各涉農(nóng)區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：

為規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金管理，提高財政資金使用效益，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2023〕11號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)將我們制定的《天津市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

?

天津市財政局???????????? 天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

2023年12月29日

（此件主動公開）

?

天津市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金管理辦法

?

第一章? 總則

?

第一條 為加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2023〕11號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合實際情況制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金，是指中央財政下達和市財政預(yù)算安排用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營能力提升、技術(shù)推廣和人才培育等方面資金。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第三條 市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、堅持績效導(dǎo)向”的原則，分配、使用和管理農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金。

第四條? 市財政局負責(zé)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，下達資金預(yù)算和績效目標(biāo)，對資金使用情況進行監(jiān)督，組織開展全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)各區(qū)加強資金監(jiān)督管理。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃和市級農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升實施方案等，根據(jù)國家有關(guān)決策部署和市委、市政府工作安排，以及本辦法規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究提出年度具體任務(wù)和資金測算分配建議，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性負責(zé)。指導(dǎo)、推動任務(wù)實施并監(jiān)督任務(wù)完成。按規(guī)定開展預(yù)算績效管理、加強績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。

各區(qū)財政部門負責(zé)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金預(yù)算分解下達，資金審核撥付，預(yù)算績效管理以及資金使用監(jiān)督。

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)編制區(qū)級農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升實施方案，以及項目審核篩選、組織和監(jiān)督項目實施等。提出年度任務(wù)和資金分解安排建議，加快資金支出進度，做好績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等工作。

各區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對上報的可能影響資金分配結(jié)果有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

?

第二章 資金使用范圍

第五條? 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金支出范圍包括：

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育支出。主要用于支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提升內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營能力，應(yīng)用先進適用技術(shù)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，加強品牌營銷和指導(dǎo)服務(wù)等方面。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支出。主要用于支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)類企業(yè)、供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（三）高素質(zhì)農(nóng)民培育支出。主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍培育等方面。

（四）基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)支出。主要用于支持示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣以及農(nóng)技推廣特聘計劃等方面。

（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支出。主要用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)，以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題、持續(xù)支撐農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，依托現(xiàn)有優(yōu)勢科研、推廣和生產(chǎn)資源組建并開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范等方面。

（六）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務(wù)支出。主要用于支持有望達到批量生產(chǎn)和應(yīng)用前的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的區(qū)域試驗和示范、中間試驗或生產(chǎn)性試驗，以及應(yīng)用先進適用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、綠色安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。

（七）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)補獎支出。主要用于對市級農(nóng)擔(dān)公司符合要求的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)進行補獎。

（八）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款貼息支出。主要用于對符合政策規(guī)定，通過市級農(nóng)擔(dān)公司增信獲得“雙控”業(yè)務(wù)貸款的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予貼息。

（九）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升其他重點任務(wù)支出。主要用于支持保障黨中央、國務(wù)院和市委、市政府確定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升其他重點工作等。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升無關(guān)的支出。

第六條 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金的支持對象主要是承擔(dān)相關(guān)項目任務(wù)的農(nóng)（牧、漁）民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他相關(guān)單位。

第七條 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金可以采取直接補助、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、貸款貼息等支持方式。具體由市財政局商市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在年度市級實施方案中確定。

?

第三章 資金分配和預(yù)算下達

?

第八條 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金采取因素法和定額測算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)國家有關(guān)決策部署和市委、市政府工作安排，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升實際需要確定，并適時適當(dāng)進行調(diào)整。國家和我市有明確部署的特定事項或區(qū)域，實行項目管理、承擔(dān)相關(guān)試點的任務(wù)，可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。

第九條 資金分配可根據(jù)上年度各區(qū)和市級部門的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結(jié)果、績效評價結(jié)果、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進行適當(dāng)調(diào)節(jié)，進一步突出激勵導(dǎo)向。

第十條 因素法測算的分配因素包括：

（一）基礎(chǔ)因素。主要包括農(nóng)作物播種面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等。

