自治區(qū)相關部門，各盟市財政局，滿洲里市、二連浩特市財政局，各代理金融機構(gòu)：

為進一步提升惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”科學化精細化管理水平，切實做好“一卡通”系統(tǒng)項目管理、資金發(fā)放、建設使用和監(jiān)督管理等工作，自治區(qū)財政廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合工作實際，遵照執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

2024年3月3日

內(nèi)蒙古自治區(qū)惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法

第一章 總 則

第一條? 為進一步規(guī)范、提升惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理水平，按照財政部等七部委《關于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號）和內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳等七廳局聯(lián)合印發(fā)的《進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理實施方案》（內(nèi)財農(nóng)〔2021〕780號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條? 本辦法所指的惠民惠農(nóng)財政補貼資金（以下簡稱“財政補貼資金”），是指按照各級黨委、政府政策規(guī)定，由政府預算安排，用于實現(xiàn)特定政策目標、直接兌付到人到戶的財政補貼資金。除中央和自治區(qū)明確不納入“一卡通”發(fā)放管理或存在特殊情況的項目外，惠民惠農(nóng)財政補貼資金原則上均納入“一卡通”發(fā)放管理范圍，并向社會公布補貼項目“一卡通”政策清單。

第三條? “一卡通”發(fā)放方式是通過“內(nèi)蒙古自治區(qū)民生服務信息平臺”（以下簡稱“財政民生平臺”），推行“項目一清單、服務一站辦、申報一口入、補貼一卡發(fā)、過程一鍵管、信息一網(wǎng)查”為核心內(nèi)容的管理模式。從財政補貼申報源頭開始，實現(xiàn)多級多部門聯(lián)動的財政補貼資金申請、審批、公示、發(fā)放的全生命周期管理，實現(xiàn)事前控制、事中監(jiān)管、事后監(jiān)督全流程全業(yè)務的監(jiān)督預警，實現(xiàn)財政補貼預算指標、預算執(zhí)行、補貼發(fā)放跟蹤的一體化管理。

第四條? 本辦法適用于涉及財政補貼資金發(fā)放管理的各級財政部門、補貼項目主管部門、金融機構(gòu)監(jiān)管部門、財政補貼資金賬戶開戶銀行、補貼對象等組織和個人，以及上述主體涉及財政補貼資金申報、審核、發(fā)放、公示、監(jiān)管等過程的工作業(yè)務。

第五條? 以鑄牢中華民族共同體意識為主線，始終貫穿于惠民惠農(nóng)財政補貼資金政策制定、預算編制、資金分配、補助標準、發(fā)放方式和績效管理等全過程、各方面。

第二章? 補貼項目管理

第六條? 自治區(qū)財政廳會同有關部門統(tǒng)一管理補貼項目，推動惠民補貼項目應納盡納、應納速納，并在每年發(fā)布下一年度中央、自治區(qū)補貼項目清單；盟市、旗縣（市、區(qū)）財政部門確定本地區(qū)補貼項目清單，并每年對外發(fā)布下一年度本地區(qū)補貼項目清單。

第七條? 補貼項目變更的工作流程。

（一）補貼項目清單。自治區(qū)財政廳依據(jù)補貼項目清單在財政民生平臺中建立補貼項目庫，盟市財政局選擇確定本盟市涉及的補貼項目清單，旗縣（市、區(qū)）財政局選擇確定本旗縣（市、區(qū)）涉及的補貼項目清單。

（二）中央、自治區(qū)級補貼項目變更。中央、自治區(qū)補貼政策出臺、變更、廢止時，由自治區(qū)級補貼項目主管部門填寫《惠民惠農(nóng)財政補貼項目申請表》，并提供相關補貼政策文件，報自治區(qū)財政廳辦理補貼項目入庫、變更、停用業(yè)務。

（三）盟市、旗縣補貼項目變更。由旗縣（市、區(qū)）補貼項目主管部門填寫《惠民惠農(nóng)財政補貼項目申請表》，并提供相關政策文件，會同同級財政局聯(lián)合行文，報盟市級主管部門、財政部門核驗通過后，報自治區(qū)財政廳備案，辦理補貼項目入庫、變更、停用業(yè)務。

