人力資源和社會保障部：職稱改革，以實績論英雄（政策解讀）

摘要：專業(yè)技術人才是我國人才隊伍的骨干和中堅，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。日前，隨著《關于深化實驗技術人才職稱制度改革的指導意見》印發(fā)，27個職稱系列的改革指導意見全部出臺，歷時5年的職稱制度改革重點任務已完成。

職稱改革，以實績論英雄（政策解讀）

習近平總書記在中央人才工作會議上強調：“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才?！苯⒖茖W的人才評價機制，對樹立正確用人導向、激勵引導人才發(fā)展、調動人才創(chuàng)新創(chuàng)造積極性、加快建設人才強國有重要意義。

　　專業(yè)技術人才是我國人才隊伍的骨干和中堅，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。日前，隨著《關于深化實驗技術人才職稱制度改革的指導意見》印發(fā)，27個職稱系列的改革指導意見全部出臺，歷時5年的職稱制度改革重點任務已完成。

　　這是現(xiàn)行職稱制度實施30多年來首次進行的全面系統(tǒng)改革，涉及約8000萬專業(yè)技術人才，到底改了什么？改革后，如何開展專業(yè)技術人才評價？評價標準、評審范圍有無變化？

　　11個系列新增正高級職稱，13個專業(yè)加入職稱評審

　　“快遞工程技術人員也可以評職稱了！”雖然相關政策2019年已出臺，可只要有人往群里發(fā)相關的內容，王應泉和他的伙伴們依舊很興奮，每次都討論熱烈。

　　“我們作為快遞小哥，現(xiàn)在還不能直接參與評職稱，但卻給了我們一個未來發(fā)展的方向?！蓖鯌f，快遞員畢竟是“青春飯”，自己將快遞工程技術人員列為轉型方向。

　　本次職稱制度改革的一大亮點，就是將新興職業(yè)不斷納入職稱評價范圍。截至目前，共在相應職稱系列中新增藝術創(chuàng)意設計、動漫游戲、運動防護師、快遞工程等13個評審專業(yè)，各地增設特色評審專業(yè)113個。

　　對蔣雪梅而言，驚喜則來自職稱級別的突破。

　　“從未想到自己這輩子還有機會評上正高級職稱。”作為公司的老會計，蔣雪梅早早就評上了副高職稱?？砂凑者^去的規(guī)定，就算她再如何“精打細算”，也只能止步于副高。

　　2019年，《關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》出臺，提出要完善會計人員職稱層級，增設會計人員正高級職稱。有了打破職稱“天花板”的機會，蔣雪梅再次躊躇滿志，“生活有了新目標，工作就更有動力，獲評后也更有成就感?！?/p>

　　不僅僅是會計師，本次職稱制度改革的另一大亮點，就是將所有職稱系列均設置到正高級。“具體而言，增設工程、經(jīng)濟、會計等11個系列的正高級，惠及近3000萬專業(yè)技術人員?！比松绮坑嘘P負責人說，5年間，11個首次設置到正高級職稱的系列新增正高級職稱6.6萬人，有效增加了我國高層次人才供給。

　　以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?，克服唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向

沒有發(fā)表一篇論文，南京林業(yè)大學教師蔣華松依然被評為教授。他所憑借的是出色的教學工作業(yè)績。

　　蔣華松的個人經(jīng)歷，體現(xiàn)的正是本次職稱制度改革的重點——讓職稱評價標準回歸崗位需求和實際貢獻。

　　標準是人才發(fā)展的風向標，評價一個人才，就是樹立一個標桿。有好的標準，人才就會充分涌流。長期以來，專業(yè)技術人才評價存在著唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向等問題。

　　“本次職稱制度改革以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?，從‘重?shù)量’向‘重質量’轉變，著重解決評價標準簡單量化、‘一刀切’等問題，充分發(fā)揮人才評價的‘指揮棒’作用?！比松绮坑嘘P負責人說。

