各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)財(cái)政、發(fā)改、商務(wù)主管部門，各縣（市）財(cái)政局：

　　為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，我們修訂了《河南省省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：河南省省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

　　河南省財(cái)政廳

　　2024年5月30日

　　附件

　　河南省省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《河南省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《河南省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神，參照財(cái)政部《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 專項(xiàng)資金由省級(jí)財(cái)政調(diào)整設(shè)立，統(tǒng)籌用于支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和品質(zhì)化轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施期限為2024年—2028年。

　　第三條 專項(xiàng)資金管理和使用遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、績(jī)效導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、公開透明”原則。

　　第四條 專項(xiàng)資金管理和使用要按照省委省政府工作部署，由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、商務(wù)廳等有關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)主管部門）按照職責(zé)分工共同管理。

　　（一）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理。會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門研究制定資金管理辦法；提出年度各領(lǐng)域資金額度；審核業(yè)務(wù)主管部門提出的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和資金分配方案，按程序批復(fù)下達(dá)資金；指導(dǎo)業(yè)務(wù)主管部門實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，配合業(yè)務(wù)主管部門開展監(jiān)督檢查；健全評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用；督促整改績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

　　（二）業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理。會(huì)同省財(cái)政廳研究制定項(xiàng)目管理辦法；根據(jù)省委省政府工作部署和服務(wù)業(yè)年度工作要點(diǎn)，提出年度支持重點(diǎn)和方向；具體承擔(dān)專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作，擬定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審，審核基礎(chǔ)材料數(shù)據(jù)，建立項(xiàng)目備選庫(kù)，提出資金分配方案；跟蹤督導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范資金使用管理，開展績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查；組織整改績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并向省財(cái)政廳報(bào)送整改結(jié)果，做好評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

　　第二章 資金使用

　　第五條 專項(xiàng)資金使用范圍：

　?。ㄒ唬┲С稚a(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家、區(qū)域物流樞紐等現(xiàn)代物流運(yùn)行體系建設(shè)；支持冷鏈物流、快遞物流、電商物流等物流業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；支持中介服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)完善現(xiàn)代流通業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)；支持縣域商業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)村電商與寄遞物流融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)等農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)；支持全省預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；支持再生資源回收體系建設(shè)；支持培育壯大酒產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展；支持現(xiàn)代流通體系統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等。

　?。ǘ┲С稚钚苑?wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。支持?jǐn)U大新零售服務(wù)、新餐飲服務(wù)、新文娛服務(wù)、新社會(huì)服務(wù)；支持家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展。支持各市（縣）消費(fèi)升級(jí)，出臺(tái)擴(kuò)大實(shí)物商品消費(fèi)、促進(jìn)汽車消費(fèi)等釋放消費(fèi)潛力的惠民政策及年終工作考核獎(jiǎng)勵(lì)，支持開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、直播電商、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、促消費(fèi)展會(huì)等促消費(fèi)舉措；支持電子商務(wù)、直播電商基地、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)（商貿(mào)類）、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；支持居民生活必需品儲(chǔ)備機(jī)制及流通保供體系建設(shè)、城市一刻鐘便民生活圈省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)等民生服務(wù)業(yè)；支持品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)、品牌連鎖便利店發(fā)展、步行街改造提升等實(shí)體零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持綠色商場(chǎng)、智慧商圈創(chuàng)建；支持促進(jìn)中華（河南）老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展等。

　?。ㄈ┲С脂F(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。支持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合；支持服務(wù)業(yè)新供給、新業(yè)態(tài)、新模式培育；支持服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展、試點(diǎn)示范培育。

　　（四）支持培育壯大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。支持省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)、夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、中介服務(wù)園區(qū)（樓宇）、示范物流園區(qū)、樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)等服務(wù)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)；支持企業(yè)品牌培育。

　　（五）其他經(jīng)省政府批準(zhǔn)的支持服務(wù)業(yè)發(fā)展事項(xiàng)。

　　第六條 專項(xiàng)資金采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配。

　　（一）“支持各市（縣）消費(fèi)升級(jí)”資金采取因素法分配，依據(jù)當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、各地實(shí)際兌現(xiàn)的補(bǔ)貼資金、社會(huì)消費(fèi)品零售額等因素確定相關(guān)權(quán)重，考慮區(qū)域均衡等因素后下達(dá)資金。

　?。ǘ爸С殖鞘幸豢嚏姳忝裆钊κ〖?jí)試點(diǎn)建設(shè)”、“支持縣域商業(yè)體系示范縣建設(shè)”、“支持城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)”、“步行街改造提升”等采取試點(diǎn)類項(xiàng)目法分配，由市（縣）按照要求申報(bào)試點(diǎn)，省級(jí)確認(rèn)后給予支持。

　?。ㄈ┢渌С址?wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目原則上采取項(xiàng)目法分配資金。主要采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)助等方式，對(duì)符合條件的企業(yè)和單位予以支持，其中：采取貸款貼息方式的，對(duì)實(shí)際發(fā)生的銀行貸款利息（按照基準(zhǔn)利率計(jì)算）補(bǔ)貼比例不超過(guò)50%；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)助方式的，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)金額原則上控制在項(xiàng)目總投資的30%以內(nèi)。