第八條? 向社會公布補貼政策、標準。按照“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，各級財政部門負責牽頭做好本級補貼項目清單公開和動態(tài)調(diào)整工作；自治區(qū)各補貼項目主管部門負責發(fā)布中央、自治區(qū)級的補貼政策、標準；盟市各補貼項目主管部門負責發(fā)布盟市級的補貼政策、標準；旗縣（市、區(qū)）各補貼項目主管部門負責發(fā)布旗縣（市、區(qū)）的補貼政策、標準。

第九條? 補貼項目實行動態(tài)管理。除中央和自治區(qū)另有規(guī)定外，當補貼政策發(fā)生變更、停發(fā)時，各級補貼項目主管部門應及時變更已發(fā)布的補貼政策、標準。

第三章? 資金管理和發(fā)放

第十條? 預算指標管理。各級部門要壓實工作責任，確保財政補貼資金及時下達、兌付。自治區(qū)財政廳涉及財政補貼資金的各業(yè)務處室，應當按照規(guī)定及時下達預算指標，并在預算管理一體化系統(tǒng)中，將項目的熱點分類標識為“惠民惠農(nóng)財政補貼資金”。盟市財政部門要會同同級補貼項目主管部門，確保財政補貼資金下達后盡快安排使用。旗縣（市、區(qū)）財政部門收到上級財政補貼資金文件后，要第一時間通知本級補貼項目主管部門，在財政民生平臺下載熱點分類為“惠民惠農(nóng)財政補貼資金”的指標，設置“惠民惠農(nóng)財政補貼資金項目”與預算管理一體化系統(tǒng)中預算項目的對應關系，及時啟動財政補貼資金兌付工作。

第十一條? 基礎信息管理。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責補貼對象（戶主及家庭成員）信息日常管理，在財政民生平臺中建立補貼對象基礎信息庫，并定期完善、清理、變更補貼對象基礎信息，包括家庭信息、家庭成員信息、手機號、住址、家庭生產(chǎn)資料等。新增補貼對象時，應發(fā)起公安聯(lián)網(wǎng)核查，確保補貼對象身份真實性。補貼對象信息不得隨意變更、不允許重復采集。補貼對象涉及跨區(qū)劃享受補貼情況的，補貼發(fā)放地的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可引用補貼對象信息，進行虛擬戶操作和管理，完成發(fā)放程序。

第十二條? 賬戶采用賬戶登記制，在全區(qū)范圍內(nèi)推行以社會保障卡為載體集中發(fā)放財政補貼資金的“一卡通”模式。既有補貼對象已登記社會保障卡并驗證通過，優(yōu)先將財政補貼資金發(fā)放至社會保障卡賬戶。新增（新錄入）補貼對象應全部登記社會保障卡賬戶。補貼對象可通過微信小程序或到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場登記、變更“一卡通”賬戶，賬戶需經(jīng)代理金融機構(gòu)驗證通過后，方可使用。

第十三條? 補貼資格申報。補貼對象可通過“內(nèi)蒙古自治區(qū)惠民惠農(nóng)財政補貼網(wǎng)”或微信小程序查看補貼政策、標準。符合在線申請條件的補貼項目，可登錄陽光申報公示平臺提交申報資料。

第十四條? 補貼資格審批。按照“誰主管、誰審批”的原則，通過陽光申報公示平臺提交的補貼資格申請，可按照以下模式辦理審批：

（一）在線模式：補貼項目主管部門無專用業(yè)務系統(tǒng)時，可按照設置的補貼申報審批流程，在陽光申報公示平臺完成在線申報、審核。

（二）協(xié)同模式：補貼項目主管部門已建立專用業(yè)務系統(tǒng)的，與補貼資格申報公示平臺對接后，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步、結(jié)果共享。

第十五條? 補貼資格公示。補貼資格審核中，可通過陽光申報公示平臺對審核情況進行公示。旗縣（市、區(qū)）補貼項目主管部門需明確各環(huán)節(jié)的公示期。公示內(nèi)容包括補貼項目、補貼對象、補貼標準和補貼金額（按規(guī)定不予公開的信息除外）。

第十六條? 財政補貼資金發(fā)放清冊造冊。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可依據(jù)補貼項目主管部門提供的當期財政補貼資金發(fā)放清單、在線模式的審核結(jié)果、以及協(xié)同模式共享的數(shù)據(jù)，生成當期發(fā)放清冊。

