各盟市財政局、民政局，滿洲里市、二連浩特市財政局、民政局：

為規(guī)范和加強困難群眾救助補助資金管理，進一步做好困難失能老年人基本養(yǎng)老服務保障工作，按照《財政部 民政部關于印發(fā)<中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法>的通知》（財社〔2023〕88號）要求，結合實際修訂了我區(qū)管理辦法，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

內蒙古自治區(qū)財政廳? ? ? ? ? ? ? ?內蒙古自治區(qū)民政廳

2024年3月5日

內蒙古自治區(qū)困難群眾救助補助資金管理辦法

第一章? 總 則

第一條? 為規(guī)范和加強困難群眾救助補助資金（以下簡稱“補助資金”）管理，提高資金使用效益，支持做好困難群眾救助工作，根據相關法律法規(guī)和《財政部 民政部關于印發(fā)<中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法>的通知》（財社〔2023〕88號）要求，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線的原則，結合自治區(qū)實際制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱補助資金，是指在最低生活保障（以下簡稱“低?！保?、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務救助等困難群眾救助和保障政策存續(xù)期間，中央財政和自治區(qū)財政安排用于補助各盟市開展城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務救助以及未成年人社會保護等工作的資金。

補助資金實施期限至2025年12月31日。期滿前自治區(qū)財政廳會同民政廳根據國家和自治區(qū)有關規(guī)定，確定是否延續(xù)補助政策及延續(xù)期限。

第二章? 補助資金使用和管理

第三條? 補助資金使用和管理要堅持公開、公平、公正的原則。自治區(qū)下達的困難群眾救助補助資金，各盟市可結合工作實際，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務救助以及未成年人社會保護等方面。

第四條? 補助資金按因素法分配。

因素法分配主要參考各地救助需求因素（如相關保障對象數量）、財力因素和績效因素等，重點向保障任務重、財政困難、工作績效好的地區(qū)傾斜。測算公式為：

某地應撥付資金=資金總額×(該地分配系數/∑分配系數)

其中：某地分配系數=該地需求因素×該地財力因素×該地績效因素。

財政廳、民政廳在每年分配資金時，根據黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的有關決策部署及管理改革要求，可對選取的具體分配因素及其權重等進行適當調整。同時，為高質量推進社會救助工作開展，提高使用數據的科學性，在具體測算時可根據實際情況適當引入審核調整機制，對相關對象數量等基礎數據的年度增減幅度設定上下限、對異常或離散數據進行適當調整等；為保持對各地困難群眾救助工作支持的相對合理性，可適當對分配測算結果進行增減幅控制。

第五條? 按照預算管理規(guī)定，自治區(qū)財政廳應按當年補助資金實際下達數的一定比例，在年底前將下一年度補助資金預計數提前下達各盟市。盟市級財政部門在接到自治區(qū)提前下達的預算指標后，要會同民政部門在規(guī)定時限內下達至所轄旗縣（市、區(qū)）。各盟市也應建立相應的預算指標提前下達制度。

第六條? 各盟市財政部門收到上級補助資金后，應將其與盟市本級財政安排的資金統(tǒng)籌使用，商同級民政部門制定本盟市資金分配方案，在規(guī)定時限內分解下達至所轄旗縣（市、區(qū)）。各盟市應參照自治區(qū)做法，將資金和績效目標及時分解下達。同時將資金分配結果報自治區(qū)財政廳、民政廳備案。

第七條? 各盟市、旗縣（市、區(qū)）按照“盡力而為、量力而行”原則，結合實際確定困難群眾救助具體標準。根據基本公共服務領域財政事權與支出責任劃分相關規(guī)定，盟市及所轄旗縣（市、區(qū)）要將困難群眾救助補助資金納入同級財政預算，嚴格落實資金兜底保障責任。

對于全年困難群眾救助資金支出少于當年中央和自治區(qū)財政下達該地區(qū)補助資金的盟市，自治區(qū)財政廳、民政廳將參照中央做法，適當減少對該盟市的補助資金。

第八條? 補助資金按照直達資金有關規(guī)定管理，各級財政部門要會同民政部門采取有效措施，加快預算執(zhí)行進度，提高預算執(zhí)行的均衡性和有效性。

第九條? 補助資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。低保金、分散供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)金（基本生活費）、臨時救助金、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務救助金原則上應支付到救助對象個人賬戶。養(yǎng)老機構績效補助資金應統(tǒng)一支付到收住經濟困難失能老年人的養(yǎng)老機構賬戶。

集中供養(yǎng)特困人員基本生活費和照料護理費按照各地區(qū)基本生活標準和照料護理標準按月或按季直接撥付至供養(yǎng)服務機構。

分散供養(yǎng)的特困人員基本生活費按月或者按季發(fā)放到救助對象個人賬戶，照料護理費按照供養(yǎng)服務協議按月或者按季撥付給為其提供照料護理服務的供養(yǎng)服務機構、社會組織等或社會化發(fā)放給指定的照料護理人員。

