各市（區(qū)）黨委編辦、教育局、財政局、人力資源社會保障局：

為進一步加強教師統(tǒng)籌管理，優(yōu)化師資配置，促進縣域內(nèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）和《教育部等六部門關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》（教師〔2020〕5號）《教育部等八部門關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》（教基〔2020〕7號）精神，現(xiàn)就推進我省中小學教師“縣管校聘”管理改革提出以下指導意見。

一、總體要求

1.基本思路。按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、按需設(shè)崗、競聘上崗、合同管理”的原則，全面落實縣級教育行政部門對所屬公辦中小學在編在崗教職工的歸口管理，使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，促進縣域內(nèi)師資均衡配置；切實落實中小學的用人自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動廣大校長教師的積極性，激發(fā)教師隊伍整體活力，努力辦好人民滿意的教育。

2.實施范圍。各縣（市、區(qū)）教育行政部門所屬公辦中小學（含幼兒園）在編在崗教職工。設(shè)區(qū)市教育行政部門所屬中小學（含幼兒園）參照執(zhí)行。

二、加強中小學教職工編制管理

3.創(chuàng)新教職工編制配備。全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，結(jié)合實際制定小規(guī)模學校、寄宿制學校以及特殊教育學校教職工編制標準。加大教職工編制統(tǒng)籌配置和市域內(nèi)調(diào)劑力度，在不突破市級事業(yè)編制總量前提下，向中小學教師隊伍傾斜。進一步完善事業(yè)單位編制“周轉(zhuǎn)池”制度，鼓勵縣（市、區(qū)）探索設(shè)立中小學教職工編制臨時周轉(zhuǎn)專戶，確保所屬中小學按需補充配備教師。鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，逐步壓縮使用編制的非教學人員比例。

4.優(yōu)化教職工編制管理。按照“嚴控總量、盤活存量、動態(tài)調(diào)整”的原則，省委機構(gòu)編制部門會同教育、財政、人社等部門以市為單位，每2-3年動態(tài)調(diào)整中小學教職工編制，各縣（市、區(qū)）中小學教職工編制由市委機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門動態(tài)核算、隨時調(diào)整。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，依據(jù)編制標準、班額、生源等情況以及教育教學實際需要，商縣級編制部門統(tǒng)籌分配各校教職工編制，每學年開學前報同級編制部門、財政部門備案。嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制，嚴禁“有編不補”和長期聘用代課人員。

三、完善中小學教職工崗位設(shè)置管理

5.完善崗位設(shè)置辦法。進一步健全中小學崗位設(shè)置管理動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整優(yōu)化中小學崗位結(jié)構(gòu)比例?？h級人社部門會同教育部門按照“統(tǒng)一標準、分類核定、總量管理”的原則，根據(jù)中小學專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準和本區(qū)域中小學教職工編制總量，統(tǒng)一核定縣域內(nèi)不同類型中小學專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位總量，實行總量控制、動態(tài)調(diào)整。

6.統(tǒng)籌教師崗位管理?？h級教育行政部門在核定的崗位總量內(nèi)，按照學校規(guī)模、班額、師資結(jié)構(gòu)、承擔教育教學改革和任務(wù)需要等情況，將崗位具體分配到各學校，并結(jié)合教職工數(shù)量變化、專業(yè)發(fā)展要求、校長教師交流輪崗情況動態(tài)調(diào)整，每學年開學前報同級財政部門、人社部門備案。在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上，分配專業(yè)技術(shù)中、高級崗位時應(yīng)適當向農(nóng)村、偏遠地區(qū)學校和薄弱學校傾斜。

四、落實中小學教職工聘用管理制度

7.完善按崗聘用制度?？h級教育行政部門按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、按需設(shè)崗、競聘上崗、合同管理”的原則，對縣域內(nèi)教師實行統(tǒng)一管理、按需配備，學校負責教師的使用和日常管理。進一步落實學校用人自主權(quán)，各學校在核定的編制和崗位總量內(nèi)，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行，鼓勵各學校建立完善能上能下、能進能出的競爭性用人機制，激發(fā)中小學教師隊伍的活力。嚴禁未經(jīng)審批備案隨意抽調(diào)借用中小學教師。

