自治區(qū)財(cái)政廳自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

各地州市財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央和自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)綜〔2022〕37號）等政策規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，我們制定了《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法》

新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年5月19日

新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)中央和自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)綜〔2022〕37號）、《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（新黨發(fā)〔2018〕30號）和保障性安居工程有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政安排用于支持符合條件的城鎮(zhèn)居民保障基本居住需求、改善居住條件的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條補(bǔ)助資金由自治區(qū)財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工管理。

自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金的預(yù)算安排，確定中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金分配方案、下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算，對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)編制全區(qū)住房保障計(jì)劃，根據(jù)各地州市、縣市區(qū)（以下簡稱地縣）財(cái)政承受能力評估報(bào)告等，審核各地縣城鎮(zhèn)保障性安居工程年度計(jì)劃，提供各地縣城鎮(zhèn)保障性安居工程年度計(jì)劃數(shù)據(jù)，督促指導(dǎo)各地開展城鎮(zhèn)保障性安居工程工作，組織做好績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控和評價(jià)等。

地縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)撥付下達(dá)補(bǔ)助資金，加快資金支出進(jìn)度，對補(bǔ)助資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理。根據(jù)財(cái)政承受能力評估報(bào)告，對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制的城鎮(zhèn)保障性安居工程年度計(jì)劃提出合理化建議。

地縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)根據(jù)本地縣財(cái)政承受能力評估報(bào)告，科學(xué)編制城鎮(zhèn)保障性安居工程年度計(jì)劃，做好項(xiàng)目的具體實(shí)施和管理，規(guī)范使用補(bǔ)助資金，制定績效目標(biāo)，加強(qiáng)績效監(jiān)控，完成績效自評工作。

第四條補(bǔ)助資金管理遵循公平公正、公開透明、突出重點(diǎn)、注重績效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第五條補(bǔ)助資金實(shí)施期限至2025年，期滿后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及城鎮(zhèn)保障性安居工程形勢需要，評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第二章支持范圍和資金分配

第六條補(bǔ)助資金支持范圍包括：

（一）租賃住房保障。主要用于支持公租房、保障性租賃住房等租賃住房的籌集，向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障對象發(fā)放租賃補(bǔ)貼等相關(guān)支出。

（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。主要用于小區(qū)內(nèi)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯等支出。

（三）城市棚戶區(qū)改造。主要用于城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的征收補(bǔ)償、安置房建設(shè)（購買）和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第七條租賃住房保障資金采取因素法，按照各縣市區(qū)年度公租房、保障性租賃住房籌集套數(shù)、租賃補(bǔ)貼戶數(shù)等因素以及相應(yīng)權(quán)重分配，并通過績效評價(jià)結(jié)果、財(cái)政困難程度進(jìn)行調(diào)節(jié)。具體計(jì)算公式如下：

分配給某縣市區(qū)的租賃住房保障資金=〔（該縣市區(qū)租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×該縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×相應(yīng)縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（該縣市區(qū)公租房籌集套數(shù)×該縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)公租房籌集套數(shù)×相應(yīng)縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重 （該縣市區(qū)保障性租賃住房籌集套數(shù)×該縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)保障性租賃住房籌集套數(shù)×相應(yīng)縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度租賃住房保障資金

租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、公租房和保障性租賃住房籌集套數(shù)由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供。租賃補(bǔ)貼、公租房、保障性租賃住房的相應(yīng)權(quán)重，由自治區(qū)財(cái)政廳會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)年度補(bǔ)助資金規(guī)模，租賃補(bǔ)貼、公租房和保障性租賃住房計(jì)劃等情況確定。

第八條城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金采取因素法，按照各縣市區(qū)年度老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)等因素以及相應(yīng)權(quán)重分配，并通過績效評價(jià)結(jié)果、財(cái)政困難程度進(jìn)行調(diào)節(jié)。具體計(jì)算公式如下：

分配給某縣市區(qū)老舊小區(qū)改造資金=〔（該縣市區(qū)老舊小區(qū)改造面積×該縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)老舊小區(qū)改造面積×相應(yīng)縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重 （該縣市區(qū)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×該縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重 （該縣市區(qū)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×該縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×相應(yīng)縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重 （該縣市區(qū)老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)×該縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)×相應(yīng)縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度老舊小區(qū)改造資金

老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)因素權(quán)重分別為40%、40%、10%、10%。老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供。

第九條城市棚戶區(qū)改造資金采取因素法，按照各縣市區(qū)城市棚戶區(qū)改造套數(shù)因素分配，并通過績效評價(jià)結(jié)果、財(cái)政困難程度進(jìn)行調(diào)節(jié)。具體計(jì)算公式如下：

分配給某縣市區(qū)的城市棚戶區(qū)改造資金=（該縣市區(qū)城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×該縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）÷∑（各縣市區(qū)城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×相應(yīng)縣市區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)×年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)）×年度城市棚戶區(qū)改造資金

城市棚戶區(qū)改造套數(shù)由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供。

第十條第七條、第八條、第九條中年度績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)，根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核認(rèn)定的績效評價(jià)結(jié)果設(shè)置。年度績效評價(jià)審核結(jié)果在90分（含）以上的，績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)為1；年度績效評價(jià)審核結(jié)果在80分（含）至90分之間的，績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)0.9；年度績效評價(jià)審核結(jié)果在70分（含）至80分之間的，績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)為0.8；年度績效評價(jià)審核結(jié)果在60分（含）至70分之間的，績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)為0.7；年度績效評價(jià)審核結(jié)果在60分以下的，績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)為0.6。

前一年度無城鎮(zhèn)保障性安居工程相關(guān)任務(wù)的縣市區(qū)，對應(yīng)績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)為1。