　　第七條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金的企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┰谖沂【硟?nèi)依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格。

　　（二）按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)資格或已進(jìn)行核準(zhǔn)（含備案）。

　　（三）項(xiàng)目申請(qǐng)單位必須與資金使用單位一致，具有健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

　?。ㄋ模┙?年來(lái)沒(méi)有受到縣級(jí)以上財(cái)政、審計(jì)等部門處理處罰；沒(méi)有被列入失信人名單。

　?。ㄎ澹┢渌匆?guī)定應(yīng)具備的條件。

　　第八條 專項(xiàng)資金主要用于上述服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的公共性、基礎(chǔ)性、示范性建設(shè)項(xiàng)目，年度支持重點(diǎn)和支持方向可根據(jù)省委省政府年度重點(diǎn)工作適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第九條 專項(xiàng)資金由業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合部門職責(zé)分工及年度工作重點(diǎn)，會(huì)同省財(cái)政廳明確項(xiàng)目申報(bào)條件、制定項(xiàng)目申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審。

　　第三章 預(yù)算管理

　　第十條 采取因素法分配資金按以下程序?qū)徍讼逻_(dá)：省級(jí)預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)，省財(cái)政廳商業(yè)務(wù)主管部門按照相關(guān)因素將資金撥付至各市（縣）財(cái)政部門，由各市縣在省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金規(guī)定范圍內(nèi)自主確定使用方向。各級(jí)財(cái)政部門收到上級(jí)資金文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)商同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)盡快提出資金使用意見(jiàn)。

　　第十一條 采取項(xiàng)目法分配資金按以下程序?qū)徍讼逻_(dá)：

　?。ㄒ唬I(yè)務(wù)主管部門按照年度工作安排商省財(cái)政廳下發(fā)申報(bào)指南，明確相關(guān)內(nèi)容。各省轄市業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門將所轄縣（市、區(qū)）、企業(yè)（單位）材料審核后上報(bào)省業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政廳。省業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政廳進(jìn)行評(píng)審，或者委托第三方機(jī)構(gòu)審核。省業(yè)務(wù)主管部門對(duì)審核通過(guò)項(xiàng)目向社會(huì)進(jìn)行公示（不適合公開事項(xiàng)除外）。

　?。ǘ┟磕?0月底前，按照省財(cái)政預(yù)算編制要求，省業(yè)務(wù)主管部門將下年度專項(xiàng)資金安排建議及預(yù)算細(xì)化結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳審核后列入下年度財(cái)政預(yù)算。待下一預(yù)算年度開始后，省財(cái)政廳按程序?qū)㈩A(yù)算下達(dá)至各市、縣或項(xiàng)目單位。專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按照省級(jí)盤活存量資金政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 績(jī)效管理

　　第十二條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將績(jī)效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量專項(xiàng)資金使用效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

　　第十三條 業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金整體績(jī)效目標(biāo)和年度目標(biāo)，并在整體績(jī)效目標(biāo)框架內(nèi)，指導(dǎo)市縣和具體項(xiàng)目實(shí)施單位細(xì)化制定區(qū)域或具體項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)以促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，定性和定量相結(jié)合，清晰反映項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出和效果，相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化、可衡量。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將績(jī)效目標(biāo)表報(bào)送省財(cái)政廳審核備案，作為年度和周期績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

　　第十四條 年度預(yù)算執(zhí)行中，業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行偏離績(jī)效目標(biāo)時(shí)及時(shí)予以糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目，省財(cái)政廳應(yīng)暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí)。

　　第十五條 市縣和具體項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后針對(duì)專項(xiàng)資金使用管理情況開展績(jī)效自評(píng)，向業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送自評(píng)報(bào)告；每年3月底前，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)依據(jù)年度績(jī)效目標(biāo)對(duì)上年度專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行總體績(jī)效評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳。根據(jù)工作需要，省財(cái)政廳在部門績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上適時(shí)開展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。業(yè)務(wù)主管部門按要求公開專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，接受社會(huì)公眾和人大監(jiān)督。

　　第十六條 建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤機(jī)制，根據(jù)《河南省省級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)的，在編制下一年度預(yù)算時(shí)予以優(yōu)先安排；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為良的，限期整改所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，整改情況作為安排以后年度預(yù)算的重要參考；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為中或差的，按照被評(píng)價(jià)年度預(yù)算的一定比例扣減下一年度項(xiàng)目支出預(yù)算。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十七條 項(xiàng)目實(shí)施單位收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化需改變專項(xiàng)資金用途的，按程序報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門、省財(cái)政廳同意后方可改變。

　　第十八條 省財(cái)政廳會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金使用管理情況進(jìn)行不定期抽查。市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督管理。

　　第十九條 各級(jí)財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門及相關(guān)單位、相關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位或項(xiàng)目分配資金、擅自超出規(guī)定范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配專項(xiàng)資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十條 資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專項(xiàng)資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章 附則

　　第二十一條 本辦法由省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原《河南省財(cái)政廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì)河南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)<河南省省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（豫財(cái)貿(mào)〔2020〕121號(hào)）同時(shí)廢止。