工作機制。依法規(guī)范行政審批、現(xiàn)場檢查和處罰的操作規(guī)程，規(guī)范內部財務、資產、采購等事項，壓縮權力自由裁量空間。（辦公廳、發(fā)展改革部、財務會計部、財產保險監(jiān)管部、人身保險監(jiān)管部、保險中介監(jiān)管部、資金運用監(jiān)管部、國際部、法規(guī)部、統(tǒng)計信息部、稽查局）

3.加強和改進對領導干部特別是主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，反對特權思想和特權作風。加強對領導干部遵守組織紀律情況的監(jiān)督檢查，領導干部工作、思想、生活上的重要事項，必須及時向組織報告。認真執(zhí)行集體領導和分工負責、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢等黨內監(jiān)督制度。機關各部門、派出機構、直管單位主要負責同志每年向會黨委、紀委提交述廉報告。（紀委、黨委組織部）

4.加大選人用人方面的監(jiān)督力度，營造良好的選用干部風氣。要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，選好用好干部。貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持黨管干部原則和“德才兼?zhèn)?rdquo;標準，嚴格執(zhí)行程序，堅持集體決定，切實把好選人用人關。對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風和腐敗問題，組織力量認真核查，依紀依規(guī)嚴肅處理，營造風清氣正的用人環(huán)境。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。加強對干部廉潔從政的考核管理，堅持選拔任用干部前征求紀檢監(jiān)察部門意見，防止“帶病”提拔、“帶病”上崗。（黨委組織部、紀委）

5.加強行政監(jiān)察。開展廉政監(jiān)察，強化對落實領導干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。開展執(zhí)法監(jiān)察，保證中央和會黨委各項決策部署的貫徹落實。開展效能監(jiān)察，改善行政管理，提高工作效能。完善聘請和發(fā)揮特邀廉政監(jiān)督員作用的機制，推進會機關聘請?zhí)匮O(jiān)督員工作。（監(jiān)察局、辦公廳）

6.堅持以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為主要任務，不斷加強和改進巡視工作。加強對保監(jiān)局黨委班子及其成員特別是主要負責同志的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反政治紀律的問題、是否存在“四風”等違反中央八項規(guī)定精神的問題、是否存在腐敗問題、是否存在選人用人上的不正之風。（紀委、黨委組織部）

（三）建立完善廉政風險防控機制

貫徹落實中央紀委《關于加強廉政風險防控的指導意見》和保監(jiān)會《關于加強廉政風險防控的實施意見》，圍繞制約和監(jiān)督權力運行，全面梳理權力事項和權力界限，繪制權力運行流程圖，深入查找廉政風險點，明確風險等級，不斷完善工作制度和工作流程，綜合運用教育、制度、監(jiān)督、懲處等手段，制定具體防控措施，構建權責清晰、流程規(guī)范、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制。依法向社會公開保險監(jiān)管職權目錄、權力運行流程圖，接受社會監(jiān)督。依托科技手段防控廉政風險，逐步建立權力網上公開運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)。（紀委）

五、加強組織領導和工作落實

各級黨委必須把貫徹中央《工作規(guī)劃》及本實施辦法作為一項重要的政治任務來抓。

（一）落實黨委主體責任，認真抓好反腐倡廉各項工作

各級黨委要把貫徹落實中央《工作規(guī)劃》及本實施辦法列入重要議事日程，與監(jiān)管業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查；支持和保證紀委認真履行職責，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀作用。各級領導班子主要負責同志要認真履行第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調。領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”，根據(jù)分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。（黨委辦公室）

（二）強化紀委監(jiān)督責任，健全完善紀委監(jiān)督機制

各級紀委要充分履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是班子成員的監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。落實黨的紀律檢查工作雙重領導體制要求，加強上級紀委對下級紀委的領導。紀檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)紀檢查力度，嚴明黨的紀律，加強對職能部門履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查。對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴肅追究相關領導責任。加強紀檢監(jiān)察機關隊伍建設，堅守責任擔當，樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。（紀委、黨委辦公室）

（三）強化監(jiān)督檢查，確保工作落實

各級紀委要認真履行職責，協(xié)助黨委抓好任務分解和落實。各級黨委每年年底前向上級黨委報告本年度工作落實情況。牽頭部門要制定年度工作計劃，建立工作臺賬，加強組織協(xié)調工作，每年年底前向會紀委報告任務完成情況，協(xié)辦部門要積極主動完成好職責范圍內的工作。（紀委、黨委辦公室）

保監(jiān)會機關各部門、各單位要根據(jù)本實施辦法，結合實際制定貫徹落實的具體計劃和措施，并報保監(jiān)會黨委。