高級經(jīng)濟師時事熱點隨手看（6）

摘要：與以往的五年規(guī)劃相比，本次《規(guī)劃》一方面進一步凸顯了信息通信行業(yè)的功能和定位：是構建國家新型數(shù)字基礎設施、提供網(wǎng)絡和信息服務、全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性行業(yè)。另一方面進一步強化了堅持新發(fā)展理念、堅持系統(tǒng)觀念方面的有關要求：一是《規(guī)劃》全面對接國家關于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想和相關規(guī)劃體系，提出行業(yè)高質量發(fā)展新思路，設定6大類20個量化發(fā)展目標；二是《規(guī)劃》確定了五個方面26項發(fā)展重點和21項重點工程，首次明確提出了加強跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重點任務，并通過增加工程數(shù)量進一步明確了任務落地實施的重點和抓手。

《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

近期，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》包括4大部分、26條發(fā)展重點、近3萬字，描繪了信息通信行業(yè)的發(fā)展藍圖，是未來五年加快建設網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國、推進信息通信行業(yè)高質量發(fā)展、引導市場主體行為、配置政府公共資源的指導性文件。

與以往的五年規(guī)劃相比，本次《規(guī)劃》一方面進一步凸顯了信息通信行業(yè)的功能和定位：是構建國家新型數(shù)字基礎設施、提供網(wǎng)絡和信息服務、全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性行業(yè)。另一方面進一步強化了堅持新發(fā)展理念、堅持系統(tǒng)觀念方面的有關要求：一是《規(guī)劃》全面對接國家關于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想和相關規(guī)劃體系，提出行業(yè)高質量發(fā)展新思路，設定6大類20個量化發(fā)展目標；二是《規(guī)劃》確定了五個方面26項發(fā)展重點和21項重點工程，首次明確提出了加強跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重點任務，并通過增加工程數(shù)量進一步明確了任務落地實施的重點和抓手。

《規(guī)劃》適應信息通信行業(yè)內(nèi)涵擴大和結構變遷的新情況，牢牢把握高質量發(fā)展這個主題，內(nèi)容上呈現(xiàn)以下亮點：

一是《規(guī)劃》內(nèi)涵范圍與“十三五”相比呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢。基礎設施已從以信息傳輸為核心的傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡設施，拓展為融感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的，包括“雙千兆”網(wǎng)絡等新一代通信網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)和算力設施、以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合基礎設施在內(nèi)的新型數(shù)字基礎設施體系。網(wǎng)絡和信息服務也從電信服務、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、物聯(lián)網(wǎng)服務、衛(wèi)星通信服務、云計算及大數(shù)據(jù)等面向政企和公眾用戶開展的各類服務，向工業(yè)云服務、智慧醫(yī)療、智能交通等數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化治理服務新業(yè)態(tài)擴展。

二是《規(guī)劃》系統(tǒng)總結了行業(yè)發(fā)展取得的矚目成績，同時也梳理了現(xiàn)階段仍存在的幾點不足?！笆濉逼陂g，我國信息通信行業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)綜合實力再上臺階、網(wǎng)絡供給和服務能力顯著增強、行業(yè)管理和改革開放持續(xù)深化、安全保障能力不斷提升，為下一個五年發(fā)展奠定良好基礎。同時，面向新階段我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展新要求和滿足人民日益增長的美好數(shù)字生活新需要，在信息基礎設施區(qū)域布局、信息通信技術融合應用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)、行業(yè)管理能力、網(wǎng)絡安全和應急保障四個方面還存在一些短板和弱項，這也將是“十四五”時期信息通信行業(yè)著力補短板強弱項的重要方向。

