各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市民政局、財政局：

現(xiàn)將《陜西省最低生活保障工作規(guī)程》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：陜西省最低生活保障工作規(guī)程

陜西省民政廳 陜西省財政廳

2021年12月13日

附件

陜西省最低生活保障工作規(guī)程

第一章 總則

第一條 為規(guī)范最低生活保障審核確認工作，根據(jù)《民政部關于印發(fā)<最低生活保障審核確認辦法>的通知》《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳印發(fā)<關于改革完善社會救助制度的若干措施>的通知》和其他有關政策規(guī)定，結合我省實際，制定本規(guī)程。

第二條 最低生活保障工作遵循公開、公平、公正、便捷、高效的原則，努力構建對象精準、分類施保、動態(tài)管理、進出有序的工作格局，保障困難群眾基本生活。

第三條 縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障工作。

最低生活保障審核確認工作可按程序委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責開展本地區(qū)最低生活保障申請的受理和審核確認工作。縣級人民政府民政部門要完善相應的審核確認流程和監(jiān)管程序，加強監(jiān)督指導。

因特殊原因暫不具備審核確認權限下放條件的地區(qū)，由縣級人民政府民政部門負責最低生活保障的確認工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責最低生活保障申請的受理、初審工作。

第四條 村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好救助申請、入戶調(diào)查、動態(tài)管理、公示等相關工作。村級至少設立1名社會救助協(xié)理員。困難群眾較多的村（社區(qū)）可建立社會救助服務站（點），協(xié)助開展相關服務工作。

第二章 對象條件

第五條 最低生活保障對象指經(jīng)審核確認，共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的對象。

最低生活保障最低限定標準由省人民政府確定。設區(qū)的市級人民政府在不低于省人民政府確定的限定標準的基礎上，可以根據(jù)實際，科學研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的最低生活保障標準。最低生活保障標準應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。

第六條 共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員。

（五）下列人員不計入共同生活的家庭成員：

1.在部隊服役的義務兵；

2.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

3.在監(jiān)獄服刑、在戒毒所強制戒毒的人員；

4.經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會核實，下落不明滿兩年的，或被宣告為失蹤人員的；

5.享受孤兒待遇或特困供養(yǎng)的人員；

6.其他法律法規(guī)規(guī)定的不計入共同生活的人員。

第七條 家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，可按照該家庭提出最低生活保障申請或復審前12個月收入計算，據(jù)此確定家庭月人均收入。主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。具體可參考以下方式核算：

1.與用人單位形成勞動關系的，按用人單位證明或者本人工資卡的銀行流水計算；外出務工人員、靈活就業(yè)人員的收入，按用工單位出具的證明計算；無法提供證明或出具證明低于最低工資標準的，按務工地最低工資標準計算；無法確定務工地的，參照戶籍地最低工資標準計算。

2.必要的就業(yè)成本，可按當?shù)刈畹凸べY標準或務工地最低生活保障標準的一定比例核算，殘疾人可適當提高。

（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經(jīng)營及有償服務活動的收入等。具體可參考以下方式核算：

1.種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價格與實際產(chǎn)量核算；不能確定實際產(chǎn)量的，以當?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算。

2.養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖（捕撈）品種市場價格與實際出欄數(shù)核算；不能確定實際出欄數(shù)的，以當?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量核算。

3.從事經(jīng)營類或服務活動的，按照實際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認定；無法認定的，可參考當?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入或繳納稅收情況綜合認定。

（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉租承包土地經(jīng)營權、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。具體可參考以下方式核算：

1.出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的合同計算；個人不能提供相關合同或合同確定的收益明顯低于市場平均收益的，參照當?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價格推算。

