各市、縣（區(qū)）財(cái)政局，廳機(jī)關(guān)各處室、單位：

推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)是在財(cái)政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)于深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)自治區(qū)黨委政府依法治區(qū)和財(cái)政部2024年法治工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)各項(xiàng)工作，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神。落實(shí)自治區(qū)黨委政府依法治區(qū)工作要求，踐行法治政府建設(shè)“八大提升行動(dòng)”和提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，把財(cái)政法治建設(shè)納入工作大局中統(tǒng)籌謀劃，財(cái)政各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，按照“123456”的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施“財(cái)政法治建設(shè)提升年行動(dòng)”，所有的財(cái)政收支等行為都在法治的框架下進(jìn)行，財(cái)政干部隊(duì)伍依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)、能力和水平顯著增強(qiáng)，執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全“一項(xiàng)制度”

健全財(cái)政廳會(huì)前學(xué)法制度，將“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，運(yùn)用法治思維和法治方式提升財(cái)政管理水平”納入廳黨組會(huì)必學(xué)內(nèi)容；按照業(yè)務(wù)相近原則，由各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人輪流進(jìn)行廳務(wù)會(huì)會(huì)前講法；同時(shí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)前講法。通過(guò)講法制度，使全體財(cái)政干部懷著敬畏法治之心做好財(cái)政管理工作。

（責(zé)任單位：稅政與條法處牽頭，各處室單位配合）

（二）完善“兩個(gè)機(jī)制”

一是完善合法性審查機(jī)制。健全和完善合法性審查制度，明確合法性審核的主體和審核程序，將財(cái)政重大行政決策、規(guī)范性文件、協(xié)議、合同等均納入合法性審查清單管理，

二是完善依法決策機(jī)制。制定財(cái)政重大決策事項(xiàng)目錄，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)、公共安全等方面的重大財(cái)政政策及財(cái)政資金安排等決策事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

（責(zé)任單位：稅政與條法處牽頭，各處室單位配合）

（三）開(kāi)展“三項(xiàng)清理”

一是組織開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和行政規(guī)范性文件大清理。按照中央和自治區(qū)要求，對(duì)涉及財(cái)政的法規(guī)制度進(jìn)行一次“大起底”，研究提出予以廢止、宣布失效、修改或者繼續(xù)有效的意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

二是開(kāi)展不平等對(duì)待企業(yè)政策文件專(zhuān)項(xiàng)清理。對(duì)財(cái)政領(lǐng)域涉及市場(chǎng)主體的政策措施進(jìn)行清理，重點(diǎn)清理歧視和區(qū)別對(duì)待企業(yè)，特別是不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。

三是開(kāi)展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理。健全完善財(cái)政廳行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，對(duì)雖有法定依據(jù)，但近五年極少發(fā)生、且沒(méi)有實(shí)施必要、交叉重復(fù)的財(cái)政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理。

（責(zé)任單位：稅政與條法處牽頭，各處室單位配合）

（四）更新“四項(xiàng)清單”

一是財(cái)政領(lǐng)域權(quán)責(zé)清單。全面梳理財(cái)政領(lǐng)域權(quán)責(zé)清單，在現(xiàn)有的90項(xiàng)“行政處罰”“行政裁決”“行政獎(jiǎng)勵(lì)”“行政確認(rèn)”等基礎(chǔ)上，按照“權(quán)責(zé)一致”原則，逐一修編責(zé)任清單，明確責(zé)任事項(xiàng)、擔(dān)責(zé)方式。

二是行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)清單，并對(duì)市縣區(qū)財(cái)政局審批情況進(jìn)行監(jiān)管。

三是證明事項(xiàng)清單。全面梳理會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可、注冊(cè)會(huì)計(jì)師申請(qǐng)注冊(cè)、非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)備案等5類(lèi)34項(xiàng)證明，逐項(xiàng)明確名稱(chēng)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等要素。

四是告知承諾制清單。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)兩項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，進(jìn)一步規(guī)范告知承諾制工作流程等。

（責(zé)任單位：稅政與條法處牽頭，各處室單位配合）

（五）實(shí)施“五大提升行動(dòng)”

