?天津市農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金管理辦法

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第一章? 總則

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第一條 為加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關轉移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2023〕11號）等有關法律法規(guī)和制度規(guī)定，結合實際情況制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金，是指中央財政下達和市財政預算安排用于農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等方面資金。農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第三條 市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)、堅持績效導向”的原則，分配、使用和管理農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金。

第四條? 市財政局負責農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金中期財政規(guī)劃和年度預算編制，下達資金預算和績效目標，對資金使用情況進行監(jiān)督，組織開展全過程預算績效管理，指導各區(qū)加強資金監(jiān)督管理等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責編制相關規(guī)劃和市級農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護實施方案等，根據(jù)國家有關決策部署和市委、市政府工作安排，以及本辦法規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究提出年度具體任務和資金測算分配建議，對相關基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性、規(guī)范性負責。指導、推動任務實施并監(jiān)督任務完成。按規(guī)定開展預算績效管理、加強績效管理結果應用等工作。

各區(qū)財政部門負責農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金預算分解下達，資金審核撥付，預算績效管理以及資金使用監(jiān)督。

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責編制區(qū)級農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護實施方案，以及項目審核篩選、組織和監(jiān)督項目實施等。提出年度任務和資金分解安排建議，加快資金支出進度，做好績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結果應用等工作。

各區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當對上報的可能影響資金分配結果的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。

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第二章 資金使用范圍

第五條? 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金支出范圍包括：

（一）地膜科學使用回收支出。主要用于支持推廣地膜高效科學覆蓋技術，提高地膜科學使用回收水平，健全高效回收利用體系，構建廢舊地膜污染治理長效機制等方面。

（二）農(nóng)作物秸稈綜合利用支出。主要用于支持秸稈綜合利用，推廣可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，提高秸稈綜合利用水平。

（三）耕地資源保護支出。主要用于支持大豆油料生產(chǎn)，發(fā)揮大豆種植固氮作用，提升耕地質量，保護耕地資源。

（四）漁業(yè)資源保護支出。主要用于支持漁業(yè)增殖放流等方面。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護其他重點任務支出。主要用于支持保障黨中央、國務院和市委、市政府確定的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護其他重點工作等。

農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護無關的支出。

第六條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金的支持對象主要是承擔相關項目任務的農(nóng)（牧、漁）民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他相關單位。

第七條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金可以采取直接補助、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、貸款貼息等支持方式。具體由市財政局商市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在年度市級實施方案中確定。

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第三章 資金分配和預算下達

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第八條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金采取因素法和定額測算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)國家有關決策部署和市委、市政府工作安排，以及農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護實際需要確定，并適時適當進行調(diào)整。國家和我市有明確部署的特定事項或區(qū)域，實行項目管理、承擔相關試點的任務，可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。

第九條 資金分配可根據(jù)上年度各區(qū)和市級部門的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結果、績效評價結果、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進行適當調(diào)節(jié)，進一步突出激勵導向。

第十條 因素法測算的分配因素包括：

（一）基礎因素。主要包括水生生物保護區(qū)面積、秸稈綜合利用資源量等。

（二）任務因素。主要包括重大規(guī)劃任務、新設試點任務、重點工作安排，以及國家和我市明確要求的涉及國計民生的事項。

（三）實績考核因素。主要包括各區(qū)和市級部門的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結果。

（四）績效評價因素。主要包括各區(qū)和市級部門財政資金使用情況績效評價結果。

基礎、任務、實績考核、績效評價因素根據(jù)相關支出方向和支持內(nèi)容具體確定。

第十一條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照預算編制工作統(tǒng)一安排，提出下年度農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護工作任務、資金分配建議和績效目標，并函送市財政局。市財政局報市人大審查批準后按程序執(zhí)行。

市財政局在收到中央財政（提前）下達農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金預算文件后30日內(nèi)將資金分解下達至市有關部門和各區(qū)財政局，并同步下達績效目標，作為開展績效運行監(jiān)控、績效評價的依據(jù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應按時提出資金分配建議和績效目標。除涉及國家秘密的除外，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金預算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。