三是《規(guī)劃》概括了行業(yè)“十四五”面臨的新形勢，認為機遇仍大于挑戰(zhàn)。信息通信行業(yè)面臨5個“新”形勢，即新使命、新動能、新空間、新要求、新挑戰(zhàn)，這是基于國家宏觀環(huán)境、行業(yè)自身定位和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢作出的綜合判斷。從宏觀環(huán)境看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國家發(fā)展將進入高質量發(fā)展階段，將加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,行業(yè)發(fā)展必須融入這一戰(zhàn)略大局，承擔起相應的使命責任。從行業(yè)自身看，隨著信息通信技術與經(jīng)濟社會融合步伐的加快，信息通信行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，新階段、新特征和國家戰(zhàn)略新安排，要求信息通信行業(yè)承擔攻克相關領域技術難題、培育壯大國內(nèi)新型消費市場、促進全球信息通信領域緊密聯(lián)動的歷史使命，成為夯實數(shù)字社會的新底座，成為滿足人民美好生活需要、驅動新一輪內(nèi)生性增長的新動能。在加快新型數(shù)字基礎設施建設、支撐全社會數(shù)字化轉型過程中，行業(yè)將打開新的增長空間，同時在新興業(yè)態(tài)的跨領域協(xié)同監(jiān)管以及網(wǎng)絡安全保障能力提升等方面也將面臨一些新要求、新挑戰(zhàn)。

四是《規(guī)劃》確立了行業(yè)高質量發(fā)展新思路和基本原則。高質量發(fā)展既是經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段的外部要求，也是行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。《規(guī)劃》全面貫徹落實黨和國家關于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想，在“指導思想”部分提出了“以推動高質量發(fā)展為主題”的總體思路，并從方法論、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術三個層面進一步闡述，要求處理好供給與需求、發(fā)展與安全、政府作用與市場作用3對重要關系?！兑?guī)劃》提出要把握好3個戰(zhàn)略要點,抓好5個著力點。3個戰(zhàn)略要點承前啟后兼具延續(xù)性和前瞻性，一是強調(diào)牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，二是在堅定不移推動制造強國、網(wǎng)絡強國建設基礎上，補充和強調(diào)了數(shù)字中國建設，三是著重強調(diào)要加快推進經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展。5個著力點分別指向新型數(shù)字基礎設施建設、新技術研發(fā)和應用推廣、新型行業(yè)管理體系建立完善、行業(yè)服務質量提升和安全保障能力增強5個方面?！兑?guī)劃》提出的7項“基本原則”，既強調(diào)要堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，又強調(diào)要堅持依法治理和守法經(jīng)營，堅守網(wǎng)信安全發(fā)展底線。

五是《規(guī)劃》體系化梳理了行業(yè)發(fā)展定量目標，提出的20個量化目標中“新基建”相關指標占比較高?！兑?guī)劃》在“發(fā)展目標”部分提出了到2025年“行業(yè)整體規(guī)模進一步壯大，發(fā)展質量顯著提升”“成為建設制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的堅強柱石”的總體目標，并具體從“通信網(wǎng)絡基礎設施能力、數(shù)據(jù)與算力設施能力、融合基礎設施能力、數(shù)字化應用水平、行業(yè)治理和用戶權益保障能力、網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全保障能力、綠色發(fā)展水平”七方面提出分項目標?！兑?guī)劃》還以表格形式集中列出了6大類共20個量化目標，與“十三五”《規(guī)劃》相比有不少新變化。一是指標體系進行了重新梳理，共設總體規(guī)模、基礎設施、綠色節(jié)能、應用普及、創(chuàng)新發(fā)展、普惠共享六個大類，新設類別進一步強調(diào)和呼應了創(chuàng)新引領、綠色環(huán)保、惠民共享幾項基本原則，更符合當前階段發(fā)展特點和要求。二是指標選取方面有繼承有更新，相比“十三五”《規(guī)劃》保留了5個、調(diào)整了7個、新增了8個指標，其中新增指標主要體現(xiàn)在5G、千兆光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎設施部署和應用方面。

六是《規(guī)劃》瞄準發(fā)展目標、聚焦問題短板，分別從新型數(shù)字基礎設施、數(shù)字化發(fā)展、行業(yè)管理、安全保障以及跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五個方面，提出了26項“十四五”期間行業(yè)發(fā)展和管理的重點方向。

