省直各委、辦、廳、局，各州（市）財政局：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）精神，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，降低政府采購交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)政府采購法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省政府采購領(lǐng)域相關(guān)收費行為的有關(guān)事項通知如下：

一、規(guī)范采購代理服務(wù)收付費行為

（一）采購人、采購代理機構(gòu)根據(jù)政府采購項目特點、代理服務(wù)內(nèi)容和要求等，合理約定政府采購代理服務(wù)費用（以下簡稱“代理費”），并編入有關(guān)的項目預(yù)算。代理費由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，采購人應(yīng)在采購文件中明示供應(yīng)商報價包含代理費，并在采購文件和采購結(jié)果公告中公開代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和金額。

（二）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法簽訂委托代理協(xié)議，明確政府采購代理服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括編制采購文件、資格預(yù)審、組織開標(biāo)評審等基礎(chǔ)代理服務(wù)，以及采購人委托采購代理機構(gòu)開展的設(shè)定采購需求及采購計劃、擬訂采購合同、組織履約驗收等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果等，通過競爭方式擇優(yōu)確定具有專業(yè)化服務(wù)能力的代理機構(gòu)。

（三）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂委托代理協(xié)議中合理約定代理費，不得約定不合理高價增加交易成本。采購代理機構(gòu)不得以不合理低價無序競爭，擾亂政府采購代理市場。

（四）對合同履行期限不超過三年且一年一簽的政府采購服務(wù)項目，在采購人和供應(yīng)商簽訂第二、三年合同時，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)代理服務(wù)，不得重復(fù)收取代理費。

二、規(guī)范收取采購文件費

（一）紙質(zhì)采購文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補制作成本（主要是印刷、裝訂成本）、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以采購金額作為確定售價的依據(jù)。編制采購文件所需人力、智力、管理等成本應(yīng)納入代理費，不得在采購文件費中重復(fù)收取。

（二）在電子交易中，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費提供電子采購文件，并在采購公告中明確電子文件獲取方式，不得要求供應(yīng)商再付費領(lǐng)取紙質(zhì)文件，非必要不得要求供應(yīng)商參加現(xiàn)場開標(biāo)。

（三）因采購人、采購代理機構(gòu)原因?qū)е马椖繌U標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)退還采購文件費。項目廢標(biāo)后重新采購的，對繼續(xù)參加項目的供應(yīng)商，可以不退還其采購文件費但在重新采購時不重復(fù)收費。

三、規(guī)范收取政府采購保證金

（一）鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等情況對供應(yīng)商免收或降低收取履約保證金；對于后付費項目，原則上不收取履約保證金。不得在貨物、服務(wù)采購中要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商繳納任何形式的質(zhì)量保證金，可以在合同條款中約定違約條款。

（二）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇具體非現(xiàn)金形式繳納政府采購?fù)稑?biāo)（談判、磋商、詢價、框架協(xié)議）保證金和履約保證金，不得收取現(xiàn)金。鼓勵供應(yīng)商采用銀行保函、保險保函（保單）、擔(dān)保保函等方式繳納保證金，采購人、采購代理機構(gòu)、交易平臺等不得指定出具保函（保單）的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)。采購人不得委托采購代理機構(gòu)代收履約保證金。

四、禁止向市場主體轉(zhuǎn)嫁交易費用

（一）集中采購機構(gòu)組織的項目，由集中采購機構(gòu)支付專家評審費；采購人自行組織或者委托社會代理機構(gòu)組織的項目，由采購人或委托采購代理機構(gòu)支付專家評審費用，不得在代理費之外再要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付專家評審費用。

（二）政府采購活動原則上不進(jìn)行公證。確需公證的，僅限于公證開標(biāo)過程，公證費用由采購人支付。不得對評審過程進(jìn)行公證，不得以任何方式和理由向采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁公證費用?！对颇鲜≌少忢椖窟M(jìn)入公共資源交易中心交易規(guī)則（暫行）》（云財采〔2016〕17號）中有關(guān)公證的規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

五、加強對政府采購收費行為的監(jiān)督

（一）持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。省財政廳將違規(guī)收取代理費、采購文件費、保證金以及向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁費用等行為納入營商環(huán)境跟蹤指導(dǎo)重點內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)并糾正政府采購活動中的違法違規(guī)收費行為，切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)。

（二）開展監(jiān)督評價。各級財政部門要在政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作中，將采購代理機構(gòu)收費行為作為重點檢查內(nèi)容，對違規(guī)收費行為督促整改并計入履職評價扣分。

（三）強化社會監(jiān)督。采購當(dāng)事人如發(fā)現(xiàn)政府采購活動中的違規(guī)收費行為，可以通過云南省政府采購網(wǎng)“公眾互動”欄目的“營商環(huán)境意見建議征集”專欄，及時向財政部門反映情況。

本通知自2023年9月1日起施行。

云南省財政廳

2023年7月28日