2021年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》練習(xí)題（論述題）

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【高級(jí)經(jīng)濟(jì)師（財(cái)政稅收）練習(xí)題-論述題】

2020年5月15日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》稿，針對(duì)復(fù)雜的形式，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)做好轉(zhuǎn)移工作，指出積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。

試從宏觀調(diào)控目標(biāo)和主要手段理論出發(fā)，論述財(cái)政政策和貨幣政策的類(lèi)型與工具，財(cái)政政策和貨幣政策配合的聯(lián)系與區(qū)別，以及兩者配合方式，并說(shuō)明在新冠肺炎疫情防控工作中應(yīng)采取的財(cái)政政策和貨幣政策。【本題25分】

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【正確答案】

1.我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、物價(jià)基本穩(wěn)定、收入公平分配、充分就業(yè)。

2.財(cái)政政策的類(lèi)型

按照在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，財(cái)政政策可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。

擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)的總需求。

緊縮性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)減少和抑制總需求。

中性財(cái)政政策，是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總供求的影響保持中性。

3.財(cái)政政策工具包括主要有政府預(yù)算、稅收、公債、政府投資、公共支出、財(cái)政補(bǔ)貼等。

政策手段的最主要優(yōu)點(diǎn)，就是其靈活性和針對(duì)性，這是其他財(cái)政政策手段所不具有或不完全具有的。

4.貨幣政策工具

（1）一般性政策工具，具體包括法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

（2）選擇性政策工具，包括消費(fèi)者信用控制、不動(dòng)產(chǎn)信用控制、證券市場(chǎng)信用控制、優(yōu)惠利率、預(yù)繳進(jìn)口保證金。

（3）直接信用控制，包括利率最高限、信用配額、流動(dòng)性比率和直接干預(yù)。

（4）間接信用指導(dǎo)，是指中央銀行通過(guò)道義勸告、窗口指導(dǎo)等辦法間接影響商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造。

5.貨幣政策類(lèi)型

從總量調(diào)節(jié)出發(fā)，貨幣政策可以分為以下幾種類(lèi)型。

（1）擴(kuò)張性貨幣政策。

（2）緊縮性貨幣政策。

（3）中性貨幣政策。

6.財(cái)政政策與貨幣政策的聯(lián)系與區(qū)別

財(cái)政政策與貨幣政策之間存在共同點(diǎn)和統(tǒng)一性，但也有區(qū)別。兩者的統(tǒng)一性在于：①兩大政策的調(diào)控目標(biāo)是統(tǒng)一的，即都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。②兩者都是需求管理政策。③從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)一性來(lái)看，財(cái)政、信貸和貨幣發(fā)行之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，任何一方的變化，都會(huì)引起其他方面的變化，最終會(huì)引起社會(huì)總供給與總需求的變化。因此，兩個(gè)政策目標(biāo)如果不統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，必然造成政策效應(yīng)的相悖，造成宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的失控。

財(cái)政政策與貨幣政策的不同點(diǎn)如下。

（1）兩者的政策工具和調(diào)節(jié)范圍不同

財(cái)政政策工具主要是稅種、稅率、預(yù)算收支、公債、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等。貨幣政策工具主要是法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、貸款限額、存貸款利率、匯率等。財(cái)政政策的調(diào)節(jié)范圍不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。貨幣政策的調(diào)節(jié)范圍基本上限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域?qū)儆诖我匚弧?/p>

（2）兩者在國(guó)民收入分配中所起的作用不同

財(cái)政直接參與國(guó)民收入的分配，并對(duì)集中起來(lái)的國(guó)民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配。因此，財(cái)政可以從收入和支出兩個(gè)方面影響社會(huì)總需求的形成。在財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大體確定，財(cái)政收支的規(guī)模也大體確定的情況下，企業(yè)、單位和個(gè)人的消費(fèi)需求和投資需求也就大體確定了。銀行是再分配貨幣資金的主要渠道，這種對(duì)貨幣資金的再分配，除了收取利息外，并不直接參加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的分配，只是在國(guó)民收入分配和財(cái)政分配基礎(chǔ)上的一種再分配。信貸資金是以有償?shù)姆绞郊惺褂玫模饕窃谫Y金盈余部門(mén)和資金短缺部門(mén)之間進(jìn)行余缺調(diào)劑。這就決定了銀行信貸主要是通過(guò)信貸規(guī)模的伸縮影響消費(fèi)需求和投資需求的形成。

