各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

四川省財政廳四川省科學(xué)技術(shù)廳

2022年8月1日

關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）精神，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，助推具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，現(xiàn)就改革完善省級財政科研經(jīng)費管理提出以下實施意見。

一、擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)

（一）簡化項目預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡合并項目預(yù)算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。計算類儀器設(shè)備和軟件可在設(shè)備費科目列支。（主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（二）簡化項目預(yù)算評審（估）。在項目評審時同步開展預(yù)算評審（估），不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算的因素，重點關(guān)注目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性。（主管部門負(fù)責(zé)落實）

（三）下放項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人。項目承擔(dān)單位要避免重復(fù)購置設(shè)備，加強(qiáng)開放共享。（主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（四）擴(kuò)大經(jīng)費包干制實施范圍。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中擴(kuò)大經(jīng)費包干制試點，不再編制項目預(yù)算，由項目負(fù)責(zé)人按規(guī)定自主決定項目經(jīng)費使用。鼓勵從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費包干制試點。（主管部門、項目承擔(dān)單位、財政廳負(fù)責(zé)落實）

二、完善科研項目經(jīng)費預(yù)算管理機(jī)制

（五）據(jù)實編制及調(diào)整部門預(yù)算。納入部門預(yù)算管理的科研項目經(jīng)費，由主管部門及項目承擔(dān)單位根據(jù)項目預(yù)算編制部門預(yù)算，并結(jié)合項目預(yù)算的執(zhí)行情況自主調(diào)劑部門預(yù)算。（主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（六）科研項目采取標(biāo)識管理。主管部門及項目承擔(dān)單位在編制年初部門預(yù)算時，在一體化預(yù)算管理系統(tǒng)中對符合條件的科研項目標(biāo)注“科研項目”標(biāo)識。年度執(zhí)行中追加的科研項目經(jīng)費由財政部門根據(jù)項目主管單位的認(rèn)定，在下達(dá)經(jīng)費預(yù)算時標(biāo)注“科研項目”標(biāo)識。（主管部門、項目承擔(dān)單位、各級財政部門負(fù)責(zé)落實）

（七）合理確定經(jīng)費安排計劃。主管部門要根據(jù)科研項目實際情況，合理安排經(jīng)費計劃。首筆資金安排比例要充分尊重項目負(fù)責(zé)人意見，切實保障科研活動需要。（主管部門負(fù)責(zé)落實）

（八）加快經(jīng)費撥付進(jìn)度。在省級預(yù)算審查批準(zhǔn)前，對確需預(yù)撥的科研項目經(jīng)費，財政廳會同主管部門可按規(guī)定程序報批后辦理。各級財政部門和主管部門要加強(qiáng)經(jīng)費撥付與項目立項的銜接。年初編入省級部門預(yù)算的科研項目經(jīng)費在預(yù)算批復(fù)后、省級其他科研項目經(jīng)費在資金文件下達(dá)后30日內(nèi)，通過國庫集中支付方式撥付至項目牽頭單位基本存款賬戶。項目牽頭單位要根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。（各級財政部門、主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（九）改進(jìn)結(jié)余資金管理。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用。項目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先滿足原團(tuán)隊科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。（主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（十）完整準(zhǔn)確編制部門決算。行政事業(yè)單位應(yīng)按照政府會計準(zhǔn)則制度和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定核算科研經(jīng)費支出，完整準(zhǔn)確將科研項目經(jīng)費編入部門和單位決算。（主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

三、加大科研人員激勵力度

（十一）提高項目間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。（主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（十二）擴(kuò)大提取獎勵經(jīng)費試點范圍。允許省屬高校、科研院所從基本科研業(yè)務(wù)費等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，由試點單位建立完善激勵引導(dǎo)制度，自主決定獎勵經(jīng)費的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并在單位內(nèi)部公示。（主管部門、省屬高校和科研院所負(fù)責(zé)落實）

（十三）擴(kuò)大勞務(wù)費開支范圍。參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，結(jié)合工作任務(wù)確定項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，從勞務(wù)費科目中列支其由單位繳納的社會保險補(bǔ)助、住房公積金等。（項目承擔(dān)單位、主管部門負(fù)責(zé)落實）

