內蒙古自治區(qū)財政廳關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)政府采購項目電子化交易管理實施方案》的通知

內財購〔2020〕1244號

頒布時間：2020年9月27日　發(fā)文單位：財政廳

各盟市財政局，滿洲里、二連浩特市財政局,各政府采購當事人：

為加快實施“互聯(lián)網政府采購”，構建統(tǒng)一的政府采購云平臺，推進全區(qū)政府采購全流程電子化管理進程，現將《內蒙古自治區(qū)政府采購項目電子化交易管理實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

內蒙古自治區(qū)財政廳

2020年9月27日

內蒙古自治區(qū)政府采購項目電子化交易管理實施方案

為規(guī)范政府采購項目電子化交易行為，保障政府采購交易公平、公正和公開，切實推進構建政府采購“全區(qū)一張網”建設目標，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

按照《深化政府采購制度改革方案》中“積極推進電子化政府采購平臺建設”的相關要求，結合《構建政府采購“全區(qū)一張網”實施方案》總體建設規(guī)劃，以“業(yè)務功能完善、過程公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、信息全程留痕、數據安全可靠”為目標，實現政府采購項目交易全流程操作電子化、全過程監(jiān)控網絡化、全業(yè)務覆蓋一體化，提升政府采購項目評審管理水平和工作效率，更好的促進公平公正交易。

二、工作目標

2020年底前，建立健全政府采購項目電子化交易配套制度和技術標準體系；建設完善的政府采購項目電子化交易系統(tǒng)；在自治區(qū)本級及政府采購“全區(qū)一張網”確定的四個試點盟市全面實現政府采購項目全流程電子化交易。

2021年底前，在全區(qū)范圍內全面推行政府采購項目電子化交易，形成覆蓋全區(qū)、透明規(guī)范、互聯(lián)互通、運行有序的政府采購項目電子化交易管理。依托“內蒙古自治區(qū)政府采購云平臺”全面實現政府采購監(jiān)督管理系統(tǒng)、電子化交易系統(tǒng)以及其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行。

三、基本原則

全區(qū)政府采購項目電子化交易管理系統(tǒng)（以下簡稱電子化交易管理系統(tǒng)）的建設與實施遵循以下原則：

（一）標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通。按照政府采購“全區(qū)一張網”總體規(guī)劃要求，建設標準統(tǒng)一的、覆蓋和適應各種采購方式的電子化交易管理系統(tǒng)，實現與基礎信息庫、監(jiān)督管理、誠信管理等系統(tǒng)信息共享、互聯(lián)互通；

（二）操作規(guī)范、公開透明、安全高效。通過流程化、電子化、智能化管理，規(guī)范操作程序，減少人為干預，杜絕暗箱操作。同時，充分利用CA數字證書、關鍵數據加密處理、網絡安全傳輸等技術手段，確保信息安全；

（三）統(tǒng)一規(guī)劃、平穩(wěn)過渡、分步實施。電子化交易管理系統(tǒng)按照政府采購“全區(qū)一張網”確定的“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”原則，在全區(qū)范圍內開展推廣實施工作。

四、建設內容

（一）系統(tǒng)定位

電子化交易管理系統(tǒng)支持涵蓋貨物、工程（納入政府采購管理范疇的）、服務等各類政府采購項目在內的全流程電子化交易活動。其中所指政府采購項目是指通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商以及財政部認定的其他采購方式實施的政府采購項目；所指電子化交易活動是指以數據電文形式，依托政府采購項目電子化交易管理系統(tǒng)進行的政府采購交易活動。

政府采購項目電子化交易管理系統(tǒng)不適用于政采商城電子賣場實施的政府采購活動。

（二）主要功能

電子化交易管理系統(tǒng)具備下列主要功能：

1.從政府采購監(jiān)督管理系統(tǒng)在線接收下達的計劃備案/批準書；

2.實現采購人從政府采購委托代理協(xié)議簽署到采購需求表編制和建標分包等在線業(yè)務辦理功能；

3.實現代理機構從采購計劃備案/核準書接收、政府采購委托代理協(xié)議簽署、采購需求表確認到采購文件制作、采購公告發(fā)布再到現場/遠程開評標、評審復核和結果公告發(fā)布等全流程線上業(yè)務辦理功能；