（3）兩者對(duì)需求調(diào)節(jié)的作用方向不同

從消費(fèi)需求的形成來(lái)看，包括社會(huì)消費(fèi)需求和個(gè)人消費(fèi)需求。而社會(huì)消費(fèi)需求主要是通過(guò)財(cái)政支出形成的，所以財(cái)政在社會(huì)消費(fèi)中起決定性作用。如果財(cái)政在支出中對(duì)社會(huì)消費(fèi)性支出進(jìn)行適當(dāng)壓縮，則會(huì)減少社會(huì)的購(gòu)買(mǎi)力，社會(huì)消費(fèi)需求的緊縮就可立即見(jiàn)效。而銀行信貸在這方面卻顯得無(wú)能為力。個(gè)人消費(fèi)需求的形成要受財(cái)政、信貸兩方面的影響。財(cái)政通過(guò)個(gè)人所得稅制度直接影響個(gè)人消費(fèi)需求的形成。而銀行對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成只有間接影響。因居民的儲(chǔ)蓄存款可以隨時(shí)提取，所以銀行信貸對(duì)形成個(gè)人消費(fèi)需求的影響弱于財(cái)政。再?gòu)耐顿Y需求的形成看，雖然財(cái)政和銀行都向社會(huì)再生產(chǎn)供應(yīng)資金，但兩者的側(cè)重點(diǎn)不同。在我國(guó)現(xiàn)有的體制下，固定資產(chǎn)的投資主要由財(cái)政承擔(dān)，而流動(dòng)資金投資主要由銀行承擔(dān)。雖然隨著銀行信貸資金來(lái)源的不斷擴(kuò)大，銀行也發(fā)放一部分的固定資產(chǎn)投資貸款，但銀行資金運(yùn)用的重點(diǎn)仍然是保證流動(dòng)資金供應(yīng)。因此，財(cái)政在形成投資需求方面的作用主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保其合理化；而銀行的作用則主要在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（4）兩者在擴(kuò)大和緊縮需求方面的作用不同

財(cái)政赤字可以擴(kuò)張需求，財(cái)政盈余可以緊縮需求，但財(cái)政本身并不具有直接創(chuàng)造需求即“創(chuàng)造”貨幣的能力，唯一能“創(chuàng)造”需求、“創(chuàng)造”貨幣的是銀行信貸。因此，財(cái)政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)一定要通過(guò)信貸機(jī)制的傳導(dǎo)才能發(fā)生。如財(cái)政發(fā)生赤字或盈余時(shí)，如果銀行壓縮或擴(kuò)大信貸規(guī)模，完全可以抵消財(cái)政的擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)，只有財(cái)政發(fā)生赤字或盈余，銀行也同時(shí)擴(kuò)大或收縮信貸規(guī)模，財(cái)政的擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)才會(huì)真正發(fā)揮作用。同時(shí)銀行自身還可以直接通過(guò)信貸規(guī)模的擴(kuò)張和收縮起到擴(kuò)張或緊縮需求的作用?？梢哉f(shuō)，銀行信貸是擴(kuò)張或緊縮需求的總閘門(mén)。