一是開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建提升行動(dòng)。通過(guò)完善制度體系、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、加大法治宣傳教育力度等舉措，補(bǔ)齊財(cái)政法治建設(shè)短板弱項(xiàng)，推進(jìn)財(cái)政法治工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)財(cái)政法治建設(shè)示范點(diǎn)”和自治區(qū)“法治政府示范單位”。（責(zé)任單位：稅政與條法處牽頭，各處室單位配合）

二是開(kāi)展法治營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，適時(shí)開(kāi)展選項(xiàng)試點(diǎn)，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)的信息可及性和透明度、完善跨機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制等改革舉措，積極推動(dòng)我區(qū)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化進(jìn)程，促進(jìn)我區(qū)營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量均衡發(fā)展。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、稅政與條法處負(fù)責(zé)）

三是開(kāi)展行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動(dòng)，組織開(kāi)展執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開(kāi)展自查評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政部門(mén)法治建設(shè)的指導(dǎo)和督促，組織開(kāi)展案卷評(píng)查、技能比拼等活動(dòng)。（責(zé)任單位：稅政與條法處牽頭，各相關(guān)執(zhí)法處室、單位配合）

四是開(kāi)展行政爭(zhēng)議化解質(zhì)效提升行動(dòng)。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、庭審旁聽(tīng)制度，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”作用。加強(qiáng)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、各方當(dāng)事人的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化調(diào)解力度，竭力防范和化解糾紛。強(qiáng)化事前介入，推進(jìn)調(diào)解與行政裁決、行政處罰相銜接，形成多元化糾紛化解模式。配合做好府院聯(lián)動(dòng)、府檢聯(lián)動(dòng)工作，共同推進(jìn)法治政府建設(shè)。（責(zé)任單位：稅政與條法處牽頭，各相關(guān)執(zhí)法處室、單位配合）

五是開(kāi)展法治宣傳教育提升行動(dòng)。利用寧夏財(cái)政公眾號(hào)等宣傳載體，鼓勵(lì)全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)干部和社會(huì)公眾創(chuàng)作普法產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀自媒體制作財(cái)政普法產(chǎn)品的引導(dǎo)，注重短視頻在財(cái)政普法中的運(yùn)用。推動(dòng)財(cái)稅法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層，把財(cái)政普法與財(cái)政部門(mén)依法行政有機(jī)結(jié)合，形成一批可復(fù)制推廣的財(cái)政普法經(jīng)驗(yàn)做法。（責(zé)任單位：稅政與條法處牽頭，各處室單位配合）

（六）深化依法理財(cái)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，將所有財(cái)政收支及管理行為嚴(yán)格納入法治軌道

一是修訂財(cái)政法律法規(guī)，不斷健全完善財(cái)政法律制度體系。適時(shí)修訂《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)罰沒(méi)收入實(shí)行罰繳分離辦法》和《寧夏回族自治區(qū)征收教育費(fèi)附加的實(shí)施辦法》，上報(bào)自治區(qū)政府審議。完成《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作實(shí)施方案》的起草，屆時(shí)提請(qǐng)黨委政府印發(fā)。開(kāi)展《自治區(qū)財(cái)政監(jiān)督條例》調(diào)研論證，為下一步修訂奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任處室：稅政與條法處牽頭，綜合處、預(yù)算處、監(jiān)督評(píng)價(jià)局配合。）

二是嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例等，全部財(cái)政收支行為都在法律的框架下進(jìn)行。規(guī)范預(yù)算編制，按照“兩上兩下”的程序編制部門(mén)預(yù)算。落實(shí)法定審查和批準(zhǔn)程序，預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，嚴(yán)禁超預(yù)算無(wú)預(yù)算支出。牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的管理理念，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制決算，編制決算草案必須符合法律、行政法規(guī)。（責(zé)任處室：預(yù)算處牽頭，各業(yè)務(wù)處室配合。）

