各市級預(yù)算主管部門，各區(qū)財政局：

為深入貫徹落實十二屆市委三次全會精神，健全本市政府采購全鏈條管理，我們制定了《關(guān)于健全本市政府采購全鏈條管理的行動方案（2024-2026年）》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

上海市財政局

2023年11月30日

關(guān)于健全本市政府采購全鏈條管理的行動方案（2024-2026年）

為深入貫徹落實十二屆市委三次全會精神，健全本市政府采購全鏈條管理，構(gòu)建維護(hù)公平競爭且符合國際通行規(guī)則的政府采購營商環(huán)境，進(jìn)一步加強財政資源統(tǒng)籌，提高財政資源配置效率，更好服務(wù)保障本市深化高水平改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實十二屆市委三次全會關(guān)于健全政府采購全鏈條管理的決策部署，按照問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向原則，強化頂層設(shè)計，補齊短板弱項。圍繞“該不該配、怎樣配和配什么”，嚴(yán)把新增資產(chǎn)配置關(guān)，加強公物倉財政資源統(tǒng)籌，厲行節(jié)約開展政府采購。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和世行新一輪營商環(huán)境評估，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，縱深推進(jìn)政府采購制度改革，充分發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)市場主體踐行ESG（即：環(huán)境Environmental、社會Social和治理Governance）理念，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。運用政府采購數(shù)據(jù)賦能財政精細(xì)化管理，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持對標(biāo)國際，服務(wù)國家戰(zhàn)略。以對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為著力點，推進(jìn)政府采購高水平制度型開放，助力深化邊境后管理制度改革。積極對標(biāo)全球最佳，迎接世界銀行（以下簡稱世行）新一輪營商環(huán)境評估，推動優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，為國家進(jìn)一步推進(jìn)高水平開放、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)上海智慧和力量。

（二）堅持系統(tǒng)思維，強化聯(lián)動布局。以統(tǒng)籌財政資源為出發(fā)點，立足破解當(dāng)下難題和建立長效機制并舉，將政府采購放到資金、資產(chǎn)、資源管理中整體謀劃，按照全鏈條管理理念進(jìn)行系統(tǒng)布局和統(tǒng)一部署，加強市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，確保先謀后動、動則必成。           

（三）堅持目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)提質(zhì)增效。以提高財政資金配置效率和使用效益為落腳點，借助政府采購全鏈條管理，通過流程重塑、資源整合、監(jiān)管協(xié)同、數(shù)據(jù)賦能助推成本預(yù)算績效管理，實現(xiàn)財政資金成本節(jié)約與效益提升“兩手抓、兩促進(jìn)”，更好體現(xiàn)財政保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的作用。

三、工作目標(biāo)

（一）財政資源配置效率進(jìn)一步提高。加強政府采購與資產(chǎn)管理、預(yù)算管理融合銜接，深入挖掘政府采購數(shù)據(jù)價值，精準(zhǔn)賦能財政基礎(chǔ)管理，建立順向環(huán)環(huán)相扣的控制機制、逆向動態(tài)可溯的反饋機制，助力推動成本預(yù)算績效管理改革，實現(xiàn)更高水平的財政資源配置綜合統(tǒng)籌。

（二）政府采購營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。堅持“四個放在”，注重科學(xué)統(tǒng)籌，打造符合國際通行規(guī)則的政府采購營商環(huán)境。以世行新一輪營商環(huán)境評估為契機，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)查找差距短板，深化推進(jìn)政府采購制度改革，促進(jìn)市場公平競爭，增強市場主體活力，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（三）政府采購政策功能進(jìn)一步凸顯。落實國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，強化支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府采購政策功能，進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府采購深度融合，切實便利中小企業(yè)參與競爭，降低制度性交易成本。

四、主要任務(wù)

（一）著眼源頭管理，規(guī)范政府采購新增資產(chǎn)配置

1. 盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)高效利用。完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)配置行為。各部門、各單位應(yīng)定期開展資產(chǎn)盤點，及時摸清資產(chǎn)家底，清理整合閑置、長期低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，納入公物倉集中管理。對于新增資產(chǎn)配置需求，能夠通過單位內(nèi)部挖潛、部門內(nèi)調(diào)劑解決的，一律不予新增。