第一，新型數(shù)字基礎設施建設方面。按照國家發(fā)改委有關表述，新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施。結合新發(fā)展階段信息通信行業(yè)范疇拓展的實際情況，《規(guī)劃》將信息基礎設施和數(shù)字形態(tài)的融合基礎設施歸為新型數(shù)字基礎設施，作為行業(yè)“十四五”期間布局“新基建”的落腳點。《規(guī)劃》提出5項重點任務，包括全面部署5G、千兆光纖網(wǎng)絡、IPv6、移動物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡等新一代通信網(wǎng)絡基礎設施，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，構建綠色智能、互通共享的數(shù)據(jù)與算力設施，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎設施，加快構建并形成以技術創(chuàng)新為驅動、以新一代通信網(wǎng)絡為基礎、以數(shù)據(jù)和算力設施為核心、以融合基礎設施為突破的新型數(shù)字基礎設施體系。

第二，數(shù)字化發(fā)展空間拓展方面?！兑?guī)劃》從需求和供給兩個角度，提出5項重點任務。一是從擴大內(nèi)需、培育新型信息消費角度，提出應聚焦各行業(yè)各領域數(shù)字化發(fā)展需求，加大5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用力度，深入拓展數(shù)字化生產(chǎn)、生活和社會治理新應用，包括線下生活服務的融合化、智能化、無人化升級，信息服務的無障礙化改造和普及應用，互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)服務的和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，數(shù)字化社會治理，數(shù)字化疫情防控等。二是從深化供給側結構性改革、提高供給能力角度，提出為了發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，應在安全可信數(shù)據(jù)空間建設、數(shù)據(jù)流通和交易規(guī)則建立、數(shù)據(jù)要素市場培育、工業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新等方面發(fā)力，推進數(shù)據(jù)要素流動和應用創(chuàng)新。同時，為了發(fā)揮5G等信息通信技術優(yōu)勢，將圍繞關鍵技術攻關、終端產(chǎn)品研發(fā)和融合應用探索，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，完善數(shù)字化服務應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第三，行業(yè)管理體系構建方面。聚焦管主體、管資源、管行為三個方面，《規(guī)劃》提出了深化“放管服”改革、構建新型行業(yè)管理體系的6項重點任務。管主體方面，在“十三五”期間，全國電信業(yè)務經(jīng)營許可持證主體由3萬家增長至10萬余家的基礎上，提出需要繼續(xù)推進行業(yè)改革開放，同時進一步簡政放權，優(yōu)化市場許可準入，為企業(yè)松綁減負，營造更好的營商環(huán)境。管資源方面，針對電信網(wǎng)碼號、域名、IP地址、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識等基礎資源，提出要進一步提升追蹤溯源能力，實現(xiàn)科學監(jiān)管、精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管。對已成為經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵要素的海量數(shù)據(jù)，要從制定完善數(shù)據(jù)確權、開放、流通和交易的制度入手，強化跨部門數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)從“持有者”向“使用者”的流動。管行為方面，針對擾亂市場競爭秩序、侵害用戶權益等違法違規(guī)問題，提出要綜合利用行政處罰、信用管理等手段，加強市場監(jiān)測巡查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，樹立監(jiān)管權威, 營造公平競爭市場秩序。

第四，安全保障體系和能力建設方面。圍繞國家網(wǎng)絡安全工作“四個堅持”基本原則和防范化解重大網(wǎng)絡安全風險的工作主線，《規(guī)劃》提出著力完備網(wǎng)絡基礎設施保護和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全體系，持續(xù)提升新型數(shù)字基礎設施安全管理水平，打造繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)和可信的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境，全面提升行業(yè)網(wǎng)絡安全應急處置，構建國家網(wǎng)絡安全新格局等6項重點任務，以支撐國家網(wǎng)絡安全新格局形成?！兑?guī)劃》將行業(yè)關鍵信息基礎設施及新型數(shù)字基礎設施安全保障提到新的戰(zhàn)略高度，通過深化網(wǎng)絡安全防護和風險管理、防范遏制重大網(wǎng)絡安全事件，提升行業(yè)關鍵信息基礎設施及新型數(shù)字基礎設施保障水平。《規(guī)劃》首次將創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)作為重要任務之一，通過開展創(chuàng)新示范應用、繁榮網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程等措施，進一步提升網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)核心技術掌控水平，為網(wǎng)絡安全保障提供扎實支撐，為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