（一）公安聯(lián)網(wǎng)核查。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時對財政補貼資金發(fā)放清冊明細數(shù)據(jù)進行公安聯(lián)網(wǎng)核查。核查結(jié)果異常的，按不同情況進行處理：一是主項信息不一致的，應及時更正；二是如發(fā)現(xiàn)人員死亡，符合繼續(xù)發(fā)放條件的可轉(zhuǎn)錄給繼承人，不符合繼續(xù)發(fā)放條件的應立即停發(fā)；三是對死亡后已發(fā)放的財政補貼資金，按規(guī)定應當追繳的，補貼項目主管部門要及時追繳。

（二）收款賬戶設置與檢查。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時設置財政補貼資金發(fā)放清冊明細對應的收款賬戶，對賬戶存在異常的，應及時通知補貼對象進行變更。

（三）補貼發(fā)放清冊公示和上報。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在5個工作日內(nèi)將發(fā)放清冊在陽光申報公示平臺進行公示。不適宜通過陽光申報公示平臺進行公示的，可進行線下公示。公示完成后，可提交上報。

第十七條? 財政補貼資金發(fā)放清冊審核。旗縣（市、區(qū)）補貼項目主管部門應在2個工作日內(nèi)審核蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交的清冊，審核通過后，報旗縣（市、區(qū)）財政局審核。旗縣（市、區(qū)）財政局應在2個工作日審核完畢。

第十八條? 財政補貼資金監(jiān)督預警處理機制。補貼資金發(fā)放清冊送審、審核時，財政民生平臺根據(jù)設定的監(jiān)督預警規(guī)則進行預警，對觸發(fā)紅燈預警規(guī)則的業(yè)務進行中斷，不允許繼續(xù)辦理；對觸發(fā)黃燈預警規(guī)則的業(yè)務進行預警，經(jīng)辦人員需對預警數(shù)據(jù)說明后，一并隨清冊進入下一步審核環(huán)節(jié)；對觸發(fā)藍燈預警規(guī)則的業(yè)務進行提示，經(jīng)辦人員核實后，符合有關政策要求的可繼續(xù)辦理。

第十九條? 財政補貼資金撥付管理。旗縣（市、區(qū)）補貼項目主管部門依據(jù)同級財政部門已完成終審的補貼清冊生成資金支付單，根據(jù)補貼項目與預算項目對應關系，自動調(diào)用預算管理一體化系統(tǒng)資金支付申請接口，生成預算管理一體化系統(tǒng)的資金支付申請，按照預算管理一體化有關要求將資金支付到“一卡通”代發(fā)戶。財政民生平臺自動下載資金撥付情況。

第二十條? 財政補貼資金發(fā)放管理。旗縣（市、區(qū)）財政部門依據(jù)預算管理一體化系統(tǒng)已撥付成功的資金支付單，在2個工作日內(nèi)將補貼發(fā)放數(shù)據(jù)發(fā)送至“一卡通”代理金融機構(gòu)。“一卡通”代理金融機構(gòu)在財政補貼資金到賬后3個工作日內(nèi)發(fā)放完畢，同時將發(fā)放結(jié)果返回至旗縣（市、區(qū)）財政部門。

第二十一條? 財政補貼資金發(fā)放差錯處理。按照職責分工，代理金融機構(gòu)、補貼項目主管部門要全程跟蹤、掌握財政補貼資金發(fā)放到位情況。若出現(xiàn)財政補貼資金發(fā)放失敗、錯發(fā)、漏發(fā)等情況，要及時反饋相關單位處理。

（一）無法設置收款人（含賬戶無效、已銷戶導致支付失?。┑奶幚恚浩炜h（市、區(qū)）財政部門對于財政補貼資金發(fā)放清冊無法設置收款人的明細數(shù)據(jù)，應及時通知蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在5個工作日內(nèi)變更補貼對象賬戶（特殊情況除外）。無法聯(lián)系補貼對象的，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時向補貼項目主管部門反饋，移出清冊。待核實更正后，再重新造冊。

（二）收款賬戶為不動戶（未激活金融支付功能）的處理：由代理金融機構(gòu)或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通知補貼對象進行激活后，重新支付。