　　——破除唯學歷論，主要比拼能力水平。

　　會計、經(jīng)濟等系列將起點學歷放寬至高中。在工程、農(nóng)業(yè)等系列中，不具備學歷要求的，由行業(yè)內2名以上專家推薦即可參加職稱評審。翻譯、演員、計算機軟件等系列或專業(yè)對學歷沒有要求?！皯撜f，學歷問題已不再是參加職稱評審的障礙?！边@名負責人說。

　　——不再只數(shù)年頭，以實績論英雄。

　　對科研人員主要看研究成果能否“頂天立地”；對衛(wèi)生專業(yè)技術人員主要突出臨床實踐能力評價，把能看病、會看病、看好病作為臨床醫(yī)務人員職稱評價的主要內容；對各類教師主要突出教育教學能力和業(yè)績，把教學質量作為主要標準。

　　——論文不設“硬杠杠”，破除唯論文論。

　　改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評價標準的做法。對高校教師不再以SCI、SSCI等論文指標作為參評前置條件和判斷的直接依據(jù)；對衛(wèi)生專業(yè)技術人員，設計與臨床實踐相關的評價指標，臨床病案、手術視頻、流行病學調查報告等成果形式均可替代論文要求。

　　此外，為了讓職稱評價更加科學，改革細化了職稱分類，實行分類評價。通過改革，將高校教師劃分成教學為主型和教學科研并重型，其中，教學為主型對論文不做硬性要求。“本次改革，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，細化人才專業(yè)分類，實行分類評價，從而確保評價標準的科學、有效?！比松绮坑嘘P負責人說。

　　打破戶籍、地域、身份、檔案限制，暢通申報渠道

　　人社部有關負責人介紹，本次改革還進一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，擴大職稱評價人員范圍，暢通各類人才職稱申報渠道。

　　讓更多民企專業(yè)技術人才加入職稱評審。近年來，民企專業(yè)技術人才隊伍不斷壯大，非公領域專業(yè)技術人才達3800多萬人。

　　2020年，《關于進一步做好民營企業(yè)職稱工作的通知》印發(fā)，掃清民營企業(yè)人才參加職稱評審的隱形門檻。通知提出創(chuàng)新民營企業(yè)職稱評價方式，鼓勵有條件的地區(qū)對民營企業(yè)專業(yè)技術人才實行單獨分組、單獨評審，或組織開展民營企業(yè)專項評審。建立職稱評審“綠色通道”或“直通車”，民營企業(yè)高層次專業(yè)技術人才、急需緊缺人才、優(yōu)秀青年人才可直接申報相應級別職稱。

　　設立“立交橋”，讓更多高技能人才參評職稱。此次改革過程中，人社部兩次印發(fā)意見，推動高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通，重點打破學歷、身份等條件限制，鼓勵高技能人才參加職稱評審，實現(xiàn)應通盡通、能通盡通。

　　截至2021年初，全國已有1826名高技能人才取得職稱。酒鋼集團一線技術工人杜均就是政策的受益者。曾獲得全國勞模、全國技術能手、中華技能大獎等榮譽稱號的他，在2019年12月底獲評正高級工程師職稱，成為甘肅省首位“工人教授”?！矮@評‘教授級高工’，這是國家對高技能人才的重視和激勵。”杜均說。

　　“改革通過健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、拓展評審范圍等措施，樹立了重品德、重能力、重業(yè)績的評價導向，拓展了專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間，進一步發(fā)揮了用人主體積極性，充分激發(fā)了專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。”人社部有關負責人表示，接下來，將堅定不移推進職稱制度改革向縱深發(fā)展。一方面，以支撐數(shù)字經(jīng)濟為重點，不斷拓展新職業(yè)，逐步將成熟的新職業(yè)納入職稱評審范圍，暢通新職業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道。另一方面，以促進高水平科技自立自強為目標，不斷完善職稱評價新標準，全面準確反映專業(yè)技術人才的創(chuàng)新水平，激勵更多人才投身科技創(chuàng)新和技術攻關。同時，以行風建設為抓手，不斷健全職稱評審服務新模式，進一步深化“放管服”改革，加強系統(tǒng)行風建設，營造有利于激發(fā)人才創(chuàng)新的良好環(huán)境。

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