第一章? 總 則

第一條? 為加強和規(guī)范全區(qū)政府還貸二級公路取消收費后補助資金管理，提高資金使用效益，提升普通公路養(yǎng)護質(zhì)量水平，推動普通公路持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)<政府還貸二級公路取消收費后補助資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2021〕361號）、《財政部 交通運輸部關(guān)于規(guī)范政府還貸二級公路取消收費后補助資金農(nóng)村公路獎勵門檻等有關(guān)事項的通知》（財建〔2022〕355號）、《交通運輸部辦公廳關(guān)于加強政府還貸二級公路取消收費后補助資金使用管理工作的通知》（交辦公路函〔2021〕1963號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》、《公路養(yǎng)護工程管理辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條? 本細則所稱政府還貸二級公路取消收費后補助資金是指中央財政安排的，用于獎勵和支持地方開展普通公路養(yǎng)護工作的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱獎補資金）。

普通公路是指納入內(nèi)蒙古自治區(qū)公路養(yǎng)護統(tǒng)計年報的除高速公路以外的非收費公路，包括普通國道、普通省道和農(nóng)村公路。

第三條? 獎補資金用于普通公路養(yǎng)護等相關(guān)支出，不得列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等相關(guān)支出。

第四條? 獎補資金支出預(yù)算主要圍繞普通國省道養(yǎng)護工程項目庫和農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目庫進行編制，按照“資金隨項目走”、“先有項目，后有預(yù)算”的要求，實行項目庫管理。

自治區(qū)交通運輸主管部門組織自治區(qū)分級開展普通國省道養(yǎng)護工程項目庫和農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目庫建設(shè)，交通運輸部門、同級財政部門共建共享項目庫信息，共同做好獎補資金的預(yù)算執(zhí)行工作。

第五條? 獎補資金政策期限到2025年。政策到期，根據(jù)國家和自治區(qū)新出臺的政策及時調(diào)整。

第二章? 支出范圍和分配方式

第六條? 獎補資金的支出范圍包括：

（一）普通國省道養(yǎng)護工程支出，用于預(yù)防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護工程；

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護工程支出，用于預(yù)防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護工程；

（三）與養(yǎng)護相關(guān)的其他支出，用于公路技術(shù)狀況檢測、養(yǎng)護工程設(shè)計、養(yǎng)護工程質(zhì)量檢驗評定、橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測和“四新”技術(shù)研發(fā)等。

第七條? 普通國省道養(yǎng)護工程支出分配采用項目法。

養(yǎng)護工程補助標準：1.盟市公路養(yǎng)護部門管養(yǎng)的普通國省道按照不超過項目建安費安排獎補資金；2.旗縣交通運輸部門管養(yǎng)的普通國道按照不超過項目建安費安排獎補資金、普通省道按照不超過項目建安費的70%安排獎補資金；3.區(qū)屬企業(yè)管養(yǎng)的普通國省道按照不超過項目建安費的60%安排獎補資金；以上項目補助額度不超過申請數(shù)。

第八條? 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程支出分配采用“以獎代補”方式。設(shè)置獎勵門檻，對于達到獎勵門檻的盟市予以獎勵。??

獎勵門檻是農(nóng)村牧區(qū)公路優(yōu)良路率（PQI）水平已達到全區(qū)農(nóng)村公路優(yōu)良路率平均值，且與上一年度相比未下降（因地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害造成毀損的農(nóng)村公路路段可不納入年度路況評測計算范圍）；或者農(nóng)村公路優(yōu)良路率（PQI）水平未達到全區(qū)農(nóng)村公路優(yōu)良路率平均值，但優(yōu)良路率（PQI）水平較上一年度有所提升。

PQI是指路面技術(shù)狀況指數(shù)。

第九條? 各盟市農(nóng)村公路獎補資金規(guī)模根據(jù)該盟市農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護成效、養(yǎng)護成效提升水平、養(yǎng)護任務(wù)完成情況及財政困難系數(shù)等因素，按照獎補資金測算公式核定。（獎補資金測算公式附后）。

第十條? 與養(yǎng)護相關(guān)的其他支出分配原則上按照不超過專項工作預(yù)算總額進行安排。

第三章? 資金審核和下達

第十一條? 采用項目法分配的事項。中央財政獎補資金下達后，自治區(qū)交通運輸廳根據(jù)下達的資金規(guī)模和績效目標,以“提升公路路況水平、資金使用效益最大化”為原則，科學設(shè)定養(yǎng)護目標，合理確定養(yǎng)護工程預(yù)計實施規(guī)模占項目庫總規(guī)模的比例；原則上按照各盟市項目庫規(guī)模及預(yù)計實施比例測算出各盟市可安排規(guī)模；結(jié)合盟市實際需求、輕重緩急選擇可安排具體項目，并考慮項目整體性等因素，對可安排規(guī)模進行調(diào)整，優(yōu)先考慮嚴重影響公眾安全通行的，具有重大政治、經(jīng)濟意義的，技術(shù)狀況差、明顯影響公路整體服務(wù)水平的項目；按照補助標準、盟市申請及項目進度等提出獎補資金安排建議報自治區(qū)財政廳審核，自治區(qū)財政廳審核并下達獎補資金。

第十二條? 采用“以獎代補”方式分配的事項。年度獎補資金采取先預(yù)撥、后清算的方式下達。中央財政獎補資金下達后，自治區(qū)交通運輸廳根據(jù)下達的資金規(guī)模和績效目標，確定自治區(qū)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程獎補資金規(guī)模，根據(jù)測算公式提出資金安排建議報自治區(qū)財政廳審核，自治區(qū)財政廳審核并下達預(yù)撥資金。

