各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：

為進一步規(guī)范和加強江蘇省發(fā)展改革類專項資金管理，優(yōu)化專項資金使用方式，突出專項資金支持重點，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》，我們制定了《江蘇省發(fā)展改革類專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江蘇省財政廳

江蘇省發(fā)展和改革委員會

2024年9月14日

江蘇省發(fā)展改革類專項資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范和加強江蘇省發(fā)展改革類專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱江蘇省發(fā)展改革類專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指由省級財政預(yù)算安排，專項用于支持發(fā)展改革重點領(lǐng)域事項的資金。

第三條  專項資金使用管理遵循“公開透明、突出重點、注重績效”的原則，由省財政廳、省發(fā)展改革委共同管理。

第二章  管理職責

第四條  省財政廳主要職責：會同省發(fā)展改革委制定專項資金管理辦法；組織專項資金年度預(yù)算編制；參與制定專項資金申報指南；審核資金分配建議并按程序下達專項資金；監(jiān)督管理專項資金預(yù)算執(zhí)行；組織指導(dǎo)專項資金預(yù)算績效管理；監(jiān)督專項資金政策執(zhí)行情況；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第五條  省發(fā)展改革委主要職責：參與制定專項資金管理辦法；編制專項資金年度預(yù)算；提出資金分配建議；會同省財政廳制定專項資金申報指南；組織開展申報、審核、實施及驗收等工作；監(jiān)督管理專項資金項目實施；落實預(yù)算績效管理主體責任，組織實施專項資金預(yù)算績效管理；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第六條  設(shè)區(qū)市、縣（市）財政部門主要職責：按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；開展專項資金預(yù)算績效管理工作；對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

設(shè)區(qū)市、縣（市）發(fā)展改革部門主要職責：組織轄區(qū)內(nèi)專項資金申報工作，組織專項資金實施執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預(yù)算績效管理工作。

第七條  專項資金使用單位責任與義務(wù)：按要求做好申報工作，做好日常管理，及時報告資金使用過程中的重要變化事項；按規(guī)定使用專項資金，做好財務(wù)管理、會計核算和績效自評價；配合做好項目監(jiān)督檢查、考核驗收、資金清算、績效評價及審計等工作；對資金使用質(zhì)量負責；對各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性負責；其他與資金使用有關(guān)的工作等。

第三章  資金支持范圍與方式

第八條  專項資金支持范圍：

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展試點、未來產(chǎn)業(yè)培育、重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建等。

（二）重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研及政策配套。支持申報國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)序列的項目預(yù)研。對列入國家規(guī)劃建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目、可再生能源發(fā)電補貼項目等給予配套支持。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持各市及沿海重點縣（市、區(qū)）培育壯大十大海洋產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)培育等。 

（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合。

（五）省委省政府確定的其他重點工作。

專項資金不得用于人員工資福利、日常公用經(jīng)費、償還債務(wù)或樓堂館所、形象工程等中央和省明令禁止的相關(guān)項目建設(shè)以及其他不符合資金支持范圍的支出。

第九條  專項資金使用采取投資補助、貸款貼息、財政獎勵、“撥改投”等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

投資補助。對經(jīng)申報評審符合條件的重點產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等按照項目投資額的一定比例給予補助，最高不超過總投資的50%。

貸款貼息。對使用金融機構(gòu)貸款的重點產(chǎn)業(yè)項目，在項目建設(shè)期內(nèi)的銀行貸款利息給予補貼，最高不超過企業(yè)實際支付的利息。

財政獎勵。對地方發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)給予獎補，獎補資金明確要求地方用于發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。

“撥改投”。將部分專項資金由直接撥款改為對省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金注資，具體按《江蘇省政府投資基金管理實施辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章  資金分配與使用

第十條  專項資金采取因素法與項目法相結(jié)合的方式分配。由省發(fā)展改革委會同省財政廳根據(jù)零基預(yù)算改革要求，結(jié)合省委省政府確定的重點工作，遵循公開公平原則常態(tài)化開展專項資金項目儲備，并對項目儲備庫實行滾動管理。省發(fā)展改革委對儲備項目開展事前績效評估和評審。海洋產(chǎn)業(yè)獎補資金按照因素法分配，分配因素包括海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、海洋企業(yè)培育等因素，權(quán)重分別為20%、30%、30%、20%。分配因素及權(quán)重結(jié)合工作實際進行適當調(diào)整。

市縣發(fā)展改革部門按照省發(fā)展改革委項目儲備庫建設(shè)的要求，組織轄區(qū)內(nèi)項目申報工作，負責對項目申報單位的申報資格、申請材料進行合規(guī)性、真實性審查，并向省發(fā)展改革委提交申報材料，承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)。

第十一條  省發(fā)展改革委在編制年度預(yù)算時，將項目法分配的專項資金細化到具體項目，將因素法分配的專項資金細化到具體支持方向和金額。省財政廳審核后安排專項資金年度預(yù)算。省財政廳在省人代會批準預(yù)算后60日內(nèi)，按程序報審后會同省發(fā)展改革委下達專項資金。

專項資金的使用均按照國庫集中支付的規(guī)定辦理，涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  資金使用單位應(yīng)嚴格按照批準的實施方案組織項目實施，不得擅自變更實施方案。確需變更的，按原審批程序重新報批。未經(jīng)批準，擅自變更項目實施方案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，涉及的專項資金予以收回。

第五章  績效管理與監(jiān)督檢查

第十三條  各級財政、發(fā)展改革部門應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全專項資金績效評估、績效目標、績效監(jiān)控、績效評價及績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理機制，將績效管理結(jié)果作為完善政策、調(diào)整預(yù)算和改進管理的重要依據(jù)。

項目實施單位或資金使用單位應(yīng)在項目實施方案或相關(guān)申報材料中，編制績效目標報省發(fā)展改革委和省財政廳審核后在下達資金時同步下達。

各級財政、發(fā)展改革部門應(yīng)對專項資金績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度組織開展績效監(jiān)控。資金使用單位按要求開展績效監(jiān)控并報送監(jiān)控信息。

各級發(fā)展改革部門應(yīng)按要求組織開展部門績效評價。資金使用單位按要求開展績效自評并報送自評結(jié)果。省財政廳根據(jù)需要對專項資金開展財政評價。

專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍的，或執(zhí)行期限屆滿后需要繼續(xù)安排的，省發(fā)展改革委應(yīng)按要求組織開展績效評估，評估結(jié)果報省財政廳審核。

第十四條  省發(fā)展改革委對項目或資金使用實行動態(tài)管理，定期或不定期開展專項資金項目檢查、督導(dǎo)工作。

第十五條  各級財政部門對專項資金使用情況適時開展監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的財政違法違規(guī)行為依法處理處罰。各級發(fā)展改部門依責實施部門監(jiān)督，加強對專項資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。資金使用單位落實內(nèi)部財會監(jiān)督主體責任，強化對專項資金使用的日常監(jiān)督。

第十六條  各級財政和發(fā)展改革部門及其工作人員在專項資金分配、項目實施中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

專項資金使用單位和個人存在虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留、擠占、挪用專項資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任；認定為失信行為的，作為失信信息記入公共信用信息系統(tǒng)。

第六章  附則

第十七條  本辦法由省財政廳會同省發(fā)展改革委負責解釋。

第十八條  本辦法自2024年10月15日起施行，有效期至2025年12月31日?！督K省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2022〕10號）同時廢止。