2.儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

（四）轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉移支出等。具體可參考以下方式核算：

1.轉移性收入和轉移性支出有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算。

2.離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等，按實際所得計算。

3.贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費，原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額或被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、撫養(yǎng)）對象實際獲得的數(shù)額計算；無法律文書規(guī)定的，可按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人收入扣除戶籍地最低生活保障標準之后的一定比例推算，或以申請人和其贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人誠信申報的數(shù)額核算。贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人屬于特困人員、最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭等低收入人口的，不計算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費。

4.對因各種原因領取的一次性安置費、經(jīng)濟賠償（補償）金、生活補助費，可根據(jù)實際情況扣除領取之日到法定退休年齡期間本人應繳納的基本社會保險費用（拆遷補償金中可扣除必要的搬遷、購置安居性質(zhì)自住房屋和裝修等實際支出）等后核算。

（五）按照其他法律法規(guī)應當計入家庭收入的項目。

（六）下列收入不計入家庭收入范圍：

1.國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、見義勇為等獎勵性補助；

2.政府發(fā)放的各類社會救助款物；

3.“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；

4.設區(qū)的市級以上地方人民政府規(guī)定的其他收入。

（七）因病、因殘等增加的剛性支出，在計算家庭收入時可予以適當扣減，具體可參考以下方式核算：

1.因病剛性支出。主要指家庭成員因病住院或患慢性疾病長期診治，按規(guī)定享受各類醫(yī)療保障政策后，剩余的個人自負合規(guī)醫(yī)療費用?？筛鶕?jù)相關醫(yī)療或醫(yī)藥費用結算單據(jù)認定。

2.因殘剛性支出。主要指家庭成員因身體殘疾產(chǎn)生的護理、康復治療和配備必要的器械等自負費用?？筛鶕?jù)相關支出票據(jù)認定。

3.設區(qū)的市級人民政府民政部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H細化具體扣減辦法。

第八條家庭財產(chǎn)，指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。

（一）動產(chǎn)，主要包括：銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。不動產(chǎn)，主要包括：房屋、林木等定著物。具體可參考以下方式核定：

1.銀行存款按照共同生活家庭成員賬戶中的總金額認定。有條件的地方，可參考一定時間內(nèi)的賬戶流水情況綜合認定。

2.證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認定。

3.商業(yè)保險按照保險合同約定的給付時間和現(xiàn)金價值認定。債權按照協(xié)議等文本信息認定?；ヂ?lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)按照理財金額和實際收益認定。

4.車輛按照公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門登記信息認定。

5.不動產(chǎn)按照不動產(chǎn)產(chǎn)權證書的登記信息、相關購買信息和網(wǎng)簽備案等信息認定。未在不動產(chǎn)登記部門備案但經(jīng)過核查確屬擁有不動產(chǎn)的，按照實際情況認定。

6.其他非生活必需的高價值物品等，根據(jù)市場同類物品價格綜合評估認定。

（二）家庭成員名下財產(chǎn)一般應同時符合以下條件：

1.家庭存款、有價證券、債券總值人均不高于所在縣（區(qū)）上年度居民人均可支配收入。

2.擁有居住用途不動產(chǎn)（含住宅、公寓）不超過1套，且名下再無其他商品房和出租類不動產(chǎn)等。

3.不擁有機動車輛、工程機械（指起重機、挖掘機、裝載機、壓路機、破碎錘、攪拌機等）以及大型農(nóng)機具（指100馬力以上的拖拉機、收割機、播種機、旋耕機、粉碎機等）等。

4.設區(qū)的市級人民政府民政部門根據(jù)當?shù)貙嶋H規(guī)定的其他情況。

（三）對于維持申請人家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可參考以下范圍和原則予以適當豁免。

1.家庭成員擁有作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛；殘疾人功能性補償代步機動車、二輪摩托車（電動車）以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低檔農(nóng)用車；用于保障家庭成員因罹患重大疾病、重度殘疾人長期就醫(yī)、康復治療的小型機動車輛。