2. 用好在倉資產(chǎn)，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌。確需新增資產(chǎn)配置的，按照“先調(diào)劑資產(chǎn)、后安排預(yù)算”的原則，嚴(yán)格履行公物倉前置查詢程序，優(yōu)先使用公物倉資產(chǎn)。經(jīng)查詢匹配成功的，應(yīng)當(dāng)調(diào)劑使用公物倉資產(chǎn)，提高資產(chǎn)共享率。

3. 規(guī)范增量資產(chǎn)，強化源頭管理。經(jīng)公物倉查詢后沒有適用資產(chǎn)的，各部門、各單位應(yīng)落實黨政機關(guān)過緊日子的要求，強化新增資產(chǎn)配置及采購源頭管理，杜絕鋪張浪費。將進(jìn)口產(chǎn)品采購論證及審核前置至預(yù)算編審環(huán)節(jié)，加強對采購進(jìn)口產(chǎn)品合理性、必要性、合規(guī)性的審核把關(guān)，增強預(yù)算編制的科學(xué)性，硬化預(yù)算約束。

（二）著眼過程管理，運用政府采購支持高質(zhì)量發(fā)展

4. 對接國際高標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則，探索先行先試路徑。對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，在為國家進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放承擔(dān)壓力測試任務(wù)中體現(xiàn)上海擔(dān)當(dāng)。根據(jù)國家總體方案和上海實施方案，部署并指導(dǎo)上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)（以下簡稱試點地區(qū)）開展對標(biāo)改革，推動政府采購貨物、工程、服務(wù)適用統(tǒng)一規(guī)則，探索構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代政府采購制度體系。

5. 迎接世行營商環(huán)境評估，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。以世行新一輪營商環(huán)境評估為契機，逐項查找本市政府采購的短板弱項，研究制定針對性改革舉措。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。全面對照新評估體系的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場主體踐行ESG理念，推動構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。貫徹落實國家決策部署，及時跟進(jìn)參評過程中國家事權(quán)的推進(jìn)情況，按照上下聯(lián)動原則指導(dǎo)本市事權(quán)范圍工作的開展。

6. 加大政府采購政策支持力度，提升中小企業(yè)獲得感。用好政府采購政策“工具箱”，進(jìn)一步鞏固提升中小企業(yè)采購份額。落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施，加強公共采購政策協(xié)同，重點推動政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落地。提供政策支持和服務(wù)引導(dǎo)，促進(jìn)支持政策直達(dá)快享。在政府采購云平臺開設(shè)中小企業(yè)專窗，方便中小企業(yè)“一戶式”獲取政策和商機。

7. 抓好采購活動兩端管理，強化采購人主體責(zé)任。加強采購源頭管理，科學(xué)合理確定采購需求。根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，逐步推廣使用政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，助力構(gòu)建充分有效的競爭機制。加強采購結(jié)果管理，重視履約驗收。采購人應(yīng)在合同中明確驗收標(biāo)準(zhǔn)和驗收方法，嚴(yán)格按照合同約定和驗收結(jié)果付款，確保財政資金規(guī)范、安全、高效支付。

8. 強化政府采購數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，降低制度性交易成本。拓展數(shù)字化應(yīng)用場景，推動政府采購云平臺實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照功能應(yīng)用，為供應(yīng)商參與電子化采購活動提供便利。優(yōu)化電子保函開具功能，逐步擴(kuò)大電子保函應(yīng)用范圍，提升線上辦理便利度，減少供應(yīng)商資金占用。

9. 加大政府采購監(jiān)管力度，推動貫通協(xié)同監(jiān)督。強化政府采購事中事后監(jiān)管，督促采購人加強內(nèi)控管理、代理機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)、供應(yīng)商合法經(jīng)營、評審專家履職盡責(zé)。按照財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同的要求，強化對政府采購領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)督，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。深化推進(jìn)政府采購行政裁決示范點建設(shè)，暢通供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)渠道，全面提升執(zhí)法專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（三）著眼結(jié)果管理，推動政府采購數(shù)據(jù)賦能財政管理精細(xì)化