8.優(yōu)化考核評價機制。加強教師崗位考核，依據(jù)崗位職責，制定分類考核指標和考核辦法，建立完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制。突出考核教師師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結(jié)果作為資格注冊、評先評優(yōu)、職稱評聘、薪酬分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據(jù)。

五、深化中小學教師補充和交流機制

9.完善教師招聘辦法。按照“退補相當”原則，由縣級教育行政部門會同編制、財政、人社等部門科學確定中小學教師年度進人計劃，并統(tǒng)籌事業(yè)單位公開招聘、特崗計劃、公費師范生、優(yōu)師計劃、高層次人才引進等多種方式予以補充。教師補充配備優(yōu)先保障農(nóng)村、艱苦邊遠地區(qū)中小學以及體音美、心理健康等緊缺學科需要。鼓勵各地探索通過先面試后筆試，高層次及緊缺專業(yè)人才采取直接面試或考察聘用等方式招聘優(yōu)秀人才到學校任教。

10.健全教師交流機制。持續(xù)推進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等多種途徑和方式，每學年按照要求完成規(guī)定比例的交流輪崗任務(wù)。積極引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，在職務(wù)（職稱）評聘、薪酬福利、評優(yōu)表彰、培訓等方面對參加交流輪崗的校長教師予以傾斜。充分發(fā)揮優(yōu)秀退休教師引領(lǐng)示范作用，推動實施銀齡講學計劃。

六、健全中小學教師工資待遇保障機制

11.保障教師工資待遇。各級財政、人社部門在核定區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學校教師績效工資總量時，應(yīng)根據(jù)當?shù)毓珓?wù)員工資待遇調(diào)整情況同步調(diào)整義務(wù)教育教師工資待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，同時統(tǒng)籌考慮高中和幼兒園教師工資待遇。落實好公辦中小學聘用教師工資待遇保障政策。

12.提高教師待遇水平?？h級教育行政部門指導學校完善績效工資分配辦法，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾斜。繼續(xù)做好鄉(xiāng)村教師生活補助政策落實，有條件的地方要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步擴大實施范圍、提高補助標準，按程序報上一級政府備案后執(zhí)行。認真落實“三級三類”骨干教師津貼，進一步激發(fā)教師隊伍活力。

七、逐步建立中小學教師退出機制

13.加強考核結(jié)果應(yīng)用。加強考核結(jié)果運用，對于年度考核或聘期考核不合格的，學?？梢哉{(diào)整其工作崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后調(diào)整崗位。教師無正當理由不同意學校調(diào)整其工作崗位的，或調(diào)整到新工作崗位后考核仍不合格的，可按有關(guān)規(guī)定解除聘用合同。

14.完善教師退出機制。進一步做好中小學教師資格定期注冊工作，對于注冊不合格或逾期不注冊的人員，依照規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教育教學工作。對于在政治思想、社會公德、生活品德、學術(shù)道德等師德師風方面存在嚴重問題的，嚴格實行“一票否決”，依法依規(guī)撤銷教師資格，解除教師職務(wù)，清除出教師隊伍。

八、全力確保改革舉措落地見效

15.切實提高思想認識。推行中小學教師“縣管校聘”管理改革，是深化教師管理體制機制改革的重要舉措，各地要切實提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，按照“試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進、不斷完善”的要求，制定切實可行的實施辦法，穩(wěn)步推進，確保取得實效。

16.強化督導考核和輿論宣傳。各級教育督導部門要把“縣管校聘”管理改革實施情況作為政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容，會同有關(guān)部門定期開展督導檢查。中小學教師“縣管校聘”管理改革政策性強，涉及到廣大教職工切身利益，各地在實施過程中要堅持正確輿論導向，做好政策宣傳工作，加強教育引導，積極營造良好氛圍。

各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本指導意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。

本指導意見自印發(fā)之日起施行，2025年12月31日自行廢止。

陜西省教育廳 ?????中共陜西省委機構(gòu)編制委員會辦公室

陜西省財政廳??????陜西省人力資源和社會保障廳

2021年8月5日