各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　《2024年上海市政務(wù)公開工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2024年3月28日

2024年上海市政務(wù)公開工作要點

　　為進一步加強和改進政務(wù)公開工作，以更高質(zhì)量政務(wù)公開服務(wù)本市加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，制定本工作要點。

　　一、優(yōu)化政策全流程公開，助推政策落地見效

　?。ㄒ唬┥罨呒墒桨l(fā)布成果。夯實現(xiàn)有集成主題的內(nèi)容建設(shè)和效果管理，加大文件“應(yīng)歸盡歸”工作力度。各牽頭部門加強主題庫的維護更新與日常巡檢，確保主題庫歸集政策的全面性、精準性。推動與國務(wù)院辦公廳有關(guān)部門間的政策信息數(shù)據(jù)共享。（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市房屋管理局、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）圍繞涉外政策等領(lǐng)域，推出市級門戶集成發(fā)布的第二批政策主題，以“一件事、一類事”為視角做好跨層級、跨部門、跨區(qū)域政策的集中歸集與展示。（市政府辦公廳、市政府外辦、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）探索運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對惠企政策進行拆解與整合，打造實用性強、服務(wù)面廣的“政策服務(wù)包”。鼓勵聚焦社會關(guān)切、結(jié)合自身職能，創(chuàng)新開展政策集成工作。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）

　?。ǘ╅_展“政策解讀提升年”活動。堅持政策解讀與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布的“三同步”要求，將政策解讀放到與政策制定同等重要位置，同步考慮、同步安排。健全政策全周期解讀工作機制，落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于政策公開征詢期間草案解讀的工作要求，加強政策發(fā)布階段精細化解讀，做好政策跟蹤解讀和熱點回應(yīng)。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）繼續(xù)組織政策解讀優(yōu)秀案例評選，開展面向企業(yè)群眾的社會評價活動。發(fā)布政策解讀工作指南，以政策分類為基礎(chǔ)，從解讀重點、解讀方式、發(fā)布傳播等方面，形成針對性、差異化的規(guī)則指引。（市政府辦公廳）

　　（三）優(yōu)化政策推送與訂閱服務(wù)。結(jié)合政策目標受眾標簽特點和實際需求，綜合運用“四類推送法”（通過“一網(wǎng)通辦”個人和企業(yè)專屬空間開展精準推送或者訂閱服務(wù)，通過第三方互聯(lián)網(wǎng)資訊平臺開展廣泛推送，通過短消息等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通訊方式開展辦事類政策及申報渠道的直達推送，通過政務(wù)服務(wù)窗口、行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等線下渠道開展接力推送），擴大推送成效。建立健全政策訂閱服務(wù)機制，便利企業(yè)群眾結(jié)合自身需求訂閱相關(guān)主題政策，提升政策推送的適配性。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）完善行業(yè)（人群）標簽體系，優(yōu)化標簽設(shè)計機制，增加用戶自行設(shè)置類標簽，形成更加精準全面的“行業(yè)（人群）自畫像”，加強行業(yè)（人群）標簽與政策標簽的關(guān)聯(lián)，提升政策推送效果。（市數(shù)據(jù)局）

　?。ㄋ模┘訌娬吡粞园褰ㄔO(shè)。豐富政策留言板功能，增設(shè)政策評價與建議窗口。出臺政策留言板工作規(guī)范，統(tǒng)一政策留言板設(shè)置，健全政策留言板咨詢回應(yīng)機制，提高回應(yīng)的針對性、實效性。在“一網(wǎng)通辦”個人和企業(yè)專屬空間開通政策咨詢和回復內(nèi)容查閱途徑。（市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）加強政策咨詢回復的轉(zhuǎn)化運用，對咨詢較為集中的問題，政策制定機關(guān)形成常見問題與解答清單并公開發(fā)布；對留言反映較為集中的問題、建議或其他重要情況，政策制定機關(guān)及時啟動專題調(diào)查。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）

　?。ㄎ澹U大政策閱辦聯(lián)動覆蓋面。堅持以用為要，推動政策文件發(fā)布界面與“一網(wǎng)通辦”高頻辦事事項全面實現(xiàn)閱辦聯(lián)動。（各有關(guān)單位）年內(nèi)新增政策文件包含“一網(wǎng)通辦”辦事事項的，全面上線閱辦聯(lián)動功能。加強閱辦聯(lián)動功能的技術(shù)巡檢，確保跳轉(zhuǎn)鏈接不斷鏈。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）