10. 服務(wù)資產(chǎn)管理，助力新增資產(chǎn)配置。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將新增資產(chǎn)采購合同等數(shù)據(jù)推送至資產(chǎn)管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)對新增資產(chǎn)管理的全覆蓋，真實、完整、動態(tài)反映各部門、各單位資產(chǎn)配置情況，為財政部門加強資產(chǎn)管理提供支撐，促進(jìn)政府采購新增資產(chǎn)配置閉環(huán)管理。

11. 輔助預(yù)算編審，助推成本預(yù)算績效管理改革。以部分采購頻次較高的通用貨物類產(chǎn)品和大型專用設(shè)備為重點，按照“價格同質(zhì)可比”原則，統(tǒng)計分析相關(guān)主流產(chǎn)品的市場均價，為強化成本效益分析提供支撐。建立動態(tài)調(diào)整更新和數(shù)據(jù)信息共享機制，為推動財政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全力推進(jìn)成本預(yù)算績效管理改革提供參考依據(jù)。

12. 助力普惠金融，緩解中小企業(yè)融資困境。依托本市公共數(shù)據(jù)開放平臺有序開放共享政府采購數(shù)據(jù)，在政府采購云平臺開設(shè)“政采貸”專欄，助力金融機構(gòu)推廣“政采貸”融資模式，提高融資效率，降低融資成本，為政府采購供應(yīng)商、尤其是中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)可及的普惠金融服務(wù)。

五、實施步驟

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、市區(qū)兩級同步推進(jìn)原則，分三年穩(wěn)步實施：

第一階段：2024推進(jìn)實施年。開展健全本市政府采購全鏈條管理行動方案宣傳培訓(xùn)，啟動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和迎接世行新一輪營商環(huán)境評估等相關(guān)工作，拓展政府采購數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，將政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況納入財政管理績效考核。全面落實國有資產(chǎn)公物倉管理制度。

第二階段：2025深化落實年。落實政府采購全鏈條管理各項工作任務(wù)。指導(dǎo)試點地區(qū)開展對標(biāo)改革，學(xué)習(xí)借鑒國際良好實踐優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。深入挖掘政府采購數(shù)據(jù)價值，優(yōu)化完善政府采購云平臺服務(wù)功能。持續(xù)推動落實政府采購政策功能，強化政府采購監(jiān)督，深化推進(jìn)政府采購行政裁決示范點建設(shè)。

第三階段：2026鞏固提升年。繼續(xù)指導(dǎo)試點地區(qū)深化推進(jìn)政府采購對標(biāo)改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。實現(xiàn)政府采購數(shù)據(jù)向資產(chǎn)管理子系統(tǒng)推送、重點產(chǎn)品市場均價統(tǒng)計分析落地運用?？偨Y(jié)評估政府采購全鏈條管理各項工作任務(wù)的落實情況，形成階段性成果并建立長效機制。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立政府采購全鏈條管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市財政局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市財政局分管副局長擔(dān)任，成員包括市財政局相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志以及各區(qū)財政部門主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局政府采購管理處，具體落實政府采購全鏈條管理工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）加強責(zé)任落實。市、區(qū)財政部門應(yīng)采取多種形式，廣泛宣傳政府采購全鏈條管理的意義、目標(biāo)和任務(wù)，為全面推行政府采購全鏈條管理營造良好氛圍。各區(qū)財政部門按照責(zé)任分工細(xì)化工作舉措，形成本市政府采購全鏈條管理“1 N”方案體系。各部門建立工作推進(jìn)機制，切實抓好各項任務(wù)落地執(zhí)行。政府采購全鏈條管理開展情況納入部門預(yù)算管理績效考核范圍。

（三）加強執(zhí)行跟蹤。建立政府采購全鏈條管理執(zhí)行情況跟蹤機制。各部門對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)及時向同級財政部門反饋。市財政局要強化政策指導(dǎo)，對各區(qū)、各部門反映的共性問題，加強跟蹤與評估，及時完善相關(guān)配套措施，形成長效機制，更好推動財政管理提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。