4.實現供應商在線獲取采購文件、在線應標、交納保證金、現場/遠程開標以及在線獲取評審結果等業(yè)務功能；

5.實現專家在線抽取、自動通知、請假、評標、磋商/談判、評標/評審報告簽署、推薦中標（成交）候選人和確認評審結果等業(yè)務辦理功能；

6.實現在線合同簽訂，向政府采購監(jiān)督管理系統(tǒng)自動推送合同備案信息；

7.實現政府采購項目全過程電子檔案信息管理；

8.實現與全區(qū)USBKey介質證書認證體系、評審專家云簽認證體系對接；

9.實現政府采購保證金線上管理，包括保證金收取、退還、匯劃及上繳等業(yè)務；

10.自治區(qū)財政部門規(guī)定的其他功能。

（三）職責分工

1、采購人

（1）按照全區(qū)統(tǒng)一集中采購目錄及有關政策要求科學合理的編制項目采購計劃；

（2）與代理機構在線完成項目委托代理協(xié)議的編制與簽訂；

（3）負責對采購項目在線進行建標分包和采購需求表的編制與確認；

（4）負責在線審核代理機構編制的采購文件，并對采購文件審核意見書進行簽章確認；

（5）負責抽取專家的，需針對采購項目在線錄入專家抽取需求，由系統(tǒng)按照業(yè)務規(guī)則要求完成專家自動抽取和通知；

（6）采購項目開標前，由采購人負責在線完成采購人代表授權并進行簽章確認；

（7）按照評標/評審報告中推薦的中標候選人確定中標/成交供應商；

（8）與中標/成交供應商在線完成合同簽訂；

（9）統(tǒng)一應用CA數字證書完成政府采購項目電子化交易過程中的可信電子簽名、簽章操作；

（10）負責對政府采購項目電子化交易全過程檔案進行保存，包括紙質資料、電子檔案、音視頻影像及其他相關資料。

2、代理機構

（1）嚴格按照備案/批準的政府采購計劃開展政府采購交易活動；

（2）配合采購人在線完成采購需求的編制；

（3）根據政府采購政策、采購預算和經采購人確認的采購需求對采購項目在線進行采購文件編制；

（4）嚴格按照采購信息公開要求在線起草和發(fā)布采購公告；

（5）負責對采購項目在線完成開、評標和結果公告發(fā)布；

（6）負責對采購項目全流程檔案資料（包括電子資料、紙質資料等）進行妥善保管；

（7）在全區(qū)統(tǒng)一征集的政府采購保證金托管銀行中自行選擇商業(yè)銀行開設保證金專用賬戶；

（8）按照《內蒙古自治區(qū)財政廳公共資源交易管理服務中心關于印發(fā)〈內蒙古自治區(qū)CA數字證書互聯(lián)互通建設方案〉的通知》（內財購〔2020〕644號）文件要求統(tǒng)一應用USBKey介質證書和評審專家云簽認證體系；

（9）具備必要的電子化交易設備設施（包括：獨立的開評標場所、計算機設備、音視頻采集及存儲設備、評審專家身份認證及云證書簽名采集設備等），建立政府采購項目電子化交易管理制度，對專職從業(yè)人員進行必要的培訓，確保政府采購項目電子化交易的實施；

（10）使用CA數字證書完成政府采購項目電子化交易過程中的可信電子簽名、簽章操作。

3、供應商

（1）在線完成政府采購項目應標、采購文件獲取、投標保證金交納；

（2）在線完成投標/響應文件制作、簽章、加密和上傳；

（3）按照采購項目開標程序在線完成簽到、投標/響應文件解密和開標結果確認；

（4）在線完成磋商、談判、報價及投標/響應文件內容澄清；

（5）中標（成交）供應商在線獲取中標（成交）通知書、與采購人完成合同簽訂；

（6）統(tǒng)一應用CA數字證書完成政府采購項目電子化交易過程中的可信電子簽名、簽章操作。

4、評審專家

（1）確認參與項目評審的專家應按時到達評標地點，因故無法及時參與或需回避的，應第一時間在線完成請假/回避；

（2）使用統(tǒng)一的評審專家云簽認證體系，在線完成實名認證、身份核驗、簽到和簽名信息采集；

（3）在線完成評審工作紀律閱讀、專家責任書簽訂、評審專家組長推選；

（4）依照采購文件對供應商遞交的投標/響應文件進行在線評審并在評審過程中完成可信電子簽名；

（5）根據最終評審結果，在線出具經可信電子簽名后的評標/評審報告、向采購人推薦中標（成交）候選人。

五、工作安排

（一）自治區(qū)本級

自2020年11月1日起，自治區(qū)本級全面啟用政府采購電子化交易管理系統(tǒng)。按照“積極推進、平穩(wěn)過渡”的原則，2020年11月1日前已備案或核準的項目采購計劃，仍按原交易方式執(zhí)行；2020年11月1日后備案或核準的項目采購計劃均通過“內蒙古自治區(qū)政府采購云平臺”電子化交易管理系統(tǒng)進行線上交易。