孤兒基本生活費應支付到孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童本人或其監(jiān)護人個人賬戶，集中養(yǎng)育的孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費應統(tǒng)一支付到福利機構集體賬戶。

旗縣（市、區(qū)）民政、財政部門應當為救助家庭或個人在代理金融機構辦理接受補助資金的賬戶，鼓勵依托社會保障卡、財政補貼資金“一卡通”等渠道發(fā)放補助資金，代理金融機構不得以任何形式向救助家庭或個人收取賬戶管理費用。

統(tǒng)一支付到特困供養(yǎng)服務機構、兒童福利機構、救助保護及服務機構（簡稱“集中供養(yǎng)機構”）集體賬戶的補助資金，由同級財政部門會同民政部門健全完善資金撥付流程及使用管理辦法。申請資金時，民政部門應重點核對集中供養(yǎng)機構供養(yǎng)人員數量情況，嚴格據實請款。集中供養(yǎng)機構應建立內控制度，規(guī)范工作流程和資金使用程序，對補助資金實行專賬核算，嚴守財經紀律。同時，建立供養(yǎng)人員動態(tài)管理臺賬，不得通過虛報人數等方式違規(guī)套取、騙取補助資金。

第十條? 補助資金要專款專用，用于為低保對象發(fā)放低保金，為特困人員提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜，為臨時救助對象發(fā)放臨時救助金或實物，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費，為生活無著的流浪乞討人員實施主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置并實施未成年人社會保護，為困難失能老年人提供基本養(yǎng)老服務等。補助資金應按支出方向單獨記賬，分別核算。屬于政府采購管理范圍的，應按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各地按規(guī)定通過政府購買服務的方式，引導社會力量參與提供救助服務。

第十一條? 各級財政部門要會同民政部門優(yōu)化財政支出結構，科學合理編制預算，加強補助資金統(tǒng)籌使用，積極盤活財政存量資金，加大結轉結余資金消化力度，增加資金有效供給，發(fā)揮補助資金合力，提升資金使用效益。有關結轉結余資金管理按照《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號）和《財政部關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》（財預〔2015〕15號）等規(guī)定執(zhí)行。

第三章? 監(jiān)督檢查和績效管理

第十二條? 各級財政、民政部門要建立健全資金監(jiān)管機制，定期或不定期地對補助資金的使用管理情況進行檢查，及時發(fā)現和糾正有關問題，并對資金發(fā)放情況進行公示。

第十三條? 各級財政、民政部門和經辦機構應嚴格按規(guī)定使用補助資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對象收取任何管理費用。補助資金不得用于機構日常工作經費，不得用于發(fā)放人員工資和津補貼，不得用于機構購買與救助工作無關的大型設備購置和基礎設施維修改造等支出，其他有另行規(guī)定的除外。

第十四條? 補助資金的管理使用情況應當自覺接受審計、財政等各方面監(jiān)督。

第十五條? 自治區(qū)財政廳負責會同自治區(qū)民政廳對補助資金實施全過程預算績效管理。按照預算管理規(guī)定，各盟市民政部門商同級財政部門設定補助資金區(qū)域績效目標，明確資金與工作預期達到的效果，報民政廳審核。民政廳在完成績效目標審核后及時提出補助資金的分配建議及當年全區(qū)整體績效目標和分區(qū)域績效目標，并負責提供相關測算因素數據，對其準確性、及時性負責；財政廳根據規(guī)定的因素復核資金分配方案，會同民政廳下達補助資金，同步下達分區(qū)域績效目標，抄送財政部內蒙古監(jiān)管局。各盟市要確保優(yōu)質高效完成既定目標任務。年度執(zhí)行中，民政廳會同財政廳指導各盟市民政部門、財政部門對績效目標實現情況進行監(jiān)控，確?？冃繕巳缙趯崿F。

第十六條? 自治區(qū)民政廳會同財政廳組織開展補助資金的績效目標自評工作，主要內容包括資金投入與使用、預算執(zhí)行、資金管理、保障措施、資金使用效益等。年度執(zhí)行結束后，自治區(qū)財政廳、民政廳根據需要組織開展補助資金重點績效評價，評價結果作為調整政策、督促指導盟市改進工作、分配補助資金的重要依據。

第十七條? 各級財政、民政部門應加強資金使用管理，強化流程控制，依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責）分離控制。各級財政部門、民政部門、經辦機構及工作人員、資金使用單位及個人存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

第四章? 附 則

第十八條? 各盟市財政、民政部門可參照本辦法，結合當地實際，制定困難群眾救助補助資金管理具體辦法。

第十九條? 本辦法由自治區(qū)財政廳會同民政廳負責解釋。

第二十條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。《內蒙古自治區(qū)財政廳 民政廳關于印發(fā)<困難群眾救助補助資金管理辦法>的通知》（內財社規(guī)〔2018〕7號）和《內蒙古自治區(qū)財政廳 民政廳關于修改<困難群眾救助補助資金管理辦法>的通知》（內財社〔2022〕1109號）同時廢止。