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四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金管理辦法》的通知

川財規(guī)〔2023〕1號

頒布時間:2023-07-13 16:00:38 發(fā)文單位:政府和社會資本合作中心

各市(州)、擴權(quán)縣財政局,省級有關(guān)部門:

為進一步規(guī)范省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金管理,引導(dǎo)推動PPP工作高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及實施條例、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)、《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》(川府發(fā)〔2015〕45號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,對《四川省省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金管理辦法》(川財規(guī)〔2018〕12號)予以修訂?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

四川省財政廳

2023年6月15日

四川省省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金管理辦法

第一章總則

第一條 為進一步規(guī)范省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金管理,引導(dǎo)推動PPP工作高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及實施條例、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)、《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》(川府發(fā)〔2015〕45號,以下簡稱《實施意見》)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金(以下簡稱綜合補助資金)是指根據(jù)《實施意見》設(shè)立,由省級財政預(yù)算安排、專項用于全省示范項目融資成本補助和市縣政府定向財力補助的財政資金。

第三條 綜合補助資金管理應(yīng)遵循以下原則:

(一)引導(dǎo)帶動。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動功能,促進社會資本參與項目投入,激勵市縣政府推進項目合作,努力促成全省PPP項目高標準、規(guī)范化、多領(lǐng)域?qū)嵤?/p>

(二)擇優(yōu)扶持。對PPP項目特征明顯、采購程序規(guī)范、權(quán)責關(guān)系清晰、運作管理嚴格的全省示范項目和推進PPP工作成效明顯的市縣政府予以支持。

(三)科學規(guī)范。堅持“公開、公平、公正”原則,按照“事后獎補、據(jù)實據(jù)效”的要求,科學制定綜合補助資金分配方案,分配結(jié)果及時予以公開。

(四)注重績效。以績效目標為導(dǎo)向,強化資金績效管理,在關(guān)注資金投入和使用過程的同時,更加注重財政資金引導(dǎo)效應(yīng)的實現(xiàn)程度和公共服務(wù)質(zhì)量的改善效果。

第四條 綜合補助資金應(yīng)與省財金互動政策及分行業(yè)支持PPP項目的專項補助資金進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排,項目單位(項目公司或社會資本,下同)不得重復(fù)申報補助資金。

第二章分配辦法

第五條 財政廳根據(jù)全省推廣運用PPP模式基本情況,按照年度預(yù)算編制要求,確定綜合補助資金年度預(yù)算規(guī)模。

第六條 財政廳按照年度預(yù)算安排,原則上按20%:80%的權(quán)重確定融資成本補助和定向財力補助額度。

第七條 融資成本補助。按照據(jù)實分配辦法對全省示范項目單位在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)生的融資成本給予補助。

(一)間接融資補助。對全省示范項目從銀行類金融機構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款(間接融資),給予項目單位按不超過當年最新5年期以上貸款市場報價利率(LPR)50%、不超過3年的貼息補助。單個項目年最高補助不超過500萬元。

(二)直接融資補助。對全省示范項目通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化(ABS)、基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式實現(xiàn)融資(直接融資),給予項目單位不超過當年最新5年期以上貸款市場報價利率(LPR)50%、不超過5年的利息(費用)補助。單個項目年最高補助不超過500萬元。

某市或縣融資成本補助=∑單個省級示范項目當年間接或直接融資實際到位本金×計息(費)期間×計息(費)利率〔不超過當年最新5年期以上貸款市場報價利率(LPR)〕×50%

第八條 定向財力補助。按照因素分配辦法對市縣政府給予定向財力補助。選取市縣政府PPP項目年度支出責任和工作整體績效兩項指標,原則上按80%:20%的權(quán)重確定項目支出責任和工作整體績效分配額度。計算公式為:

某市或縣定向財力補助=定向財力補助總額×(支出責任分配系數(shù)×80% 工作績效分配系數(shù)×20%)

(一)項目支出責任。根據(jù)全省PPP項目庫(綜合信息平臺)中符合條件的執(zhí)行階段項目上年度運營補貼、股權(quán)投資、配套投入三項支出責任,分別按不超過50%、30%、10%的比例給予財力補助。其中:運營補貼年限最長不超過5年,股權(quán)投資、配套投入為一次性補助。計算公式為:

1.支出責任分配系數(shù)=某市或縣支出責任/∑全省市縣支出責任

2.某市或縣支出責任=運營補貼×50% 股權(quán)投資×30% 配套投入×10%

對自貿(mào)區(qū)項目支出責任補助比例可提高5個百分點。

(二)工作整體績效。根據(jù)市縣政府項目績效和管理績效得分,按50%:50%的權(quán)重核定分配系數(shù)。其中:項目績效得分根據(jù)納入全省PPP項目庫(綜合信息平臺)管理庫項目數(shù)量和質(zhì)量分別計算;管理績效得分根據(jù)入庫項目落地率、項目預(yù)算執(zhí)行率、民營資本參與率進行計算。

1.工作績效分配系數(shù)=(某市或縣項目績效得分/∑全省市縣項目績效得分)×50% (某市或縣管理績效得分/∑全省市縣管理績效得分)×50%

2.某市或縣項目績效得分=某市或縣項目數(shù)量得分 某市或縣項目質(zhì)量得分

3.某市或縣項目數(shù)量得分=(某市或縣項目個數(shù)-市縣最小項目個數(shù))÷(市縣最大項目個數(shù)-市縣最小項目個數(shù)) ×100

4.某市或縣項目個數(shù)=準備階段項目個數(shù)×0.2 采購階段項目個數(shù)×0.5 執(zhí)行階段項目個數(shù)×1

5.某市或縣項目質(zhì)量得分=(某市或縣示范項目個數(shù)-市縣最小示范項目個數(shù))÷(市縣最大示范項目個數(shù)-市縣最小示范項目個數(shù)) ×100

6.某市或縣示范項目個數(shù)=中央示范項目個數(shù) 全省示范項目個數(shù)

7.某市或縣管理績效得分=入庫項目落地率得分×0.5 項目預(yù)算執(zhí)行率得分×1 民營資本參與率得分×0.5

第九條 考慮省級財政支持強度適當,對定向財力補助初次分配結(jié)果進行限高托低處置,最終確定市縣定向財力補助額度。

第三章申報審核

第十條 財政廳負責制定年度綜合補助資金申報指南,組織資金申報。

第十一條 項目單位根據(jù)申報指南向同級財政部門報送融資成本補助申請。同級財政部門會同相關(guān)金融機構(gòu)或直接融資主管部門負責對融資額度、計息(費)期間、利(費)率水平、申請金額等進行審核。

第十二條 市縣財政部門匯總上報項目單位融資成本補助和定向財力補助基礎(chǔ)資料,在申報限期內(nèi)以正式文件報送財政廳。其中:擴權(quán)縣財政部門直接報送財政廳,非擴權(quán)縣由市級財政部門審核匯總后報送財政廳。

第十三條 財政廳組織專家對市縣財政部門和省級項目單位的申報材料進行復(fù)核評審,按照相關(guān)規(guī)定報審后安排下達。

第四章 管理使用

第十四條 財政廳按照政府預(yù)算信息公開有關(guān)規(guī)定公開綜合補助資金分配結(jié)果。

第十五條 綜合補助資金必須??顚S?。市縣政府獲得的補助資金須全部用于PPP項目的股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔、配套投入、前期費用等方面,任何單位和個人不得改變資金用途。項目單位獲得的補助資金須按照企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定進行核算管理。

第十六條 市縣財政部門應(yīng)按規(guī)定將項目獲得綜合補助資金的相關(guān)信息錄入全國PPP綜合信息平臺,并于每年12月31日前將資金使用情況匯總報送財政廳備案。

第五章監(jiān)督評價

第十七條 市縣財政部門應(yīng)按照預(yù)算績效管理及四川省省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金績效評價辦法有關(guān)規(guī)定,設(shè)定資金績效目標,加強資金績效管理,提高資金使用績效。

第十八條 財政廳定期組織開展綜合補助資金監(jiān)督檢查和績效評價,監(jiān)督結(jié)果和全過程預(yù)算績效管理結(jié)果作為次年資金分配的參考依據(jù)。獲得綜合補助資金的項目不再采用PPP模式實施或被取消示范的,已獲得的補助資金應(yīng)按程序退回財政廳。

第十九條 綜合補助資金分配和使用接受人大、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對套取騙取、截留挪用補助資金的市縣政府和項目單位,財政廳將據(jù)實全額追回補助資金,并取消三年申請補助資格。同時,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等規(guī)定對相關(guān)單位和責任人員予以處置,涉嫌違法的移送有權(quán)機關(guān)處理。

第六章附則

第二十條 本辦法由財政廳負責解釋。

第二十一條 本辦法自2023年8月1日起施行,有效期5年?!端拇ㄊ∈〖壺斦С终c社會資本合作(PPP)綜合補助資金管理辦法》(川財規(guī)〔2018〕12號)廢止。

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