各市、縣（區(qū)）財政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改局、民宗局、農業(yè)農村局、自然資源局，自治區(qū)農墾集團：

根據《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農〔2021〕19號），結合我區(qū)實際，我們制定了《寧夏回族自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《寧夏回族自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》

自治區(qū)財政廳???自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局 ??自治區(qū)發(fā)改委

自治區(qū)民委 ????自治區(qū)農業(yè)農村廳 ??自治區(qū)林草局

2021年7月1日

（此件公開發(fā)布）

附件

寧夏回族自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法

第一章??總 ?則

第一條??為貫徹落實《自治區(qū)黨委 人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（寧黨發(fā)〔2021〕15號），加強過渡期財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理，根據《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農〔2021〕19號），將原財政專項扶貧資金更名為財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，并結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條??財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱“銜接資金”）指中央、自治區(qū)財政通過一般公共預算安排的專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的補助資金。

第二章 ?資金安排與分配

第三條??中央及自治區(qū)財政根據全區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務需要以及財力狀況，每年安排一定規(guī)模的銜接資金，并保持投入力度總體穩(wěn)定。

市、縣（區(qū)）財政應根據任務需要和財力狀況，合理安排本級銜接資金投入規(guī)模，原則上每年只增不減。

第四條??銜接資金按照因素法分配，主要測算因素為：脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象）和搬遷群眾數量及結構、相關人群收入、自治區(qū)黨委和政府為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接確定的重點工作、年度資金績效評價考核及重點任務完成情況等。每年在確定測算因素和權重時，根據當年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要任務予以適當調整，并進行綜合平衡。同時，在分配銜接資金時，統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發(fā)展。

第五條??市、縣（區(qū)）銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接需要，緊扣中央和自治區(qū)銜接資金使用方向和支持重點，統(tǒng)籌安排使用。

第三章 ?資金使用范圍

第六條??銜接資金用于支持各市、縣（區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強監(jiān)測預警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預警工作經費通過各級部門預算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務設施建設等費用予以適當補助。對規(guī)劃內的“十三五”易地扶貧搬遷貸款和調整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補助。

3.外出務工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。

（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興。

1.銜接資金重點用于產業(yè)發(fā)展，并逐年加大投入力度，自治區(qū)財政廳將在每年下達的預算指標文件中明確用于產業(yè)發(fā)展的資金占比。圍繞發(fā)展壯大本地特色優(yōu)勢產業(yè)，瞄準脫貧戶（含監(jiān)測幫扶對象）和與脫貧戶建立緊密利益聯結機制的新型農業(yè)經營主體，支持生產、加工、流通、服務等環(huán)節(jié)補齊短板弱項，建立健全一二三產業(yè)全鏈條融合發(fā)展的長效機制，達到農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造；支持百萬移民致富提升行動后續(xù)扶持；支持必要的產業(yè)配套基礎設施建設；支持脫貧村發(fā)展壯大村集體經濟，推動產銷對接和消費幫扶，解決農產品“賣難”問題。

2.補齊必要的農村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板，主要包括水、電、路、網等農業(yè)生產配套設施，以及垃圾清運等小型公益性生活設施。優(yōu)先支持在涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。

3.支持少數民族特色產業(yè)和民族村寨發(fā)展、民族鄉(xiāng)村振興試點、“健康飲茶”推廣工作等。支持欠發(fā)達國有農場和欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關支出。

第七條??銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。不得用于購買或補貼各類保險。償還“十三五”易地扶貧搬遷債務按有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條??銜接資金應統(tǒng)籌安排使用，形成合力。按規(guī)定繼續(xù)開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點工作的脫貧縣（區(qū)），資金使用按照統(tǒng)籌整合有關要求執(zhí)行。

第九條??銜接資金項目審批權限下放到縣級，強化縣級管理主體責任，由各市、縣（區(qū)）依據本地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和到縣資金規(guī)模，區(qū)分輕重緩急，在本辦法規(guī)定的范圍內統(tǒng)籌安排使用?？h級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產業(yè)、補齊必要的基礎設施短板和縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的相關項目。

第四章 ?資金管理

第十條??全區(qū)各級財政部門負責銜接資金的預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導同級鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委（民宗）、農業(yè)農村、林草（自然資源）等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）及地方加強資金監(jiān)管和績效管理。各級行業(yè)主管部門負責提出資金分配建議方案、資金使用、項目管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權責對等原則落實監(jiān)管責任。

自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改委、民委、林草局、農墾集團根據職責分工，并按照財政廳資金分配的有關要求，在規(guī)定時間內將資金分配建議方案報送財政廳。財政廳于每年自治區(qū)人民代表大會批準預算后30日內，根據預算管理要求和年度預算安排，結合行業(yè)主管部門資金分配建議方案研究確定分配方案，及時將資金預算下達到各市、縣（區(qū)），并抄送財政部寧夏監(jiān)管局。

第十一條??各市、縣（區(qū)）要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，嚴禁負面清單項目入庫，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇，且符合本辦法要求。

第十二條??銜接資金支付管理按照財政國庫集中支付管理有關規(guī)定執(zhí)行，屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關規(guī)定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。各市、縣（區(qū)）要加強資金項目管理，通過寧夏財政涉農資金監(jiān)管系統(tǒng)，實行穿透式監(jiān)管。全面落實績效管理要求，推行公開公示制度，加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。

第十三條 ?縣級可根據工作需要，按照不超過1%的比例從銜接資金中據實列支項目管理費，不足部分由縣級財政安排解決。市級不得從安排到縣級的銜接資金中提取項目管理費。項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關的支出。

第十四條??全區(qū)各級財政和行業(yè)主管部門按要求配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。

全區(qū)各級財政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送有關國家機關處理。

第五章??附 ?則

第十五條??各市、縣（區(qū)）財政部門可根據本辦法，結合本地實際制定具體實施細則，報自治區(qū)財政廳備案。

第十六條??本辦法自2021年7月1日起施行，由自治區(qū)財政廳會同行業(yè)主管部門負責解釋?！蹲灾螀^(qū)財政廳?扶貧辦 發(fā)改委 民委 林業(yè)廳關于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》（寧財（農）發(fā)〔2017〕637號）同時廢止。