遼寧關(guān)于深化會計(jì)人員職稱制度改革的實(shí)施意見

遼寧關(guān)于深化會計(jì)人員職稱制度改革的實(shí)施意見公布，本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，《遼寧省會計(jì)系列高級專業(yè)技術(shù)資格評審暫行辦法》（遼人社職〔2019〕43號）同時(shí)廢止。

關(guān)于深化會計(jì)人員職稱制度改革的實(shí)施意見

遼人社發(fā)〔2022〕16號

各市人力資源和社會保障局、財(cái)政局，沈撫示范區(qū)黨建工作部，省直各部門（單位），省屬各高校，省屬相關(guān)企業(yè)，中直駐遼各單位，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《人力資源社會保障部財(cái)政部關(guān)于深化會計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕8號），根據(jù)國家和我省深化職稱制度改革精神，適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，培育高素質(zhì)的會計(jì)人才隊(duì)伍，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循會計(jì)人員成長規(guī)律，健全完善符合會計(jì)工作職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，為科學(xué)評價(jià)會計(jì)人員專業(yè)能力提供制度保障，為用人單位擇優(yōu)聘任會計(jì)人員提供重要依據(jù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供會計(jì)人才支撐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。圍繞新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對會計(jì)工作提出的新要求，充分發(fā)揮職稱評價(jià)在會計(jì)人員能力評價(jià)方面的指揮棒和方向標(biāo)作用，著力提升會計(jì)人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)會計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供會計(jì)人才支撐。

2.堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)。完善會計(jì)人員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，突出評價(jià)會計(jì)人員職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績，創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，豐富評價(jià)方式，充分調(diào)動(dòng)會計(jì)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。

3.堅(jiān)持以用為本。促進(jìn)評價(jià)結(jié)果與會計(jì)人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合，鼓勵(lì)用人單位將選人用人制度與會計(jì)人員職稱制度相銜接，引導(dǎo)用人單位根據(jù)工作需要擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的會計(jì)人員。

二、主要內(nèi)容

通過健全評價(jià)體系、創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制、完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)評審管理和優(yōu)化評審服務(wù)、促進(jìn)職稱制度與會計(jì)人員培養(yǎng)使用相結(jié)合等措施，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的會計(jì)人員職稱制度。

（一）健全評價(jià)體系

1.規(guī)范會計(jì)人員職稱層級。會計(jì)人員職稱設(shè)初級、中級、高級（分設(shè)副高級和正高級）三個(gè)層級，相對應(yīng)名稱分別為助理會計(jì)師、會計(jì)師、高級會計(jì)師、正高級會計(jì)師。

2.會計(jì)人員各級別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

3.明確會計(jì)人員職稱適用范圍。本實(shí)施意見適用于我省國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的會計(jì)人員。公務(wù)員符合條件的可以參加會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，但不得參加高級、正高級會計(jì)師職稱評審。

（二）創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制

1.創(chuàng)新評價(jià)方式。針對不同職級的特點(diǎn)，創(chuàng)新評價(jià)方式，綜合采用考試、答辯、評審等多種評價(jià)方式。助理會計(jì)師、會計(jì)師實(shí)行全國統(tǒng)一的會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，由國家統(tǒng)一組織、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱。高級會計(jì)師采取考試與評審相結(jié)合方式，會計(jì)人員參加全國高級會計(jì)師資格考試，考試成績達(dá)標(biāo)且在有效期內(nèi)可申報(bào)參加評審。正高級會計(jì)師采取答辯與評審相結(jié)合方式，符合條件的人員按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行申報(bào)并參加答辯和評審。

2.明確評價(jià)機(jī)構(gòu)。省財(cái)政廳是全省會計(jì)系列職稱的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)組織全省會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試并組建遼寧省會計(jì)系列高級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，開展相應(yīng)層級職稱評審工作。各地財(cái)政部門和人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)具體會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的組織實(shí)施工作和職稱評審申報(bào)人員的初審工作。

3.向優(yōu)秀會計(jì)人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)會計(jì)人員傾斜。對在經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀會計(jì)人員，適當(dāng)放寬資歷、年限等條件限制。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的會計(jì)人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬科研能力要求，引導(dǎo)會計(jì)人員扎根基層。

（三）完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。?jiān)持把職業(yè)道德放在評價(jià)首位，引導(dǎo)會計(jì)人員遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高專業(yè)勝任能力；要求會計(jì)人員堅(jiān)持客觀公正、誠實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬，不斷提高職業(yè)操守。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，違反《中華人民共和國會計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，以及剽竊他人研究成果，存在學(xué)術(shù)不端行為的，在會計(jì)人員職稱評價(jià)過程中實(shí)行“一票否決制”。對通過弄虛作假取得的職稱一律撤銷。

2.突出評價(jià)能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)。圍繞會計(jì)人員職業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，注重對會計(jì)人員能力素質(zhì)和實(shí)際貢獻(xiàn)的評價(jià)，切實(shí)改變唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，引導(dǎo)會計(jì)人員全面掌握經(jīng)濟(jì)與管理理論、財(cái)務(wù)會計(jì)理論，熟練運(yùn)用會計(jì)業(yè)務(wù)技能，不斷提高專業(yè)判斷和分析能力，有效參與經(jīng)營管理和決策。