　?。┘訌娬绾献?。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類法律服務(wù)機構(gòu)和居村委會等組織作用，依托“一網(wǎng)通辦”各端、社區(qū)云等載體，向相關(guān)組織同步推送政策原文、解讀材料、常見問題與解答清單等政策知識點，支持各類組織結(jié)合服務(wù)對象的特點和需求開展政策推送、解讀等服務(wù)。加大對各類組織的政策輔導力度，確保政策信息精準傳遞。鼓勵在政策需求收集、政策評價等方面探索政社合作機制，合力打造“政府 ”多元立體的政策公開體系。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域試點開展政府與行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組織的常態(tài)長效合作，跑好政策推送、輔導“最后一公里”。（各試點區(qū)政府）

　　二、加快公開數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強公開服務(wù)能級

　?。ㄒ唬┐蛟煺吖_數(shù)字底座能力。選取惠企政策主題，探索優(yōu)化政策標簽分類機制，夯實政策檢索、推送、訂閱、測算和大數(shù)據(jù)分析的數(shù)字化基礎(chǔ)。適時啟動全市統(tǒng)一的政策標簽體系建設(shè)工作，與“一網(wǎng)通辦”相關(guān)標簽體系做好銜接。探索運用人工智能技術(shù)對新增政策文件標簽進行智能推薦，對存量政策文件進行自動化、智能化標注，提高政策標簽的標注效率。（市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局）拓展主動公開公文庫前端展示,加強入庫公文要素的統(tǒng)一性、規(guī)范性。增強政策文本與政策依據(jù)、配套文件、解讀材料、常見問題與解答清單等信息的發(fā)布關(guān)聯(lián)。（市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）提升政策檢索能級，根據(jù)企業(yè)群眾檢索偏好與需求，科學合理設(shè)定檢索推送優(yōu)先級。優(yōu)化政策發(fā)布平臺功能，實現(xiàn)一次推送、同步入庫、多點觸達，解決政策文件跨平臺不同源問題。（市數(shù)據(jù)局）在浦東新區(qū)、普陀區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等部分區(qū)域開展政策公開平臺建設(shè)試點，推動政策公開與政策制定、辦事服務(wù)等上下游業(yè)務(wù)貫通，打造具有樞紐功能、具備賦能能力的政策公開平臺。（浦東新區(qū)政府、普陀區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會）

　　（二）加強政務(wù)公開平臺建設(shè)。加強政府信息公開與政務(wù)公開欄目的銜接融合，提升公眾獲取信息便利性。優(yōu)化政務(wù)新媒體在政策發(fā)布與解讀方面的功能建設(shè)，推動政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體協(xié)同聯(lián)動。綜合運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等傳媒載體擴大政策傳播。（市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）建設(shè)符合外資企業(yè)、外籍人士需求習慣的涉外政策公開平臺，豐富涉外重要政策的外文版供給。（市政府外辦、市數(shù)據(jù)局、各有關(guān)單位）

　?。ㄈ┩苿诱珗髷?shù)字化轉(zhuǎn)型。開通電子公報訂閱渠道，進一步減少紙質(zhì)版發(fā)行量。強化公報內(nèi)容的需求導向，增加刊載人事任免、表彰褒揚等企業(yè)群眾關(guān)心的信息。（市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）在部分區(qū)開展政府公報數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，探索將政府公報打造為一級政府及其下屬機構(gòu)、派出機關(guān)全量政策文件的集中、統(tǒng)一、動態(tài)發(fā)布窗口。（各試點區(qū)政府）

　　三、深入踐行人民城市理念，優(yōu)化政民互動和公眾參與

　?。ㄒ唬┘訌娬咧贫ㄟ^程中的公眾參與。完善政策制定公眾參與機制，鼓勵通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方便公眾知曉并參與的途徑，向社會公開征詢意見。加強聽取意見的針對性，制定涉企政策時，重點聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見；制定改進與保障民生方面政策時，充分了解基層一線需求；制定涉及特定群體利益政策時，充分聽取相關(guān)人民團體、社會組織、群體代表的意見。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化公眾代表列席政府決策會議機制。推動更多與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的議題邀請公眾代表列席。鼓勵通過公開報名等方式開展代表遴選，推動更多作為利益相關(guān)方的市民代表和民營企業(yè)代表列席。加強對列席代表意見建議研究落實情況的跟蹤督辦，以適當形式向列席代表反饋會議決策情況和意見建議采納情況，做好相關(guān)會議信息的主動公開。（市政府辦公廳、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）提高基層重大決策的公眾參與水平，推動有關(guān)重大建設(shè)項目、公共資源配置、社會公益事業(yè)、民生保障服務(wù)等工作充分聽取直接利害關(guān)系人的意見，并作為決策方案論證的重要內(nèi)容，提高決策科學性和執(zhí)行有效性。（各區(qū)政府）