第十二條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

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第四章 資金使用和管理

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第十三條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金按照資金投入與任務相匹配原則進行使用管理，并實施年度動態(tài)調(diào)整。任務根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金支持的年度重點工作研究確定，與資金預算同步下達。下達預算時明確相關重點任務對應資金額度。各區(qū)不得跨轉移支付項目整合資金，不得超出任務范圍安排資金，不得將本專項資金直接切塊用于區(qū)級政策任務。

第十四條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加快預算執(zhí)行，及時將資金兌付最終用款單位，提高資金使用效益。結轉結余的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金，按照《中華人民共和國預算法》和財政部有關結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。

第十五條 各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同區(qū)財政部門在收到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局下達的市級實施方案（含工作任務清單和績效目標）30日內(nèi)，結合本區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護實際，編制區(qū)級實施方案后分報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局。

第十六條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務和績效目標完成情況，為財政部門按規(guī)定標準分配、審核撥付資金提供依據(jù)。對不符合法律和行政法規(guī)等有關規(guī)定、政策到期以及已從中央基建投資或我市政府投資等其他渠道獲得性質類同的中央財政和市財政資金支持的項目嚴格審核，不得申請農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金支持。

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第五章 績效管理和監(jiān)督

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第十七條 農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金實行全過程預算績效管理，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕48號）《天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關轉移支付資金績效管理辦法》（津財農(nóng)〔2019〕134號）和《天津市市對區(qū)轉移支付資金預算績效管理辦法》（津財績效〔2022〕17號）等有關制度規(guī)定，設定資金績效目標、開展績效目標執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效目標設定應與資金量、成本效益等相匹配。

各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強績效目標管理，按要求科學合理設定、審核績效目標。未按要求設定績效目標或績效目標設定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進入轉移支付預算分配和資金分配流程。

預算執(zhí)行中，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求開展績效運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。

預算執(zhí)行結束后，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按要求開展績效自評，并將績效自評結果報送財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送財政部天津監(jiān)管局。市財政局根據(jù)工作需要適時組織開展重點績效評價。

各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強績效評價結果應用，按規(guī)定將績效評價結果作為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金預算安排、資金分配、改進管理和完善政策的重要依據(jù)；按規(guī)定做好績效信息公開。

第十八條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，綜合運用大數(shù)據(jù)等技術手段提升監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。

各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當按照防范和化解財政風險要求，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責）分離控制。

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第六章? 附則

第十九條? 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2027年12月31日?！短旖蚴修r(nóng)業(yè)農(nóng)村相關轉移支付資金績效管理辦法》（津財農(nóng)〔2019〕134號）與本辦法不一致的，以本辦法為準。

天津市農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金分配測算方法及標準

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——地膜科學使用回收支出。根據(jù)地膜回收利用面積因素測算。

計算方法：補助經(jīng)費=年度實際回收且經(jīng)評估達標的地膜回收利用面積×相應補助標準。

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——農(nóng)作物秸稈綜合利用支出。根據(jù)農(nóng)作物秸稈綜合利用任務面積因素測算。

計算方法：補助經(jīng)費=∑農(nóng)作物秸稈綜合利用任務面積（耕地地力保護補貼面積 棉花種植面積-相應農(nóng)業(yè)全程社會化服務面積）×相應補助標準。

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——耕地資源保護支出。根據(jù)大豆油料生產(chǎn)扶持政策定額標準測算。

計算方法：補助經(jīng)費=完成績效評價考核的大豆油料面積所對應的定額獎勵資金規(guī)模。

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——漁業(yè)資源保護支出。根據(jù)增殖放流任務數(shù)量和市場價格以及苗種檢測、檢疫等特定任務支出進行測算。

計算方法：補助經(jīng)費=Σ單物種增殖放流任務量定×市場單價 特定任務支出資金規(guī)模。

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注：除國家和我市臨時確定的重點事項，以及對農(nóng)（牧、漁）民直接補貼、采取項目法管理、實行定額補助等任務資金外，其他資金測算原則上應根據(jù)實績考核結果等合理設置調(diào)節(jié)系數(shù)進行適當調(diào)節(jié)，測算公式參考：

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某區(qū)資金數(shù)=該區(qū)因素法測算補助數(shù)×調(diào)節(jié)系數(shù)（實績考核得分/100）/Σ[各區(qū)因素法測算資金數(shù)×各區(qū)調(diào)節(jié)系數(shù)（實績考核得分/100）]×資金總額