（三）收款人已死亡、失蹤的處理：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時向補貼項目主管部門反饋，移出補貼清冊。

（四）對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)錯發(fā)資金的處理：補貼項目主管部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應予以追回，確保財政補貼資金發(fā)放準確、有效、安全。

第二十二條? 財政補貼資金對賬處理。建立定期對賬機制，旗縣（市、區(qū)）財政部門要加強與代理金融機構(gòu)的財政補貼資金對賬管理，代發(fā)戶中有資金結(jié)余的，要及時回收、處理。旗縣（市、區(qū)）補貼項目主管部門應與同級財政部門核對財政補貼資金兌付情況，及時發(fā)現(xiàn)欠發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)的情況，并按照有關規(guī)定處理。

第二十三條? 加強內(nèi)控管理。各級相關部門要建立健全內(nèi)部運行規(guī)章制度，強化財務管理內(nèi)控制度執(zhí)行，嚴格落實經(jīng)辦崗、審核崗等不相容崗位職責分離等有關財經(jīng)管理制度，明確崗位職責，確保財政補貼資金發(fā)放各個環(huán)節(jié)規(guī)范運行，形成相互監(jiān)督、相互制約的機制，有效防范和化解風險。

第二十四條? 完善流程管理。自治區(qū)補貼項目主管部門可根據(jù)本辦法，及時完善相關補貼政策，明確補貼資金“一卡通”發(fā)放管理流程，實現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。

第四章? 惠民惠農(nóng)服務

第二十五條? 建立財政補貼資金信息公開機制。各相關單位和部門要通過內(nèi)蒙古自治區(qū)惠民惠農(nóng)財政補貼資金網(wǎng)，全面、準確、及時做好補貼信息公開工作，并充分發(fā)揮各級政府門戶網(wǎng)站、部門官方網(wǎng)站等政務媒體公開渠道作用，及時公開有關信息，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十六條? 提供便捷服務。各相關單位和部門發(fā)布補貼政策、辦理業(yè)務時，應明確聯(lián)系電話、聯(lián)系人，通過多渠道宣傳補貼政策、補貼公示、補貼到賬信息的查詢方法等內(nèi)容，為群眾提供便捷服務。

第二十七條? 金融信貸服務。鼓勵各金融機構(gòu)提供以社會保障卡為載體“一卡通”惠民惠農(nóng)金融信貸服務?！耙豢ㄍā背挚ㄈ丝蓱{補貼資金到賬歷史信息、享受補貼政策信息等內(nèi)容，向相關金融機構(gòu)申請貸款，金融機構(gòu)進行核驗后按規(guī)定程序辦理貸款發(fā)放，符合條件的在貸款期限、利率等方面給予優(yōu)惠。“一卡通”代理金融機構(gòu)要通過內(nèi)蒙古自治區(qū)惠民惠農(nóng)補貼資金網(wǎng)、微信小程序等及時發(fā)布惠民惠農(nóng)金融服務信息，便于群眾查看。

第二十八條? 關鍵信息保持一致。結(jié)合基層治理、政務公開，推動補貼信息公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸，健全完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補貼清冊信息公開機制，實現(xiàn)補貼信息公開與村（社區(qū)）務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開關鍵信息對應一致。

第五章? 系統(tǒng)建設和使用

第二十九條? 財政民生平臺系統(tǒng)建設和維護。自治區(qū)財政廳牽頭建設和維護財政民生平臺系統(tǒng)。各級財政部門、補貼項目主管部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用財政民生平臺系統(tǒng)辦理相關業(yè)務。建立互聯(lián)互通工作模式。根據(jù)惠民惠農(nóng)財政補貼資金管理工作開展需要，逐步建立起財政、公安、民政、人社、住建、農(nóng)牧、衛(wèi)健、退役軍人、應急、林草、殘聯(lián)、稅務等部門相關信息共享機制，動態(tài)更新相關信息。補貼項目主管部門已建立業(yè)務系統(tǒng)的，應與財政民生平臺對接，實現(xiàn)財政補貼業(yè)務協(xié)同辦理，提高工作效率、使補貼數(shù)據(jù)與發(fā)放數(shù)據(jù)一致，及時掌握財政補貼資金兌付情況。