2.申請家庭擁有兩套以上住房，但累計人均住房建筑面積低于統(tǒng)計部門公布的當?shù)厝司》拷ㄖ娣e的。

3.具體財產(chǎn)豁免范圍、標準由設區(qū)的市級人民政府民政部門結合實際確定。

第三章 申辦程序

第九條申請最低生活保障一般以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；實施網(wǎng)上申請受理的地方，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。

第十條 申請人或者其共同生活家庭成員的戶籍應至少有一位在我省轄區(qū)范圍內(nèi)，具體可分以下情形提出申請：

（一）直接申辦情形

1.申請最低生活保障，一般應由具有我省戶籍且與經(jīng)常居住地一致的共同生活家庭成員，向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

2.共同生活的家庭成員戶籍地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一具有我省戶籍的家庭成員向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

3.在同一設區(qū)市內(nèi)，共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍地不一致的，可由持有居住證的家庭成員向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請。

上述三種情形，最低生活保障申請家庭的審核確認、資金發(fā)放等工作由申請受理地縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責，其他有關縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當配合做好相關工作。

（二）申請轉介情形

1.共同生活的家庭成員戶籍地與經(jīng)常居住地分別在我省不同市域內(nèi)的，可由持有居住證的家庭成員向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

2.共同生活家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交申請。

上述兩種情形，接到申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在初步調(diào)查核實后，要及時向主要家庭成員戶籍所在地轉介最低生活保障申請、反饋調(diào)查核實情況，由戶籍所在地完成后續(xù)審核確認、資金發(fā)放等工作。接受申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要協(xié)助做好相關配合工作。

有條件的地方可以有序推進持有居住證人員在居住地申辦最低生活保障。

第十一條符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：

（一）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人（以下簡稱重度殘疾人）；

（二）最低生活保障邊緣家庭中患有當?shù)赜嘘P部門認定的重特大疾病的人員（以下簡稱重病患者）；

（三）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

（四）縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

最低生活保障邊緣家庭一般指經(jīng)民政部門認定的，家庭人均月收入超出最低生活保障標準，但低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍，且財產(chǎn)狀況符合最低生活保障財產(chǎn)條件的家庭。生活困難的宗教教職人員，可向本人所屬宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）單獨提出申請。

第十二條申請最低生活保障，共同生活的家庭成員應當履行以下義務：

（一）按規(guī)定提交（填報）相關申請材料；

（二）承諾所提供的信息真實、完整；

（三）履行授權核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知補齊所有規(guī)定材料；可以通過國家或地方政務服務平臺查詢獲取的相關材料，不再要求重復提交。無正當理由，不得拒絕受理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在遵從申請人意愿的基礎上，可在申請環(huán)節(jié)推行證明事項告知承諾制。即以書面（含電子文本）形式將申請最低生活保障所需的證明義務和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可不再索要有關證明而依據(jù)申請人書面（含電子文本）承諾開展后續(xù)工作。申請人有不良信用記錄或曾出現(xiàn)社會救助失信行為的，不適用告知承諾制。申請人不愿承諾或無法承諾的，應當提交申辦時所需的證明材料。

第十四條 共同生活的家庭成員申請有困難的，可以由本人或法定監(jiān)護人委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應當辦理相應委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請最低生活保障的，應當主動告知其共同生活的家庭成員相關政策。

第十五條 申請人或其共同生活家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員或村（居）民委員會成員有近親屬關系的，應當如實申明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當單獨登記備案。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請材料之日起3個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。入戶調(diào)查人員每組不得少于2人。

共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、動態(tài)管理等相關工作。

第十七條 調(diào)查最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況，可采取以下方式進行：

（一）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門委托核對機構，對最低生活保障申請家庭共同生活成員的經(jīng)濟狀況進行核對，并出具核對報告。必要時，可經(jīng)授權核對其他具有法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務關系的非共同生活成員經(jīng)濟狀況。

（二）入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請人家中了解其實際生活情況和家庭收入、財產(chǎn)狀況，填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員、在場的共同生活家庭成員分別簽字確認。