獎補資金實行兩年動態(tài)考核，第一年下達資金在第三年清算，以后年度清算工作滾動開展。獎補資金可根據(jù)各盟市年度任務(wù)完成情況、項目推進等實際情況進行調(diào)整。如果清算年度獎補資金小于預(yù)撥資金時，將在下一年度獎補資金中扣減相應(yīng)資金額。

第十三條? 各盟市交通運輸主管部門會同財政部門于每年1月初，通過以獎代補數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)將上一年度本盟市普通國道、省道、農(nóng)村公路相關(guān)數(shù)據(jù)報送自治區(qū)交通運輸廳、財政廳。數(shù)據(jù)真實性、準確性由上報部門負責。自治區(qū)交通運輸廳、財政廳通過數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)對各盟市養(yǎng)護成效、養(yǎng)護成效提升水平、養(yǎng)護任務(wù)完成情況等進行考核。待財政部清算資金下達后，自治區(qū)交通運輸廳根據(jù)考核結(jié)果，提出各盟市獎補資金清算建議，報自治區(qū)財政廳審核。自治區(qū)財政廳審核并下達清算資金。

第十四條? 獎補資金下達各盟市后，各盟市應(yīng)及時將資金分解下達到旗縣和項目，確保?？顚Ｓ?；同時在三十日內(nèi)將農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金落實到具體項目的情況報自治區(qū)財政廳和交通運輸廳備案。備案的養(yǎng)護工程項目必須在農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目庫內(nèi)，且不得再申報其他自治區(qū)級補助資金。

第四章? 績效管理和監(jiān)督

第十五條? 自治區(qū)各級財政部門和交通運輸主管部門應(yīng)當按照下列要求加強對獎補資金全過程預(yù)算績效管理：

（一）強化績效目標管理。獎補資金使用主體應(yīng)根據(jù)自治區(qū)下達的績效目標進一步細化相關(guān)指標并按要求提交。自治區(qū)各級財政部門和交通運輸主管部門應(yīng)當加強對細化后績效目標的審核管理。

（二）做好績效運行監(jiān)控。自治區(qū)各級財政部門和交通運輸主管部門應(yīng)當加強資金執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控，對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算支出進度實行雙監(jiān)控，重點監(jiān)控是否符合既定的績效目標，項目和資金執(zhí)行偏離既定績效目標的，應(yīng)當及時采取措施予以糾正。

（三）加強績效評價和結(jié)果運用。自治區(qū)各級財政部門和交通運輸主管部門應(yīng)當按照各自職責客觀公正地組織開展好績效評價工作，將評價結(jié)果及時反饋給被評價單位，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。自治區(qū)交通運輸廳對各盟市報送的績效評價結(jié)果進行審核，自治區(qū)財政廳將交通運輸廳審核確認的績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的參考因素。

第十六條? 自治區(qū)各級財政部門、交通運輸主管部門應(yīng)當按照職責加強對資金申報、審核、執(zhí)行的管理監(jiān)督，建立“誰申報、誰負責”、“誰使用、誰負責”的責任機制，不得截留、擠占、挪用資金。

第十七條? 獎補資金使用主體及其工作人員在項目和資金的申報、使用過程中，利用不正當手段套取資金的，由所在地財政部門、交通運輸主管部門按職責分工根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條? 自治區(qū)各級財政部門和交通運輸主管部門及其工作人員在獎補資金使用主體申報項目和資金的審核、分配過程中，存在利用不正當手段套取資金等行為以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章? 附 則

第十九條? 本細則由自治區(qū)財政廳會同交通運輸廳負責解釋。

第二十條? 本細則自2023年3月27日起施行。

附

農(nóng)村公路養(yǎng)護工程獎補資金測算公式

某盟市農(nóng)村公路養(yǎng)護工程獎補資金

=全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程獎補資金規(guī)?！粒ㄔ撁耸修r(nóng)村公路當量里程×該盟市養(yǎng)護成效×該盟市養(yǎng)護成效提升水平×該盟市養(yǎng)護任務(wù)完成率×調(diào)整系數(shù)÷全區(qū)參與分配盟市農(nóng)村公路前述指標之和）

其中：

? 養(yǎng)護成效=該盟市農(nóng)村公路優(yōu)良路率×70% 該盟市農(nóng)村公路一二三類橋隧比例×30%

? 養(yǎng)護成效提升水平=1 （當年“養(yǎng)護成效”-上年“養(yǎng)護成效”）

? 養(yǎng)護任務(wù)完成率=該盟市農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的實際完成值÷自治區(qū)對該盟市養(yǎng)護工程任務(wù)的下達值。該值不大于1。

? 調(diào)整系數(shù)：財政困難系數(shù)大于1的盟市調(diào)整系數(shù)為1.1；其他盟市調(diào)整系數(shù)為1。

全區(qū)參與分配盟市農(nóng)村公路前述指標之和

=各參與分配盟市的“該盟市農(nóng)村公路當量里程×該盟市養(yǎng)護成效×該盟市養(yǎng)護成效提升水平×該盟市養(yǎng)護任務(wù)完成率×該盟市調(diào)整系數(shù)”之和。

備注：預(yù)撥資金分配測算時暫采用上年農(nóng)村公路當量里程、養(yǎng)護成效數(shù)據(jù)，養(yǎng)護成效提升水平及養(yǎng)護任務(wù)完成率均按1計?。磺逅阗Y金時按照當年實際當量里程、養(yǎng)護成效、養(yǎng)護成效提升水平及養(yǎng)護任務(wù)完成率計算。