第三十條? 信息安全管理。不允許在互聯(lián)網(wǎng)傳輸涉及個人敏感信息、不允許公開的內(nèi)容。財政民生平臺對個人敏感信息按照信息安全的有關要求進行脫敏、加密處理。

第六章? 職責分工和監(jiān)督管理

第三十一條? 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責本轄區(qū)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放工作的組織與協(xié)調(diào)，督促相關機構(gòu)和嘎查村（社區(qū)）互相配合，切實履行工作職責。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補貼項目管理人員，包括農(nóng)牧、民政、人社、衛(wèi)健等相關機構(gòu)工作人員，負責宣傳、解答、公開補貼政策依據(jù)、標準、受益范圍、補貼金額等，按照補貼項目主管部門審批要求逐戶核查、搜集、整理相關信息并錄入到財政民生平臺相應補貼清冊中，同時做好補助對象公示、錯誤信息更正、新增和取消等工作。發(fā)放財政補貼資金前，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關負責人必須對財政補貼資金發(fā)放清冊進行審核，確保補貼對象和補貼標準情況真實準確，防止擅自使用財政補貼資金抵扣補貼對象的債務或其他欠款。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應設置財政補貼資金專職管理崗位，負責補貼對象基礎信息的收集、整理建檔、更新和分析等工作，及時做好轄區(qū)內(nèi)補貼對象的動態(tài)管理。

第三十二條? 補貼項目主管部門。自治區(qū)各補貼項目主管部門是財政補貼政策制定第一責任人，應當明確補貼資金申報指南、分配方案、審批流程和發(fā)放時限。盟市各補貼項目主管部門是財政補貼政策落實的督導部門，負責督促指導所屬旗縣（市、區(qū)）相應部門嚴格執(zhí)行財政補貼政策，并按照既定政策及時發(fā)放各類財政補貼資金。旗縣（市、區(qū)）各補貼項目主管部門是補貼政策執(zhí)行第一責任人，做好有關補貼政策的宣傳、咨詢解釋等工作。負責補貼政策專項業(yè)務培訓、政策執(zhí)行督促指導、入戶抽查、受理舉報、提出政策調(diào)整意見等。

第三十三條? 財政部門。各級財政部門負責財政補貼資金的指標下達、資金撥付、資金發(fā)放和財務核算工作。

（一）自治區(qū)財政部門職責：負責協(xié)調(diào)采購并監(jiān)督金融代理服務和移動運營商短信服務。負責建立財政部門與公安部門城鄉(xiāng)居民個人信息定期比對機制。負責納入財政補貼資金“一卡通”發(fā)放補貼項目目錄的編制和變更。對本地區(qū)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放情況和相關部門履職情況進行匯總和定期通報。負責財政民生平臺升級改造工作。通過短信平臺、惠民惠農(nóng)財政補貼資金網(wǎng)（含微信小程序）、查詢一體機等方式增強補貼政策、補貼發(fā)放數(shù)據(jù)等公開透明度。

（二）盟市、旗縣（市、區(qū)）財政部門職責。負責協(xié)同補貼項目主管部門制定和完善各項財政補貼資金管理辦法；負責對補貼項目主管部門提供的財政補貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)進行審核，并下達補貼指標；負責核實財政民生平臺中上報發(fā)放數(shù)據(jù)，并及時將財政補貼資金發(fā)放情況反饋給補貼項目主管部門。

各級財政部門要強化預算執(zhí)行監(jiān)督工作，全面嚴肅財經(jīng)紀律。要通過自查、抽查、重點檢查、部門間聯(lián)動檢查等多種形式，定期或不定期對財政補貼資金撥付、管理發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、嚴肅處理。

第三十四條? 代理金融機構(gòu)。代理金融機構(gòu)認真履行代發(fā)協(xié)議，積極優(yōu)化金融服務。禁止向補貼對象收取費用、搭售產(chǎn)品。

第三十五條? 通訊部門。移動、聯(lián)通、電信等部門，按照相關約定精準提供通訊信息服務，方便補貼對象知曉財政補貼資金發(fā)放情況。

第七章? 附 則

第三十六條? 各盟市、旗縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體實施辦法（細則），并報自治區(qū)財政廳、補貼項目主管部門備案。

第三十七條? 本辦法由自治區(qū)財政廳負責解釋。

第三十八條? 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。此前發(fā)布政策與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。