三是嚴(yán)格預(yù)算追加和調(diào)劑，依法規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，每年6月30日及11月30日之后，除自治區(qū)黨委和政府確定的重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)和會(huì)議研究決定的財(cái)政資金，以及發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件必須追加支出的事項(xiàng)外，原則上不受理各部門(mén)單位和各市縣區(qū)申請(qǐng)追加資金事項(xiàng)，對(duì)確需追加預(yù)算事項(xiàng)，從嚴(yán)把關(guān)、依法依規(guī)提出清晰明確的審核意見(jiàn)。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，款級(jí)科目間調(diào)劑的事項(xiàng)，由相關(guān)部門(mén)提出預(yù)算調(diào)劑申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審核同意后執(zhí)行調(diào)劑。將預(yù)算調(diào)劑規(guī)則植入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，徹底杜絕隨意調(diào)劑。（責(zé)任處室：預(yù)算處牽頭，各業(yè)務(wù)處室、信息中心配合。）

四是加強(qiáng)財(cái)政管理，不斷提升依法監(jiān)管水平。依照法律法規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金一律不得執(zhí)行。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格資產(chǎn)配置審核。強(qiáng)化政府采購(gòu)管理，重塑制度體系，建立政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程監(jiān)管制度體系，健全采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、投標(biāo)供應(yīng)商等四類(lèi)主體行為的監(jiān)督管理制度。創(chuàng)新運(yùn)用“制度 信息化”監(jiān)管方式，將法律法規(guī)硬性要求內(nèi)嵌于全流程監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)置流程鎖定、記錄預(yù)警、提示告知等功能，提前阻斷違法違規(guī)行為發(fā)生。（責(zé)任處室：稅政與條法處、預(yù)算處、綜合處、資產(chǎn)處、采購(gòu)處、非稅收入管理中心負(fù)責(zé)。）

五是加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，馳而不息嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。聚焦增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管、地方政府債務(wù)監(jiān)督、違規(guī)出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策招商引資問(wèn)題整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金和保障性安居工程資金使用管理問(wèn)題等5個(gè)方面，開(kāi)展監(jiān)督檢查，加大違紀(jì)違法典型案例曝光力度，著力提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力。堅(jiān)持日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子、加強(qiáng)基層“三?！?、防范金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，扎實(shí)開(kāi)展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專(zhuān)項(xiàng)整治。（責(zé)任處室：監(jiān)督評(píng)價(jià)局牽頭，各處室單位配合。）

六是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，織密財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。將業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分類(lèi)，制定法律風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、政策制定風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)部控制辦法，形成一套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。將財(cái)政各項(xiàng)審批流程和業(yè)務(wù)權(quán)限等嵌入到寧夏財(cái)政行政管理系統(tǒng)中，通過(guò)信息系統(tǒng)固化，最大限度減少人為影響，整體上強(qiáng)化制度管人，流程約束人。（責(zé)任處室：監(jiān)督評(píng)價(jià)局牽頭，各處室單位配合。）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各處室、單位主要負(fù)責(zé)人是本處室、單位財(cái)政法治建設(shè)的第一責(zé)任人，要帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立法治思維，自覺(jué)養(yǎng)成依法決策、依法辦事習(xí)慣，努力在法治軌道上推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作。各處室單位務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。財(cái)政廳法治政府建設(shè)由稅政與條法處統(tǒng)一組織，指導(dǎo)各相關(guān)處室按照方案暨定的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施。各處室、單位要將法治財(cái)政建設(shè)工作擺上重要議事日程，將法治財(cái)政建設(shè)要求貫穿到財(cái)政管理始終，將法治建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體人員。稅政與條法處要定期進(jìn)行督導(dǎo)，督促工作落實(shí)，辦公室將法治財(cái)政建設(shè)納入年終考核。

（三）加大信息宣傳。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，善于總結(jié)，精準(zhǔn)提煉法治財(cái)政建設(shè)中的創(chuàng)新亮點(diǎn)、典型經(jīng)驗(yàn)，充分展示工作成效。要加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治財(cái)政建設(shè)的良好氛圍。要及時(shí)向黨委依法治區(qū)辦、司法廳、財(cái)政部報(bào)送法治財(cái)政工作動(dòng)態(tài)。

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寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳

2024年7月2日

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