自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位：

為深入推進(jìn)我區(qū)政府采購(gòu)制度改革，夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行，現(xiàn)就做好2024年政府采購(gòu)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、政府采購(gòu)預(yù)算編制范圍

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算單位”）使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程的，應(yīng)按照以下要求編制政府采購(gòu)預(yù)算：

（一）列入政府集中采購(gòu)目錄品目的項(xiàng)目，不論金額大小（包括采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他方式和以零星采購(gòu)、網(wǎng)上商城直購(gòu)競(jìng)價(jià)、協(xié)議供貨等方式采購(gòu)的項(xiàng)目）均應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

（二）未列入政府集中采購(gòu)目錄品目的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在60萬元（含）以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，100萬元（含）以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目,均應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

（三）工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，不單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算；工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例，應(yīng)當(dāng)完整編制政府采購(gòu)預(yù)算；政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下新建、改建、擴(kuò)建類項(xiàng)目，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，不屬于依法必須招標(biāo)的政府采購(gòu)工程，適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，應(yīng)當(dāng)完整編制政府采購(gòu)預(yù)算。

（四）因采購(gòu)對(duì)象、渠道、用途等涉及國(guó)家秘密，需要在采購(gòu)過程中控制國(guó)家秘密的知悉范圍，并采取保密措施的涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《涉密政府采購(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2019〕39號(hào)）文件要求，全面完整編制涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。

（五）政府集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

（六）高等院校和科研院所分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的科研儀器設(shè)備采購(gòu)，不單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

二、政府采購(gòu)預(yù)算編制方式

（一）政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)算績(jī)效一體化管理，編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，與部門預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)、同步公開。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)籌劃、合理評(píng)估、認(rèn)真填報(bào)，確保政府采購(gòu)預(yù)算編全、編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)。

（二）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府采購(gòu)的項(xiàng)目，編制部門預(yù)算時(shí)應(yīng)在 “部門預(yù)算項(xiàng)目年度預(yù)算（申報(bào)表）”中“是否政府采購(gòu)”勾選“是”，對(duì)勾選“是”的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)在“政府采購(gòu)預(yù)算表”中填寫政府采購(gòu)品目、資金來源、資金性質(zhì)、采購(gòu)數(shù)量、單價(jià)、采購(gòu)金額等內(nèi)容。

三、政府采購(gòu)政策落實(shí)

采購(gòu)人開展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)支持創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等政府采購(gòu)政策。編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策、政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展政策預(yù)算預(yù)留比例要求，統(tǒng)籌做好政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算預(yù)留工作，并在編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)勾選“是否面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)算預(yù)留”和“是否面向監(jiān)獄企業(yè)服裝采購(gòu)預(yù)算預(yù)留”選項(xiàng)。

四、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行

（一）采購(gòu)意向公開。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》（寧財(cái)（采）發(fā)〔2020〕325號(hào)）要求，做好采購(gòu)意向公開工作。為進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，采購(gòu)人公開采購(gòu)意向時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，可以在部門預(yù)算批復(fù)前，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)提前公開采購(gòu)意向。采購(gòu)意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，便于供應(yīng)商提前做好參與采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)備，采購(gòu)意向僅作為供應(yīng)商了解各單位初步采購(gòu)安排的參考，采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間發(fā)生變化的，以最終發(fā)布的采購(gòu)公告和采購(gòu)文件為主，不再對(duì)原發(fā)布的采購(gòu)意向進(jìn)行修改。

（二）采購(gòu)需求制定。采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行前，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）要求，組織開展采購(gòu)需求調(diào)查、確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃前明確采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)要求、商務(wù)要求、供應(yīng)商資格條件、評(píng)審細(xì)則、合同文本主要條款等采購(gòu)需求內(nèi)容，并嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》規(guī)定，在需求制定環(huán)節(jié)確定采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、合同類型、定價(jià)方式、履約驗(yàn)收方案等內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目一般性審查和重點(diǎn)審查要求。

