各州（市）財政局，鎮(zhèn)雄縣、宣威市、騰沖市財政局：

為進一步加強和規(guī)范農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目管理，結合歷年工作開展和各地實際等情況，現(xiàn)將進一步做好農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目管理的相關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實中央和省委一號文件及財政部關于推進農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補工作要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以在硬件上逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件為主要目標，以農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目為重要抓手，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層民主、“一事一議”機制、農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，進一步完善財政資金獎補、村集體投入和社會捐贈等多元化投入機制，不斷加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完善鄉(xiāng)村治理機制，促進群眾增收致富，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）堅持規(guī)劃先行。農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目要立足鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，結合各村現(xiàn)有情況和需求，合理確定建設目標和重點任務，科學編制建設規(guī)劃，重點選擇人口集聚度高、組織保障措施完善、村民積極性高等具備基本建設條件的村，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、動態(tài)管理”的原則建立農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目庫。

（二）堅持民主決策。農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策為前提，堅持村內(nèi)事、村民議、村民建、村民管，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，“干什么、怎么干”群眾說了算，從機制上破解“政府干、群眾看”等難題。嚴禁基層政府或鄉(xiāng)村干部自作主張、大包大攬、包辦代替等違背農(nóng)民意愿的行為。

（三）堅持量力而行。農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目要充分考慮縣鄉(xiāng)財政、村級和農(nóng)民的承受能力，以不違背農(nóng)民意愿、不留資金缺口、不產(chǎn)生新的債務、不搞“半拉子”工程等為前提，重點支持農(nóng)民需求最迫切、愿望最強烈、受益最直接的農(nóng)村公益事業(yè)建設項目。

（四）堅持公開透明。堅持公平公正選擇項目，落實村務公開公示制度，確保民主議事、項目申報和建設、財政獎補資金使用等全過程公開透明，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

二、主要建設內(nèi)容

以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，助力鄉(xiāng)村建設行動，將加強農(nóng)村基礎設施、提升村容村貌和改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件等作為農(nóng)村公益事業(yè)建設的重要內(nèi)容，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板。重點實施規(guī)模相對較大的自然村、群眾急需且愿意參與建設的村內(nèi)戶外道路硬化維修、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設施、文體設施、村內(nèi)公共活動場所、村容村貌整治、農(nóng)村環(huán)境整治、生活垃圾污水處理等小型公益事業(yè)建設項目。

村民庭院內(nèi)的修路、建廁、打井、植樹、房屋修繕裝飾等一家一戶事項，大型環(huán)衛(wèi)及污水處理設施設備等投資金額較大的項目不得列入建設內(nèi)容和獎補范圍。

三、財政獎補程序和標準

（一）項目規(guī)劃。縣（市、區(qū)）財政部門組織開展摸底調(diào)查，確定建設目標和重點任務，開展規(guī)劃編制，建立農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目庫，并實行動態(tài)管理，年度申報項目從項目庫中擇優(yōu)確定。

（二）項目申報審核。項目實行分級管理，以縣為主。堅持自下而上、村民“一事一議”民主議定的原則，實行村級申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級初審，縣（市、區(qū)）、州（市）分級審核，省級備案的管理制度。

1.村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審。由村（居）民委員會或村民小組組織開展民主議事，確定項目建設內(nèi)容、建設地點、資金需求及來源、申請獎補資金、項目建設及資金使用監(jiān)管等，編制項目實施方案，提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后上報縣（市、區(qū)）財政部門。

2.州（市）、縣（市、區(qū)）分級審核?？h（市、區(qū)）財政部門建立農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目庫，根據(jù)省級下達的資金量從項目庫中選擇具備實施條件、受益面廣、群眾急需的項目，對項目建設內(nèi)容、規(guī)模、投資概算和資金籌措等進行嚴格審核把關，對申報材料的真實性、準確性、合法性負責，審核通過的項目匯總上報州（市）財政部門。州（市）財政部門審核后，建立州（市）級項目庫，將項目實施方案等上報省財政廳備案。

3.省級備案。省財政廳對各地上報項目的資金支持范圍及內(nèi)容是否符合規(guī)定、是否符合自下而上、“一事一議”民主議定程序等情況進行復核，建立省級項目庫，結合農(nóng)村綜合改革轉移支付資金安排情況，按照上報項目1.5∶1的比例，根據(jù)項目方案編制質量在全省范圍內(nèi)差額確定備案項目，予以資金獎補并下發(fā)備案通知。