（十四）動態(tài)調(diào)整績效工資總量。主管部門綜合所屬高校、科研院所現(xiàn)有績效工資水平、事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、績效考核結(jié)果、債務(wù)情況及單位經(jīng)費收支結(jié)構(gòu)，特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接經(jīng)費、獎勵經(jīng)費提取等情況，研究提出年度績效工資水平調(diào)整方案，報同級人力資源社會保障、財政部門批復(fù)同意后執(zhí)行。分配績效工資時，重點向承擔(dān)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。對按國家、省有關(guān)規(guī)定給予少數(shù)科研人員、高層次人才實施的現(xiàn)金獎勵和特殊薪酬，實行單列管理、定向分配。對符合條件的高層次人才可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣分配方式。（人力資源社會保障廳、財政廳、主管部門負(fù)責(zé)落實）

四、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)

（十五）全面落實科研財務(wù)助理制度。項目承擔(dān)單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員提供相關(guān)專業(yè)化服務(wù)?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補(bǔ)助、住房公積金），可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（十六）改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式。項目承擔(dān)單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。允許項目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補(bǔ)助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（十七）推進(jìn)科研經(jīng)費無紙化報銷試點。鼓勵財務(wù)制度健全、信息化水平較高的省屬高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動科研經(jīng)費報銷便利化。（財政廳、四川省稅務(wù)局、主管部門等負(fù)責(zé)落實）

（十八）簡化科研項目驗收財務(wù)管理。合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收。規(guī)范完善項目驗收評價規(guī)程，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項目驗收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。開展科研項目自主驗收評價試點，由試點單位出具驗收報告作為驗收依據(jù)，主管部門適時組織抽查。（主管部門、財政廳負(fù)責(zé)落實）

（十九）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購流程。省屬高校、科研院所、企業(yè)要完善內(nèi)部管理規(guī)定，對科研急需的設(shè)備和耗材可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項目承擔(dān)單位依法向財政部門申請變更政府采購方式的，財政部門實行限時辦結(jié)制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（主管部門、項目承擔(dān)單位、財政廳負(fù)責(zé)落實）

（二十）改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式。對科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨管理，根據(jù)需要開展工作。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。（主管部門、財政廳負(fù)責(zé)落實）

五、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式

（二十一）拓展財政科研經(jīng)費投入渠道。充分發(fā)揮財政經(jīng)費的激勵作用，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金加大投資力度，支持推動重大科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動。（財政廳、科技廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行等負(fù)責(zé)落實）

（二十二）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理模式。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用市場化運(yùn)行機(jī)制，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式，對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索“績效目標(biāo) 自主管理”模式，賦予其更大研究內(nèi)容選擇權(quán)和經(jīng)費使用自主權(quán)。對新備案或評估為優(yōu)秀的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予后補(bǔ)助支持。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（科技廳、財政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

六、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查

（二十三）健全科研績效管理機(jī)制。主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類績效評價，對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系；強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔(dān)單位要切實加強(qiáng)績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。（主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

（二十四）強(qiáng)化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查。推動審計、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督形成合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。強(qiáng)化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預(yù)警提醒，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。加強(qiáng)對項目承擔(dān)單位和科研人員信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負(fù)面清單，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，鼓勵創(chuàng)新寬容失敗，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。（主管部門、財政廳、審計廳、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

七、適用范圍

（二十五）財政科研項目與經(jīng)費界定。本實施意見中“科研項目”是指直接接受財政資金資助開展科研活動，并接受評審（估）、驗收、績效評價的項目；科研項目具體類型由各主管部門界定，并按規(guī)定進(jìn)行研發(fā)統(tǒng)計?！柏斦蒲薪?jīng)費”是指省級財政資金資助開展科研活動的項目經(jīng)費?！翱蒲腥藛T”是指直接承擔(dān)或參與上述科研項目的人員。“主管部門”是指有科研方面專項資金的部門，或在部門預(yù)算中安排科研項目（課題）經(jīng)費的部門。

八、組織實施

（二十六）強(qiáng)化政策落地落實。省直有關(guān)部門（單位）要及時清理修改相關(guān)規(guī)定，各級科技主管部門要牽頭做好督促落實工作；有關(guān)部門要加大政策宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化政策落實督促指導(dǎo)。項目承擔(dān)單位要落實主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，及時完善內(nèi)部管理制度，確保科研自主權(quán)放得下、接得住、管得好。（主管部門、財政廳、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實）

省級社科類科研主管部門要結(jié)合社會科學(xué)研究的規(guī)律和特點，參照本實施意見盡快修訂省級社科類科研項目資金管理辦法。

各市（州）要參照本實施意見精神，結(jié)合實際，改革完善本市（州）財政科研經(jīng)費管理。此前發(fā)布的相關(guān)管理文件與本實施意見不一致的，以本實施意見為準(zhǔn)。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。