各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局、文化廣電和旅游局：

為規(guī)范和加強(qiáng)江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)定，我們制定了《江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

江蘇省財(cái)政廳

江蘇省文化和旅游廳

2023年8月10日

江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，推動(dòng)我省文化旅游和文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)定和省委、省政府扶持文化旅游發(fā)展和文物保護(hù)利用有關(guān)要求，結(jié)合我省文化旅游和文物事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”），是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持江蘇省文化文物事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條　專(zhuān)項(xiàng)資金采用項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等支持方式。

第四條  專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、公開(kāi)透明、保障重點(diǎn)、績(jī)效優(yōu)先的原則，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)管。

第二章  管理職責(zé)

第五條　專(zhuān)項(xiàng)資金由省財(cái)政廳、省文化和旅游廳（省文物局）共同負(fù)責(zé)管理。省、設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政、文化和旅游（文物）行政部門(mén)按職能分工各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同做好專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和監(jiān)督管理工作，確保資金使用安全有效。

（一）省財(cái)政廳職責(zé)：組織編制專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算；會(huì)同省文化和旅游廳（省文物局）制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程管理和監(jiān)督，參與制定專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法及專(zhuān)項(xiàng)資金使用的有關(guān)文件；對(duì)省文化和旅游廳（省文物局）擬訂的資金分配方案提出意見(jiàn)建議；會(huì)同省文化和旅游廳（省文物局）做好專(zhuān)項(xiàng)資金的下達(dá)；組織指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理工作；配合省文化和旅游廳（省文物局）收回省直項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專(zhuān)項(xiàng)資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）省文化和旅游廳（省文物局）職責(zé)：編制專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算；參與制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；會(huì)同省財(cái)政廳制定專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法及專(zhuān)項(xiàng)資金使用的有關(guān)文件；提出資金分配建議方案；組織有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施；落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，按規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理工作；監(jiān)督管理年度項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施完成情況；收回省直項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專(zhuān)項(xiàng)資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

（三）設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局職責(zé)：按規(guī)定及時(shí)撥付下達(dá)資金；組織指導(dǎo)同級(jí)文化和旅游（文物）行政部門(mén)做好項(xiàng)目績(jī)效管理工作，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；配合收回本級(jí)項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專(zhuān)項(xiàng)資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

（四）設(shè)區(qū)市、縣（市）文化和旅游（文物）行政部門(mén)職責(zé)：組織項(xiàng)目申報(bào)；組織有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施；監(jiān)督管理本級(jí)年度項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施完成情況；按規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理工作；負(fù)責(zé)收回本級(jí)項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專(zhuān)項(xiàng)資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條  資金使用單位職責(zé)：

（一）資金使用單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的責(zé)任主體。根據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)，組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目資料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)；

（二）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中依據(jù)相關(guān)管理制度和法律法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管；

（三）按規(guī)定范圍使用專(zhuān)項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和績(jī)效自評(píng)；

（四）主動(dòng)接受和配合財(cái)政、文化和旅游（文物）行政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的決算、績(jī)效管理、財(cái)會(huì)監(jiān)督等工作；

（五）法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章  使用范圍

第七條  專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于支持文化文物事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，使用范圍主要包括：

（一）文化和旅游活動(dòng)。省級(jí)文化和旅游活動(dòng)，承辦或組織參加的國(guó)家級(jí)文化和旅游活動(dòng)，全省性文藝展演展覽、文化惠民活動(dòng)、群眾文化活動(dòng)、節(jié)慶論壇，對(duì)外及港澳臺(tái)文化和旅游交流活動(dòng)等。

（二）優(yōu)秀藝術(shù)作品創(chuàng)作。重點(diǎn)打造的舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、群眾文藝優(yōu)秀作品創(chuàng)作等。

（三）文化和旅游公共服務(wù)。配置并改善文化和旅游公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提升文化和旅游公共服務(wù)能力，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化和信息化建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)、產(chǎn)品等。

（四）文化和旅游資源開(kāi)發(fā)、宣傳推廣和品牌打造。扶持全省文化和旅游資源的普查、挖掘、保護(hù)和利用，通過(guò)廣告投放和舉辦宣傳、營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)開(kāi)拓境內(nèi)外文化和旅游市場(chǎng)。重點(diǎn)扶持國(guó)家、省級(jí)文化和旅游項(xiàng)目創(chuàng)建及品牌建設(shè)，支持優(yōu)秀文化和旅游單位發(fā)展。

（五）文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育骨干文化旅游融合發(fā)展企業(yè)，支持新興文化和旅游業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和特色文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品、消費(fèi)集聚區(qū)等。

（六）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)、傳承、展覽展示、省級(jí)代表性傳承人補(bǔ)助等。

（七）文物保護(hù)和利用。文物保護(hù)單位保護(hù)、考古和大遺址保護(hù)、博物館陳列展示及可移動(dòng)文物保護(hù)、革命文物保護(hù)、文物安全防護(hù)、文物有效利用等。

（八）文化、文物和旅游行業(yè)數(shù)字化、智慧化建設(shè)等。

（九）其他文化旅游發(fā)展和文物保護(hù)利用項(xiàng)目。

第八條  專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得安排業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，不得用于償還債務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第四章  資金管理

第九條  專(zhuān)項(xiàng)資金采用因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配，具體方式在專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法及專(zhuān)項(xiàng)資金使用有關(guān)文件中明確。

采用因素法分配的資金，由省文化和旅游廳（省文物局）會(huì)同省財(cái)政廳確定項(xiàng)目類(lèi)型和分配辦法。

采用項(xiàng)目法分配的資金，由省文化和旅游廳（省文物局）通過(guò)申報(bào)評(píng)審、政府采購(gòu)等方式確定項(xiàng)目承接主體。

第十條  省文化和旅游廳（省文物局）在年度預(yù)算批復(fù)后，提出資金具體分配建議，省財(cái)政廳審核并按程序報(bào)審后，會(huì)同省文化和旅游廳（省文物局）下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金。

第十一條  項(xiàng)目資金一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)按計(jì)劃及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施。如有特殊情況需要變更項(xiàng)目時(shí)，須報(bào)省文化和旅游廳（省文物局）、省財(cái)政廳同意后方可調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更或調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。

第十二條  專(zhuān)項(xiàng)資金的使用按照國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定辦理。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第五章  績(jī)效管理與監(jiān)督

第十三條  各級(jí)財(cái)政部門(mén)和文化和旅游（文物）行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，建立健全績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理成果應(yīng)用等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理成果和財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。

第十四條  省文化和旅游廳（省文物局）應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)，設(shè)區(qū)市、縣（市）文化和旅游（文物）行政部門(mén)應(yīng)對(duì)省下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理，按照規(guī)定用途使用專(zhuān)項(xiàng)資金并實(shí)施績(jī)效自評(píng)。省財(cái)政廳根據(jù)需要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十五條  各級(jí)財(cái)政、文化和旅游（文物）行政部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作中存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十六條  專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第六章  附則

第十七條  本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省文化和旅游廳（省文物局）負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本辦法自2023年9月10日起施行，有效期至2028年9月9日?！督K省文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2019〕3號(hào)）、《江蘇省文化和旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕16號(hào)）同時(shí)廢止。