（二）任務(wù)因素。主要包括重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)、重點工作安排，以及國家和我市明確要求的涉及國計民生的事項。

（三）實績考核因素。主要包括各區(qū)和市級部門的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結(jié)果。

（四）績效評價因素。主要包括各區(qū)和市級部門財政資金使用情況績效評價結(jié)果。

基礎(chǔ)、任務(wù)、實績考核、績效評價因素根據(jù)相關(guān)支出方向和支持內(nèi)容具體確定。

第十一條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照預(yù)算編制工作統(tǒng)一安排，提出下年度農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升工作任務(wù)、資金分配建議和績效目標(biāo)，并函送市財政局。市財政局報市人大審查批準(zhǔn)后按程序執(zhí)行。

市財政局在收到中央財政（提前）下達農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金預(yù)算文件后30日內(nèi)將資金分解下達至市有關(guān)部門和各區(qū)財政局，并同步下達績效目標(biāo)，作為開展績效運行監(jiān)控、績效評價的依據(jù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)按時提出資金分配建議和績效目標(biāo)。除涉及國家秘密外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金預(yù)算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。

第十二條 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

?

第四章 資金使用和管理

?

第十三條 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金按照資金投入與任務(wù)相匹配原則進行使用管理，并實施年度動態(tài)調(diào)整。任務(wù)根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金支持的年度重點工作研究確定，與資金預(yù)算同步下達。下達預(yù)算時明確相關(guān)重點任務(wù)對應(yīng)資金額度。各區(qū)不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，不得將本專項資金直接切塊用于區(qū)級政策任務(wù)。

第十四條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，及時將資金兌付最終用款單位，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）和財政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十五條 各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同區(qū)財政部門在收到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局下達的市級實施方案（含工作任務(wù)清單和績效目標(biāo)）30日內(nèi)，結(jié)合本區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升實際，編制區(qū)級實施方案后分報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局。

第十六條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)和績效目標(biāo)完成情況，為財政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。對不符合法律和行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定、政策到期以及已從中央基建投資或我市政府投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央財政和市財政資金支持的項目嚴(yán)格審核，不得申請農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金支持。

?

第五章 績效管理和監(jiān)督

?

第十七條 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金實行全過程預(yù)算績效管理，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕48號）《天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（津財農(nóng)〔2019〕134號）和《天津市市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法》（津財績效〔2022〕17號）等有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。

各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強績效目標(biāo)管理，按要求科學(xué)合理設(shè)定、審核績效目標(biāo)。未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配和資金分配流程。

預(yù)算執(zhí)行中，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求開展績效運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確保績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。

預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按要求開展績效自評，并將績效自評結(jié)果報送財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送財政部天津監(jiān)管局。市財政局根據(jù)工作需要適時組織開展重點績效評價。

各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績效評價結(jié)果作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金預(yù)算安排、資金分配、改進管理和完善政策的重要依據(jù)；按規(guī)定做好績效信息公開。

第十八條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，綜合運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財政風(fēng)險要求，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

?

第六章? 附則

第十九條? 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2027年12月31日?！短旖蚴修r(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（津財農(nóng)〔2019〕134號）與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

天津市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金分配

測算方法及標(biāo)準(zhǔn)

?

——新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育支出。主要根據(jù)基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（55%）、績效評價因素（5%）測算。其中基礎(chǔ)因素包括糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等；任務(wù)因素包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量等。

計算方法：補助經(jīng)費=新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育支出資金規(guī)?！粒ɑA(chǔ)因素×40% 任務(wù)因素×55% 績效評價×5%）。

?

——農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支出。主要采用因素法和定額測算分配，包括基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（55%）、績效評價因素（5%）。其中基礎(chǔ)因素包括糧食播種面積，任務(wù)因素包括年度托管面積等。

計算方法：補助經(jīng)費=農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支出資金規(guī)?！粒ɑA(chǔ)因素×40% 任務(wù)因素×55% 績效評價因素×5%）。

?