第十一條自治區(qū)財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府工作要求和城鎮(zhèn)保障性安居工程新形勢、新情況等，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計(jì)算公式、調(diào)節(jié)系數(shù)等。

第十二條對于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的地縣，以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府確定需要重點(diǎn)支持的地縣和項(xiàng)目，自治區(qū)財(cái)政廳會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按程序報(bào)批后在補(bǔ)助資金分配時(shí)予以適當(dāng)傾斜。

第三章資金預(yù)算下達(dá)

第十三條自治區(qū)財(cái)政廳在接到中央財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在30日內(nèi)將資金分配下達(dá)到地縣財(cái)政部門，并抄送財(cái)政部新疆監(jiān)管局。

自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金按照“盡力而為、量力而行”的原則，根據(jù)中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模和自治區(qū)實(shí)際情況合理安排，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)分配下達(dá)到地縣財(cái)政部門。

第十四條地州市財(cái)政部門接到補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在7日內(nèi)下達(dá)到縣市區(qū)財(cái)政部門?？h市區(qū)財(cái)政部門接到補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在20日內(nèi)將資金預(yù)算明確到具體項(xiàng)目和單位，并逐級上報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

第十五條各地要切實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，各地縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)按工程建設(shè)進(jìn)度向同級財(cái)政部門申請資金，切實(shí)提高資金使用效益?？h市區(qū)財(cái)政部門在收到項(xiàng)目實(shí)施單位等提供的完備資金申請材料后，原則上應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)助資金撥付到位，確有困難的，可適當(dāng)延長資金撥付時(shí)間，最長不得超過30日。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《自治區(qū)財(cái)政存量資金管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定處理。

第四章資金管理和監(jiān)督

第十六條補(bǔ)助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。租賃補(bǔ)貼資金應(yīng)通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)，及時(shí)足額發(fā)放到位。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條補(bǔ)助資金根據(jù)支持內(nèi)容不同，可以采取投資補(bǔ)助、項(xiàng)目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

第十八條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息等支出。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁挪作他用，不得從補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。

第十九條各級財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對補(bǔ)助資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第二十條各級財(cái)政部門及其工作人員、各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員、申報(bào)使用補(bǔ)助資金的單位及個(gè)人存在違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正并追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第五章績效管理

第二十一條各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，嚴(yán)格審核績效目標(biāo)，做好績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)和績效信息公開工作，并加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。以預(yù)算年度為周期開展績效評價(jià)，在年度績效評價(jià)的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展中期績效評價(jià)。績效評價(jià)的內(nèi)容包括：決策情況、資金管理和使用情況、相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況、實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況、取得的效益情況、其他相關(guān)內(nèi)容以及評價(jià)指標(biāo)體系。

第二十二條地縣住房和城鄉(xiāng)住建部門會同同級財(cái)政部門制定本地區(qū)補(bǔ)助資金績效目標(biāo)，逐級報(bào)送自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)住建廳、財(cái)政廳。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)住建廳會同財(cái)政廳對各地績效目標(biāo)審核后，制定全區(qū)績效目標(biāo)并組織實(shí)施。自治區(qū)財(cái)政廳在下達(dá)補(bǔ)助資金時(shí)，同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)。地縣財(cái)政部門在細(xì)化下達(dá)預(yù)算時(shí)，同步下達(dá)相應(yīng)的績效目標(biāo)。

第二十三條各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照5月和8月時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展績效監(jiān)控，對照績效監(jiān)控內(nèi)容收集資料信息，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，分析得出績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，研究存在的問題，確定糾正整改措施，確?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第二十四條自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織全區(qū)績效評價(jià)工作，指導(dǎo)督促地縣開展績效評價(jià)，按規(guī)定向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送自治區(qū)上年度績效評價(jià)報(bào)告和自評表。地縣財(cái)政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體實(shí)施市縣績效評價(jià)工作，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定向自治區(qū)財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送績效評價(jià)報(bào)告，可以根據(jù)需要，委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與績效評價(jià)工作。

地縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門對所提供的績效評價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十五條年度績效評價(jià)的工作程序如下：

（一）地州市財(cái)政部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將本地區(qū)上年度績效評價(jià)報(bào)告、自評表（逐項(xiàng)說明評分理由），附帶能夠佐證績效評價(jià)結(jié)果的相關(guān)材料（含所屬縣市區(qū)上述材料），于1月30日之前將績效評價(jià)報(bào)告及附件加蓋兩部門印章后，分別報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。對于無故不按時(shí)提交績效評價(jià)自評表及相關(guān)證明材料的地州市，績效評價(jià)得分按零分認(rèn)定。

（二）自治區(qū)財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)各地縣自評情況，按照部門職責(zé)分工，對資金管理、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目效益相關(guān)評價(jià)進(jìn)行審核，及時(shí)匯總形成全區(qū)自評報(bào)告、自評表（逐項(xiàng)說明評分理由），于每年2月28日前分別報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部新疆監(jiān)管局。

第二十六條自治區(qū)財(cái)政廳會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將績效評價(jià)結(jié)果、財(cái)政部新疆監(jiān)管局出具的審核意見，及有關(guān)問題整改情況作為分配補(bǔ)助資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理的參考依據(jù)。

第六章附則

第二十七條本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自2023年6月20日起施行?！蹲灾螀^(qū)財(cái)政廳自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（新財(cái)規(guī)〔2020〕20號）、《自治區(qū)財(cái)政廳自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價(jià)辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（新財(cái)規(guī)〔2020〕21號）同時(shí)廢止。

附件：1.租賃住房保障績效評價(jià)指標(biāo)表

2.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造績效評價(jià)指標(biāo)表

3.城市棚戶區(qū)改造績效評價(jià)指標(biāo)表

附件-資金管理辦法