3.完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，建立指標(biāo)體系。在不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定《遼寧省會計(jì)人員職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件》（見附件）。助理會計(jì)師、會計(jì)師嚴(yán)格按照規(guī)定的條件報(bào)名參加考試。逐步完善高級會計(jì)師、正高級會計(jì)師評審內(nèi)容和評審標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系。

（四）加強(qiáng)評審管理，優(yōu)化評審服務(wù)

1.優(yōu)化職稱評審管理服務(wù)。加強(qiáng)職稱評審信息化建設(shè)，依托遼寧省會計(jì)管理綜合服務(wù)平臺，推行無紙化職稱評審，實(shí)現(xiàn)職稱申報(bào)、受理、審核、反饋和評審全程網(wǎng)上辦理，規(guī)范和優(yōu)化申報(bào)評審程序，提高工作效率和效能，增強(qiáng)職稱評審的透明度和公信力。

2.規(guī)范職稱評審工作程序。健全評審委員會工作程序，細(xì)化評審規(guī)則，強(qiáng)化評審考核，加強(qiáng)對評審委員會的組織管理。建立評審公開制度，堅(jiān)持評審回避制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，確保會計(jì)人員職稱評審客觀公正。嚴(yán)肅評審工作紀(jì)律，建立職稱評審隨機(jī)抽查、巡查制度，健全復(fù)查、投訴機(jī)制，加強(qiáng)對職稱評審全過程的監(jiān)督管理。

3.嚴(yán)格申報(bào)人員所在單位審核機(jī)制。申報(bào)人員所在單位要加強(qiáng)職稱管理，完善考核推薦程序。要對申報(bào)人員的業(yè)績材料、履職情況以及年度考核情況等進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。要根據(jù)崗位和職數(shù)要求，對符合條件擬申報(bào)的人員進(jìn)行全面考核，擇優(yōu)推薦并在單位內(nèi)部集中公示，按照管理權(quán)限逐級上報(bào)相關(guān)部門。

4.完善評審專家遴選機(jī)制。建立評審專家?guī)欤瑘?jiān)持同行專家評審，積極吸納高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大中型企事業(yè)單位的高水平會計(jì)專家擔(dān)任評審專家。建立評審專家審核、備案、退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持“單位推薦、社會征集、分級使用、隨機(jī)抽取、嚴(yán)格監(jiān)督”原則。實(shí)行評審專家誠信管理，對違反評審紀(jì)律的評審專家，及時(shí)取消評審專家資格，列入“黑名單”。

（五）促進(jìn)職稱制度與會計(jì)人員培養(yǎng)使用相結(jié)合

1.促進(jìn)職稱制度與會計(jì)人員培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮職稱制度對會計(jì)人員培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，推動(dòng)會計(jì)人員職稱制度與高端會計(jì)人才培養(yǎng)有機(jī)銜接。考試取得注冊會計(jì)師職業(yè)資格可免于全國高級會計(jì)師資格考試，減輕會計(jì)人員負(fù)擔(dān)。

2.促進(jìn)職稱制度與會計(jì)人員使用相結(jié)合。用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價(jià)結(jié)果合理使用會計(jì)人員，實(shí)現(xiàn)職稱評價(jià)結(jié)果與會計(jì)人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，聘用具有相應(yīng)職稱的會計(jì)人員到相應(yīng)會計(jì)崗位。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)內(nèi)部管理和會計(jì)工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的會計(jì)人員從事相關(guān)崗位會計(jì)工作。

3.加強(qiáng)會計(jì)人員繼續(xù)教育。按照財(cái)政部《會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財(cái)會〔2018〕10號）有關(guān)要求，創(chuàng)新和豐富會計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，促進(jìn)會計(jì)人員更新專業(yè)知識和提升專業(yè)技能。會計(jì)人員必須不斷地更新知識，提升能力，適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、會計(jì)制度與技術(shù)和方法等的變化，用人單位應(yīng)當(dāng)保障本單位會計(jì)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。

三、組織實(shí)施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。會計(jì)人員職稱制度改革是深化職稱制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識到改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同發(fā)力、形成合力，以過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)狠抓落實(shí)，確保會計(jì)人員職稱制度改革工作順利推進(jìn)。

（二）穩(wěn)步實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。各地人力資源社會保障部門要會同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立有效工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革工作。各層級的會計(jì)職稱評審和考試工作，要嚴(yán)格按照本實(shí)施意見規(guī)定的原則要求、標(biāo)準(zhǔn)條件、評價(jià)辦法、程序規(guī)則進(jìn)行，不得隨意降低評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大評審范圍。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各地人力資源社會保障部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)宣傳，做好政策解讀，引導(dǎo)會計(jì)人員積極參與會計(jì)人員職稱制度改革，引導(dǎo)社會各有關(guān)方面支持會計(jì)人員職稱制度改革，營造有利于推進(jìn)改革的良好氛圍。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，《遼寧省會計(jì)系列高級專業(yè)技術(shù)資格評審暫行辦法》（遼人社職〔2019〕43號）同時(shí)廢止。

附件：遼寧省會計(jì)人員職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件

遼寧省人力資源與社會保障局 遼寧省財(cái)政廳

2022年5月25日

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