——高素質(zhì)農(nóng)民培育支出。主要根據(jù)基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（55%）、績效評價因素（5%）測算。其中基礎(chǔ)因素包括糧食產(chǎn)量、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等；任務(wù)因素包括農(nóng)民培訓(xùn)數(shù)量等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目根據(jù)承擔(dān)的“頭雁”培訓(xùn)任務(wù)量，按照相應(yīng)補助標(biāo)準(zhǔn)實施定額補助。

計算方法：補助經(jīng)費=高素質(zhì)農(nóng)民培育支出資金規(guī)?！粒ɑA(chǔ)因素×40% 任務(wù)因素×55% 績效評價因素×5%） “頭雁”項目培育人數(shù)×相應(yīng)補助標(biāo)準(zhǔn)。

?

——基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)支出。主要根據(jù)基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（40%）、績效評價因素（20%）測算。其中基礎(chǔ)因素包括糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等；任務(wù)因素包括基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目任務(wù)主體數(shù)量等。

計算方法：補助經(jīng)費=基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)支出資金規(guī)?！粒ɑA(chǔ)因素×40% 任務(wù)因素×40% 績效評價因素×20%）。

?

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支出。主要根據(jù)年度任務(wù)計劃等定額測算分配。

計算方法：補助經(jīng)費=現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系數(shù)量×相應(yīng)定額補助標(biāo)準(zhǔn)。

?

——農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務(wù)支出。主要根據(jù)年度項目計劃等定額測算分配。

計算方法：補助經(jīng)費=農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣服務(wù)項目數(shù)量×相應(yīng)定額補助標(biāo)準(zhǔn)。

?

——農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)補獎支出。根據(jù)市級農(nóng)擔(dān)公司新增政策性業(yè)務(wù)擔(dān)保金額對賬面凈資產(chǎn)放大倍數(shù)、首擔(dān)和續(xù)擔(dān)業(yè)務(wù)額、代償和解保額等因素，按照規(guī)定的比例進行補獎，并實行總額上限管理，補獎比例可結(jié)合農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系發(fā)展實際進行適當(dāng)調(diào)整。

計算方法：補助經(jīng)費=〔天津農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司放大倍數(shù)5倍以內(nèi)且擔(dān)保期限6個月以上的新增政策性業(yè)務(wù)（首擔(dān)金額*1.5% 續(xù)擔(dān)金額*0.5%） 5倍以上且擔(dān)保期限6個月以上的新增政策性業(yè)務(wù)擔(dān)保金額*0.3% Min（代償金額，解保金額*1%）〕×獎補系數(shù)。

?

——農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)貼息支出。根據(jù)符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動資金擔(dān)保貸款和固定資產(chǎn)貸款額度及相關(guān)政策規(guī)定的貼息比例測算。貼息支出實行總額上限管理，貼息比例和貼息期間可根據(jù)工作實際進行調(diào)整。

計算方法：補助經(jīng)費=符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動資金貸款×貼息比例 符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體固定資產(chǎn)貸款×貼息比例。貼息總額實行上限管理，貼息比例和貼息期間可根據(jù)工作實際進行調(diào)整。

?

注：除國家和我市臨時確定的重點事項，以及對農(nóng)（牧、漁）民直接補貼、采取項目法管理、實行定額補助等任務(wù)資金外，其他資金測算原則上應(yīng)根據(jù)實績考核結(jié)果等合理設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)進行適當(dāng)調(diào)節(jié)，測算公式參考：

?

某區(qū)資金數(shù)=該區(qū)因素法測算補助數(shù)×調(diào)節(jié)系數(shù)（實績考核得分/100）/Σ[各區(qū)因素法測算資金數(shù)×各區(qū)調(diào)節(jié)系數(shù)（實績考核得分/100）]×資金總額