（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村（社區(qū)）或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟狀況等。

（四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關佐證材料。

（五）其他調(diào)查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問等程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

第十八條 縣級人民政府民政部門應當在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對家庭經(jīng)濟狀況進行信息核對提請后3個工作日內(nèi)，啟動信息核對程序。根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢相關成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。

第十九條 縣級人民政府民政部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定最低生活保障家庭認定輔助指標。通過家庭用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用支出，以及是否存在高收費學校就讀（含入托、出國留學）、出國旅游、奢侈性高消費、消費類貸款、從事經(jīng)營活動或參與賭博、失信懲戒等情況，對家庭經(jīng)濟狀況進行輔助評估。輔助指標可通過自來水、電力、燃氣、通訊企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、教育部門、出入境管理部門、交通運輸管理部門和相關企業(yè)提供的信息比對，或通過鄰里訪問調(diào)查了解。對于出現(xiàn)輔助指標超標的家庭，應重點核查其收入、財產(chǎn)狀況，不能合理說明理由的，可作為家庭經(jīng)濟狀況超出規(guī)定的判斷依據(jù)。

第二十條 經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，不符合條件的最低生活保障申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當及時告知申請人。申請人有異議的，應當提供相關佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當組織開展復查。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村（社區(qū)）進行公示。公示期為7天。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評議結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新提出初審意見。

履行社會救助審核確認權限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在初審意見形成后10個工作日內(nèi)，可通過本級聯(lián)合審核確認機制研判，對符合條件的予以確認同意。

暫未開展審核確認權限下放工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應將初審意見連同申請資料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結果等材料報送縣級人民政府民政部門?？h級人民政府民政部門應在10個工作日內(nèi)完成確認程序。

對予以確認的最低生活保障對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門要同時確定保障金額，發(fā)放最低生活保障證或確認通知書。對不符合條件不予確認的，應當在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。

第二十二條 對單獨登記備案或在審核確認階段中出現(xiàn)投訴、舉報的最低生活保障申請，縣級人民政府民政部門應當入戶調(diào)查。對其他最低生活保障申請，可根據(jù)實際情況進行抽查。

第二十三條最低生活保障審核確認工作應當自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日。未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核確認等程序，不得將任何家庭或者個人直接納入最低生活保障范圍。

第二十四條 最低生活保障金可以按照申請家庭人均收入與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实膶嶋H差額計算，也可以根據(jù)申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計算。在確定保障金額時，可按照實際居住生活地區(qū)作為核定保障標準的依據(jù)，共同生活的家庭成員原則上不進行城鄉(xiāng)區(qū)分。

對最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等參照單人戶納入保障范圍的，設區(qū)的市級人民政府民政部門可結合當?shù)貙嶋H和對象家庭境況等因素設定相應保障檔次或保障金計發(fā)辦法。

第二十五條 最低生活保障金從審核確認后次月起計發(fā)，原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等金融機構，按月支付到最低生活保障家庭的個人賬戶。最低生活保障對象死亡的，從次月起停發(fā)保障金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會相關工作人員代為保管用于領取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡的，應當與最低生活保障家庭成員簽訂書面協(xié)議并報縣級人民政府民政部門備案。

第二十六條對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應當采取必要措施給予生活保障。對最低生活保障家庭中的70周歲以上的老年人和未滿18周歲的未成年人，按每人每月不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?0%比例增發(fā)保障金。對最低生活保障家庭中的重度殘疾人和重病患者，按每人每月不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?0%比例增發(fā)保障金。

第二十七條 縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將已享受最低生活保障的申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息在其所在村（社區(qū)）進行長期公示。應當依法保護最低生活保障對象的個人隱私，嚴禁公開與獲得最低生活保障無關的信息。