（5）兩者的時(shí)滯性不同

因?yàn)樨?cái)政政策措施要通過(guò)立法機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)立法程序，從確定到實(shí)施，過(guò)程比較復(fù)雜，所以財(cái)政政策的決策時(shí)滯較長(zhǎng)；而貨幣政策可以由中央銀行的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)直接影響貨幣數(shù)量，費(fèi)時(shí)較少，決策時(shí)滯比較短。財(cái)政政策措施在通過(guò)立法之后，由有關(guān)單位具體實(shí)施；而貨幣政策在中央銀行決策之后，可以立即付諸實(shí)施。所以，財(cái)政政策的執(zhí)行時(shí)滯一般比貨幣政策要長(zhǎng)。但從效果時(shí)滯來(lái)看，財(cái)政政策就可能優(yōu)于貨幣政策。這主要是由于財(cái)政政策工具直接影響社會(huì)的有效需求，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生有力的反應(yīng)；而貨幣政策主要是影響利率水平的變化，通過(guò)利率水平的變化，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的改變，不會(huì)直接影響社會(huì)有效需求。因此，財(cái)政政策的效果時(shí)滯要短。

7.財(cái)政政策與貨幣政策的配合

（1）“雙松”政策，即松的財(cái)政政策與松的貨幣政策配合

松的財(cái)政政策是指政府通過(guò)降低稅收或擴(kuò)大政府支出規(guī)?；騼烧咄瑫r(shí)使用來(lái)增加社會(huì)的有效需求；松的貨幣政策是指中央銀行通過(guò)降低法定存款準(zhǔn)備金率、降低利率來(lái)擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加貨幣供給。這種形式適用于總需求嚴(yán)重不足、生產(chǎn)能力未得到充分利用的情況。利用這種政策組合，可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，但配合不好，或放松幅度不適當(dāng)，會(huì)帶來(lái)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）“雙緊”政策，即緊的財(cái)政政策與緊的貨幣政策配合

緊的財(cái)政政策是指政府通過(guò)增加稅收或削減政府支出或兩者同時(shí)使用，來(lái)限制消費(fèi)與投資，從而抑制社會(huì)總需求；緊的貨幣政策是指中央銀行通過(guò)調(diào)高法定存款準(zhǔn)備金率、調(diào)高利率等來(lái)壓縮信貸支出規(guī)模，減少貨幣供給。這種政策組合可以有效地抑制需求膨脹與通貨膨脹，適用于嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)期，但如果控制力度過(guò)猛，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增加。

（3）緊的財(cái)政政策與松的貨幣政策配合

緊的財(cái)政政策可以抑制社會(huì)總需求，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)旺和制止通貨膨脹；松的貨幣政策可以保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。這種政策搭配在總需求與總供給大體平衡，但消費(fèi)偏旺而投資不足時(shí)可以采用。這種政策組合的效應(yīng)就是在抑制通貨膨脹的同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。但是如果貨幣政策過(guò)松，也很難制止通貨膨脹。

（4）松的財(cái)政政策與緊的貨幣政策配合

松的財(cái)政政策的目標(biāo)是刺激需求，可以有效地克服經(jīng)濟(jì)蕭條；緊的貨幣政策可以避免過(guò)高的通貨膨脹率。這種政策搭配是在總供給與總需求大體相適應(yīng)，為解決投資過(guò)旺、消費(fèi)不足時(shí)采用的。這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的同時(shí)，盡可能地避免通貨膨脹。但是如果長(zhǎng)期使用這種政策組合，會(huì)使財(cái)政積累起大量的財(cái)政赤字。

8.在新冠肺炎疫情防控工作中應(yīng)采取的財(cái)政政策和貨幣政策

在疫情面前，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性貨幣政策需要比以往更有靈活性?？茖W(xué)穩(wěn)健把握逆周期調(diào)節(jié)力度，保持流動(dòng)性合理充裕，促進(jìn)貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，以適度的貨幣增長(zhǎng)支持高質(zhì)量發(fā)展，有效支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。繼續(xù)提出堅(jiān)持“房住不炒”的定位，按照“因城施策”的基本原則，加快建立房地產(chǎn)金融長(zhǎng)效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。

采用更為積極的財(cái)政政策，以加大財(cái)政支出、稅收優(yōu)惠政策和擴(kuò)大基建領(lǐng)域投資為途徑，多管齊下，保障疫情防控工作、避免疫情所帶來(lái)的對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊。加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，更好發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，加大資金投入；要繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。要保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度；要積極擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向，加快推動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。