（三）采購(gòu)計(jì)劃填報(bào)。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算開展政府采購(gòu)活動(dòng)，嚴(yán)禁無預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)，不得擅自改變已批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算金額和用途。按照全口徑預(yù)算管理要求，采購(gòu)計(jì)劃與政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)直接關(guān)聯(lián)。按照采購(gòu)需求管理要求，采購(gòu)人填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)完整準(zhǔn)確填寫項(xiàng)目采購(gòu)需求內(nèi)容（包括資格條件、商務(wù)要求、技術(shù)要求、評(píng)審細(xì)則、合同主要條款等內(nèi)容），并完整上傳采購(gòu)需求書、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃書和一般性審查及重點(diǎn)審查書。委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)開展政府采購(gòu)活動(dòng)的，需同時(shí)上傳委托代理協(xié)議，并在采購(gòu)計(jì)劃系統(tǒng)中選擇代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人員。政府采購(gòu)項(xiàng)目劃分采購(gòu)包采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu)品目、單價(jià)、數(shù)量等內(nèi)容。屬于預(yù)采購(gòu)、聯(lián)合采購(gòu)、多年期錯(cuò)茬性項(xiàng)目采購(gòu)或延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)的，填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)須勾選相應(yīng)選項(xiàng)。采購(gòu)計(jì)劃填報(bào)完成后，采購(gòu)計(jì)劃系統(tǒng)驗(yàn)證無誤自動(dòng)備案并下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃。高等院校和科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)預(yù)算金額在分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上但未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，無需填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，可自行組織或直接委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后通過“寧夏政府采購(gòu)管理系統(tǒng)”限額備案管理-科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

（四）組織實(shí)施。采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后，采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)組織開展采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格審核采購(gòu)公告及招標(biāo)文件發(fā)布內(nèi)容，確保采購(gòu)公告及招標(biāo)文件中不得包含國(guó)家工作秘密及相關(guān)敏感信息。采購(gòu)人應(yīng)派采購(gòu)人代表參與項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)，落實(shí)采購(gòu)主體責(zé)任。政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)依法從自治區(qū)財(cái)政廳建立的評(píng)審專家?guī)熘羞M(jìn)行抽取。

（五）合同簽訂。采購(gòu)人應(yīng)于中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在采購(gòu)系統(tǒng)上傳合同、錄入合同信息，合同將自動(dòng)公示，并同步推送至“財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”，作為支付資金的依據(jù)。對(duì)法定期限內(nèi)未進(jìn)行合同公示的采購(gòu)人，采購(gòu)計(jì)劃系統(tǒng)將自動(dòng)鎖定并限制其采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)權(quán)限。對(duì)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)采用零星采購(gòu)方式開展的政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同或得取發(fā)票后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登錄采購(gòu)系統(tǒng)“限額備案管理”模塊錄入相關(guān)采購(gòu)信息。如中標(biāo)（成交）供應(yīng)商申請(qǐng)政府采購(gòu)合同信用融資服務(wù)，采購(gòu)人申請(qǐng)支付時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)采購(gòu)資金支付賬號(hào)，確保采購(gòu)資金支付賬號(hào)與政府采購(gòu)合同約定資金支付賬號(hào)一致。

（六）履約驗(yàn)收。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理暫行辦法》（寧財(cái)規(guī)發(fā)〔2022〕10號(hào)）要求，加強(qiáng)政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收管理。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)文件和采購(gòu)合同等確定的履約驗(yàn)收方案組織進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。其中，驗(yàn)收內(nèi)容需包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)需包括所有客觀、量化指標(biāo)，不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的，可以通過在采購(gòu)人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式，轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（七）資金支付。政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

（八）績(jī)效評(píng)價(jià)。政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，采購(gòu)人應(yīng)在政府采購(gòu)管理系統(tǒng)中對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目從采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)意向、采購(gòu)方式和程序合規(guī)性、采購(gòu)政策執(zhí)行、采購(gòu)執(zhí)行效率、采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，系統(tǒng)根據(jù)自評(píng)內(nèi)容自動(dòng)生成政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為部門整體項(xiàng)目績(jī)效管理的重要組成部分，作為不斷改進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的重要依據(jù)，作為編制政府采購(gòu)預(yù)算的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人通過政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)存在問題的應(yīng)及時(shí)整改，評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)主體存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

六、其他特殊事項(xiàng)

（一）關(guān)于政府采購(gòu)指標(biāo)調(diào)劑的問題。對(duì)年初已編制部門預(yù)算，但未將政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)預(yù)算的，原則上不予政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑；確需調(diào)劑的，由部門向財(cái)政廳書面申請(qǐng)，經(jīng)對(duì)口部門預(yù)算處審核后提請(qǐng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)研究。對(duì)年中下達(dá)的中央轉(zhuǎn)移支付資金及財(cái)政代編預(yù)算的資金，屬于政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施前按照預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑有關(guān)程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑，納入政府采購(gòu)預(yù)算后方可正常開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（二）關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算結(jié)余資金使用的問題。政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束完成付款后，存在預(yù)算指標(biāo)凈結(jié)余的，由財(cái)政廳對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)余預(yù)算指標(biāo)資金統(tǒng)一收回到總預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌使用。

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳

2023年6月19日