第四章 日常管理

第二十八條 縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)保障對象年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等實行家庭分類管理。定期對最低生活保障家庭成員變化情況和家庭經(jīng)濟狀況進行復核，并根據(jù)復核情況及時辦理保障金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)手續(xù)。核查期內(nèi)最低生活保障家庭的經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整保障金額度。

A類（檔）為家庭整戶無勞動能力或家庭成員中有重病患者、重度殘疾人員，且收入基本無變化的對象，每年核查一次。

B類（檔）為短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的對象，每年核查一次。

C類（檔）為收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的對象，每半年核查一次。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的核查期限可以適當延長。

第二十九條最低生活保障家庭在其人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化時，應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第三十條鼓勵具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)。在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。對實現(xiàn)就業(yè)后家庭人均收入超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实募彝?，可按原政策給予6至12個月的漸退幫扶，殘疾人家庭在此基礎上可適度延長，最多延長至18個月。幫扶期滿后，其家庭人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实耐顺霰Ｕ戏秶?/p>

具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的最低生活保障對象，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應工作的，縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當減發(fā)或停發(fā)其最低生活保障金。

第三十一條 縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定，應當符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應當書面告知最低生活保障家庭成員并說明理由。

第三十二條 建立最低生活保障檔案分級管理制度。縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對最低生活保障工作資料進行歸類、建檔。最低生活保障檔案應當齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國家和省、市有關規(guī)定保存或者銷毀。有條件的地方，在確保信息安全的基礎上，可探索建立電子檔案管理制度。

設區(qū)的市級人民政府民政部門應當參考省級制定的申請審核確認表、家庭經(jīng)濟狀況核對結果告知書、審核確認公示表、不予審核確認告知書等最低生活保障相關資料樣表（見附件）的基礎上，結合當?shù)貙嶋H制定印發(fā)本行政區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的最低生活保障行政文書。

第三十三條 推進“互聯(lián)網(wǎng) 救助”。實行網(wǎng)上申請審核確認的地方，要同步完善信息系統(tǒng)內(nèi)的行政文書，確保電子化行政文書合法、規(guī)范、標準，方便群眾下載查閱使用。對于實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審核確認的最低生活保障申請，要做好電子資料（含各類掃描文件）留存歸檔工作，可不再重復保存其紙質(zhì)相關資料。不得強制老年人、殘疾人等使用網(wǎng)絡或智能設備不便的群體通過互聯(lián)網(wǎng)申請辦理最低生活保障等相關業(yè)務。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十四條 縣級以上人民政府民政部門、財政部門應當健全完善相關的監(jiān)管制度，加強對最低生活保障審核確認和資金管理使用等工作的監(jiān)督檢查。

第三十五條 縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當公開社會救助服務熱線，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對最低生活保障審核確認工作的監(jiān)督。設區(qū)的市級人民政府民政部門應當推動社會救助服務熱線與12345熱線融合銜接。

第三十六條 縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對接到的實名舉報，應當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結果。

第三十七條 共同生活的家庭成員無正當理由拒不配合最低生活保障審核確認工作的，縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以終止審核確認程序。采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障的，縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應取消其最低生活保障并責令退回非法獲取的保障金。

第三十八條 申請或者已經(jīng)獲得最低生活保障的對象，對于民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十九條對違反本規(guī)程規(guī)定，發(fā)生重大問題，造成嚴重社會影響的單位和個人，依紀依法追究責任。對因改革創(chuàng)新、先行先試，或信息核對障礙、救助對象失信等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，已經(jīng)履職盡責且能夠及時糾正的，可以依法依規(guī)不予問責或免于問責。

第六章　附則

第四十條 設區(qū)的市級人民政府民政部門可根據(jù)本規(guī)程，結合本地實際，制定實施辦法或細則，并報省民政廳備案。

第四十一條本辦法自2022年5月1日起施行，有效期5年。2019年12月9日印發(fā)的《陜西省最低生活保障工作規(guī)程》（陜民發(fā)〔2019〕94號）同時廢止。