（二）各盟市及旗縣區(qū)

按照《內蒙古自治區(qū)財政廳關于確定構建政府采購“全區(qū)一張網”試點的通知》（內財購函〔2020 〕252號）要求，已成為“全區(qū)一張網”的四個試點盟市應同步開展電子化交易管理系統(tǒng)的試點應用。

其他各級財政部門應結合“全區(qū)一張網”統(tǒng)一安排部署情況，確定電子化交易管理系統(tǒng)的啟用時間，原則上不得晚于2021年6月30日。

各政府采購代理機構應具備必要的電子化交易設備設施，具體包括：①開評標場所。代理機構應具備實施電子化交易業(yè)務的開評標場所，包括獨立的開標室和評標室；②音視頻監(jiān)控及存儲設備。每個獨立的開評標場所需具備音視頻監(jiān)控和采集設備，確保項目開評標過程中的全程無死角音視頻監(jiān)控。同時所有的音視頻采集信息應由代理機構負責存儲，并具備隨時調用的條件；③計算機設備。每個獨立的開標場所需具備至少1臺計算機；評標場所需具備至少8臺計算機，每臺計算機需配備音視頻采集設備。主要用于項目開標和評審專家現場進行項目評審；④評審專家身份認證及云證書簽名采集設備。主要用于評審專家身份認證、項目的電子評審及電子簽名。

六、工作要求

（一）加強組織領導。全面應用政府采購項目電子化交易管理系統(tǒng)是實現政府采購交易透明化管理和陽光化操作、降低政府采購制度性交易成本、進一步優(yōu)化營商環(huán)境、深入推進預防和懲治腐敗體系建設的重要舉措，各級財政部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識、明確目標、積極落實。

（二）強化主體責任。采購人是政府采購活動的主體，建立健全對采購需求和采購結果的負責機制。各級采購人應結合當地政府采購電子化建設情況積極開展政府采購項目電子化交易，已經納入政府采購“全區(qū)一張網”的地區(qū)，項目采購統(tǒng)一采用線上交易方式，無特殊原因不得進行線下交易，力爭做到“網上全覆蓋，網下無交易”。

（三）明確工作職責。各級財政部門、采購人、政府采購代理機構要按照各自職能，全力推進政府采購項目電子化交易管理工作。財政部門要充分發(fā)揮管理職能，做好組織協(xié)調工作；采購人要按照財政部門要求，積極做好政府采購項目電子化交易管理工作的開展；政府采購代理機構要充分認識到實施政府采購項目電子化交易管理工作的重要性，做好基礎環(huán)境配置，人員操作培訓等工作。

（四）統(tǒng)籌推進工作。政府采購項目電子化交易涉及采購人、代理機構、供應商、評審專家等各類采購當事人，必須多方兼顧，統(tǒng)籌推進。各級財政部門要積極協(xié)調解決推廣實施過程中的困難和問題，按照工作目標要求有序推進各項工作的開展。

政府采購項目電子化交易管理是構建政府采購“全區(qū)一張網”的重要組成部分，各級財政部門、采購人及政府采購代理機構要高度重視，共同努力，全力配合，把實現政府采購項目電子化交易管理工作落到實處。

七、聯(lián)系方式

政府采購項目電子化交易管理系統(tǒng)在全面應用過程中，如遇到問題或有任何意見和建議，請及時與自治區(qū)財政廳聯(lián)系。

采購人業(yè)務：張秋霞 0471-4192695

代理機構業(yè)務：唐小雷 0471-4192203

供應商業(yè)務：張英鴿 0471-4193015

評審專家業(yè)務：康茹 0471-4193002

各代理機構請于2020年10月10日前將《政府采購代理機構情況調查表》反饋至電子郵箱：nmgcztdljg@163.com。

附件： 1.政府采購代理機構情況調查表.doc

2.內蒙古自治區(qū)政府采購云平臺政府采購項目電子化交易管理系統(tǒng)功能列表.doc

3.內蒙古自治區(qū)政府采購云平臺政府采購項目電子化交易管理系統(tǒng)-采購人操作手冊.doc