　　（三）常態(tài)化推進政府開放活動。圍繞市委、市政府重點工作，不斷做深做實“政府開放月”品牌。8月集中組織開展以民心工程、實事項目等為主要內(nèi)容的線上線下開放活動。推動政府開放活動常態(tài)化。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）開展全市“最受歡迎的政府開放活動”評選，持續(xù)提升開放活動社會效果，防止形式主義。（市政府辦公廳）

　　（四）高質(zhì)效辦理中國政府網(wǎng)轉(zhuǎn)辦留言。全面落實國家和本市關(guān)于辦理中國政府網(wǎng)轉(zhuǎn)辦留言工作的各項要求，定期開展辦理情況通報。（市政府辦公廳、市信訪辦）壓實承辦單位主體責任，嚴格落實辦理時限，確保辦理質(zhì)量。強化留言辦理結(jié)果應(yīng)用，對留言辦理中發(fā)現(xiàn)的共性問題，加強源頭治理，實現(xiàn)“解決一件、帶動一片”。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）

　　四、夯實工作基礎(chǔ)，提升公開質(zhì)效

　　（一）更好統(tǒng)籌政務(wù)公開和安全保密。根據(jù)國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署，分領(lǐng)域、分層級確定法定公開事項，形成主動公開事項目錄，實行清單化管理，做到法定公開事項主動公開到位。圍繞市委、市政府中心工作，依法規(guī)范做實主動公開。堅持“先審查、后公開”和“一事一審”原則，完善公文公開屬性認定流程。依法對擬公開信息進行保密審查，防止泄露國家秘密、工作秘密和敏感信息，防范數(shù)據(jù)匯聚引發(fā)泄密風險。加強對個人隱私和商業(yè)秘密的保護。嚴格執(zhí)行公文信息發(fā)布審查程序，科學合理確定公開發(fā)布方式，對公開內(nèi)容僅涉及特定對象的，實行定點、定向公開。把握好政策發(fā)布的時度效，合理引導社會和市場預期。（市政府辦公廳、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）

　　（二）依法規(guī)范答復信息公開申請。以貫徹實施新修訂的行政復議法為契機，修訂完善依申請辦理規(guī)范文書，優(yōu)化依申請公開平臺，打通各區(qū)政府、各部門橫向征詢意見路徑，上線電子簽章功能，提高依申請辦理效率。通過平臺對接實現(xiàn)依申請辦理系統(tǒng)與行政復議系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。主動適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)要求，加強對數(shù)據(jù)形態(tài)政府信息公開等新問題的研究。（市政府辦公廳）強化辦件規(guī)范，保障答復質(zhì)效和辦理時限。堅持服務(wù)理念，主動跨前與申請人做好溝通，依法準確回應(yīng)信息獲取需求，防范和化解依申請辦理矛盾。及時組織復雜疑難申請的會商研判，有效減少行政糾錯。強化訴訟案件信息報備管理，定期做好復議訴訟情況的總結(jié)與通報，切實發(fā)揮復議訴訟案例的提示警示作用。采取合理手段規(guī)制濫用申請權(quán)情形，依法維護信息公開工作秩序。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）聚焦重大建設(shè)項目等信息公開申請量較大、專業(yè)性較高的領(lǐng)域，組織各級發(fā)展改革、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門開展關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)專題交流，研究同類型復雜申請的辦理要件，統(tǒng)一規(guī)范答復口徑。（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、各有關(guān)單位、各區(qū)政府）

　?。ㄈ┘訌姌I(yè)務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)加強全市統(tǒng)一培訓，圍繞依申請辦理、政策解讀等專項工作，組織直達基層的專題培訓指導，推動各區(qū)、各部門不斷提升政務(wù)公開隊伍業(yè)務(wù)水平。（市政府辦公廳）加強政務(wù)公開專業(yè)隊伍梯隊建設(shè)和人員儲備；繼續(xù)抓好新進公務(wù)員政務(wù)公開通識培訓，將《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》列入領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會清單并納入領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容，進一步增強政務(wù)公開崗位工作人員培訓的針對性和實效性。（各有關(guān)單位、各區(qū)政府）

　　各區(qū)、各部門要加強對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本工作要點做好任務(wù)分解，明確責任單位和完成時限，于本工作要點發(fā)布后30日內(nèi)報送市政府辦公廳政務(wù)公開辦，并加強過程管理，確保各項任務(wù)落到實處。市政府辦公廳將加強工作要點落實情況的跟蹤推進。