（三）項目批復及組織實施。省級備案的農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補項目和資金直接明確到縣（市、區(qū)）?？h（市、區(qū)）財政部門根據(jù)省級備案的項目及資金量，組織項目實施主體根據(jù)招投標管理等要求，進一步細化具體實施方案，對方案進行審批后實施。項目建設由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或議事主體負責實施，視項目大小、技術要求、標準等情況，對在各地公開招投標數(shù)額標準以下、議事主體具備相關項目建設及運營能力的微小型項目，經(jīng)村民民主議事程序同意后可由議事主體直接組織建設；對達到各地公開招投標數(shù)額標準，或技術標準和質量要求高、議事主體組織群眾無法實施的項目，嚴格按照政府采購、招投標管理等相關規(guī)定和程序開展項目建設。所實施的項目原則上要在當年底前完工。項目實施中應發(fā)揮村民理財小組、項目理事會等組織的監(jiān)督管理作用，確保項目建設質量。

（四）項目考核驗收。項目一經(jīng)備案不得隨意調(diào)整和變更，確需調(diào)整、變更、終止的，須按原流程重新申報、審批。項目建成后，由縣（市、區(qū)）財政部門及時牽頭組織相關部門開展項目竣工驗收。驗收合格的項目，應及時辦理項目結算，按要求做好績效評價工作。

（五）項目管護。項目完工驗收后及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，已建成的項目屬村級集體資產(chǎn)，由項目議事主體負責管理和維護。縣級財政部門督促指導村級建立公益事業(yè)財政獎補項目運行管護機制，落實管護主體，明確管護責任，保證項目正常運轉，長期發(fā)揮效益。

（六）獎補標準及資金管理。每個項目原則上不超過100萬元。各地要嚴格執(zhí)行《云南省農(nóng)村綜合改革轉移支付資金管理辦法》等相關規(guī)定，加強資金使用監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要盡早組織項目實施，及時足額撥付、依法依規(guī)使用財政獎補資金，加強全過程資金績效管理。嚴禁擠占挪用、“以撥作支”、虛列支出等行為，不得用于人員經(jīng)費、修建樓堂館所、彌補經(jīng)營性虧損、償還債務和購置交通工具等與農(nóng)村公益事業(yè)無關的支出。各地可根據(jù)實際需要，從省級資金中按照最高不超過3%的比例安排項目管理費，用于與項目管理相關的前期規(guī)劃設計、評審評估、招標監(jiān)理和檢查驗收等項目管理支出。對財政獎補項目未履行規(guī)劃儲備、申報審批、組織實施和考核驗收等程序，備案后擅自變更項目地點、內(nèi)容、投資規(guī)模，以及存在擠占挪用、虛列開支等行為的，應視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施予以處理。根據(jù)違規(guī)違紀違法行為情形，按規(guī)定和程序依法追究相關部門和人員的責任。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級財政部門要高度重視農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補工作，明確專人負責，加強人員力量配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好落實。建立縣（市、區(qū)）財政部門牽頭，相關部門共同參與的工作機制，組織做好項目規(guī)劃儲備、申報審批、組織實施、考核驗收和日常監(jiān)管等工作。各州（市）財政部門要加強工作指導和監(jiān)督檢查力度，督促推進項目建設和資金使用日常監(jiān)管。

（二）加大資金整合力度。各地要發(fā)揮財政獎補資金“四兩撥千斤”的作用，引導村集體及社會各方面資金共同投入農(nóng)村公益事業(yè)建設。以農(nóng)村公益事業(yè)建設為抓手，發(fā)揮財政資金聚集效應，按規(guī)定積極統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各渠道財政涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職，各記其功”的原則，加大農(nóng)村公益事業(yè)建設投入。

（三）加強總結宣傳。工作結束后，各州（市）年度要分析工作推進情況、成效、存在困難問題及意見建議，形成年度工作報告于次年1月20日前報省財政廳。同時，要及時總結工作做法、成效和亮點，充分利用媒體、微信公眾號等加強宣傳，提高群眾知曉度，努力營造各級各部門和全社會共同關心關注、廣泛參與農(nóng)村公益事業(yè)建設的良好氛圍。

本通知自2023年9月3日起實施。以前有關規(guī)定與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

云南省財政廳

2023年8月1日