第五，跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面?！兑?guī)劃》從貫徹落實國家提出的統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，提出4項重點任務。首次明確提出了跨地域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中行業(yè)要承擔的重點任務，強化了對國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等的銜接落地，具體從區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、國際國內(nèi)市場布局三個方面提出了具體任務。此外，還強調(diào)了統(tǒng)籌發(fā)展和綠色發(fā)展的理念，提出要強化信息基礎設施規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接，要深化基礎設施跨行業(yè)共建共享，進一步明確了基礎設施跨行業(yè)融合共建、提高資源利用效率的方向和思路。

七是為保障規(guī)劃落地實施、切實指導行業(yè)主體開展各項重點工作，《規(guī)劃》還提出了21項重點工程，每一項重點工程都提出了具體的建設內(nèi)容，將重點任務細化到操作層面。在建設新型數(shù)字基礎設施部分設置了5G網(wǎng)絡部署、數(shù)據(jù)中心高質量發(fā)展、移動通信核心技術演進和產(chǎn)業(yè)推進等9個重點工程。拓展數(shù)字化發(fā)展空間部分設置了通信大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新、5G應用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育2個重點工程。構建新型行業(yè)管理體系部分設置了互聯(lián)網(wǎng)“聚源”、市場監(jiān)管“聚力”、應急通信“聚能”等5個重點工程。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設部分設置了5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全創(chuàng)新、網(wǎng)絡安全技術產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、網(wǎng)絡安全智慧大腦等4個重點工程。加強跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部分設置了新一輪電信普遍服務1個重點工程。

八是為保證任務、工程等高效落地實施，《規(guī)劃》從法制建設、政策和資金支持、人才隊伍建設、統(tǒng)籌實施四個方面提出了具體保障措施。

第一，法制建設方面。鑒于《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規(guī)已于近期正式發(fā)布，《規(guī)劃》提出要嚴格落實好，同時提出積極推動行業(yè)期盼多年的《電信法》立法工作。此外，《規(guī)劃》提出要加強法治宣傳教育培訓，系統(tǒng)推進普法工作，提升信息通信領域依法行政能力和水平。

第二，政策和資金支持方面。《規(guī)劃》針對監(jiān)管力量薄弱問題，再次提出推動建立信息通信行業(yè)部、省、市三級管理體制，爭取行業(yè)管理機構向地市一級延伸。針對建設資金不足問題，提出希望發(fā)揮政府投資基金、社會資本產(chǎn)業(yè)投資基金、地方專項資金等作用，加大對5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎設施發(fā)展的支持。針對偏遠地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋存在市場失靈的問題，提出強化資金保障和政策支持。同時，提出深化產(chǎn)融合作等若干舉措，引導金融機構加大對信息通信重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

第三，人才隊伍建設方面。針對復合型人才和專業(yè)型人才緊缺問題，《規(guī)劃》提出建立完善多層次人才合作培養(yǎng)模式、依托各類引才引智計劃集聚國內(nèi)外高層次人才等舉措。針對人才激勵問題，提出推動國家人才發(fā)展重大項目對信息通信行業(yè)人才隊伍建設的支持、建立多元化人才評價和激勵機制等舉措。

第四，統(tǒng)籌實施方面。為強化落地實施取得實效，《規(guī)劃》提出要堅持有效市場和有為政府相結合的基本原則，并提出加強地方規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，建立部省、部際及部企溝通協(xié)調(diào)機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估等幾方面舉措。

《規(guī)劃》描繪的信息通信行業(yè)五年發(fā)展藍圖振奮人心。全行業(yè)應沿著規(guī)劃指引的目標，緊抓數(shù)字化發(fā)展的歷史機遇，直面困難和挑戰(zhàn)，匯聚起行業(yè)高質量發(fā)展的強大合力，一步一個腳印，努力把規(guī)劃藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出重要貢獻。

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