附件：1.最低生活保障申請審核確認樣表

2.申請最低生活保障不予審核確認告知書樣表

3.最低生活保障金調(diào)整（停發(fā)）告知書樣表

4.新增最低生活保障對象審核公示樣表

5.最低生活保障對象長期公示樣表

6.最低生活保障對象動態(tài)管理記錄樣表

7.經(jīng)辦人員及基層村(居)干部近親屬備案樣表

8.最低生活保障證明事項告知承諾書樣式

附件1

最低生活保障申請審核確認樣表

附件2

申請最低生活保障不予審核確認告知書樣表

（工作人員填寫）

（年第號）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）同志：

您于年月日提交最低生活保障申請，經(jīng)調(diào)查審核，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《陜西省最低生活保障工作規(guī)程》等規(guī)定，您因：

□共同生活的家庭成員人均收入為元/月，超過本縣（市、區(qū)）最低生活保障標準元/月；

□家庭財產(chǎn)狀況不符合最低生活保障財產(chǎn)狀況規(guī)定，具體表現(xiàn)為：；

□其他原因：；

不符合最低生活保障條件，不予審核確認。

若不服本告知書，可自收到本告知書之日起15日內(nèi)向本單位提出復查申請。

□申請人已獲知最低生活保障不予批準的通知。

送達人：

見證人：

日 期： 年月日

□申請人拒絕或未當面簽收其不予審核確認通知書。

送達人：

見證人：

日 期： 年月日

審核確認單位（蓋章）

年 月 日

注：1.申請人無法或拒絕接收本告知書的，送達人應當記明無法簽收或拒收事由。

2.送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，由送達人、見證人簽名，把本告知書留在申請人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

3.本告知書一式兩份，縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存檔一份，送達申請人存檔一份。

4.如對本行政行為不服的，可自收到本告知書之日起60日內(nèi)提出行政復議，也可于6個月內(nèi)到人民法院提起行政訴訟。

附件3

最低生活保障金調(diào)整（停發(fā)）告知書樣表

（工作人員填寫）

（年第號）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）同志：

因，您家庭人均月收入發(fā)生變化，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《陜西省最低生活保障工作規(guī)程》等規(guī)定，經(jīng)過重新核算認定，決定對最低生活保障金額作如下調(diào)整：

□增（減）：最低生活保障金額由原元/月（年）調(diào)整為元/月（年）。

□停發(fā)：從年月起，對最低生活保障金予以停發(fā)。

調(diào)整（停發(fā)）原因為：。

□已獲知最低生活保障金調(diào)整（停發(fā)）告知書。

送達人：

見證人：

日 期：年月日

□申請人拒絕或未當面簽收調(diào)整（停發(fā)）告知書。

送達人：

見證人：

日 期：年月日

審核確認單位（蓋章）

年 月 日

注：1.申請人無法或拒絕接收本告知書的，送達人應當記明無法簽收或拒收事由。

2.送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，由送達人、見證人簽名，把本告知書留在申請人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

3.本告知書一式兩份，縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存檔一份，送達申請人存檔一份。

4.如對本行政行為不服的，可自收到本告知書之日起60日內(nèi)提出行政復議，也可于6個月內(nèi)到人民法院提起行政訴訟。

附件4

新增最低生活保障對象審核公示樣表

根據(jù)《陜西省最低生活保障工作規(guī)程》的有關規(guī)定，經(jīng)本人申請、入戶調(diào)查等程序，擬將以下人員（家庭）新增為最低生活保障對象，現(xiàn)予以公示，請群眾監(jiān)督。如有異議，請通過監(jiān)督舉報電話予以反映。

公示時間：年月日至年月日（公示期為7日）

監(jiān)督舉報電話：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道（蓋章）

年 月 日

附件5

最低生活保障對象長期公示樣表

根據(jù)《陜西省最低生活保障工作規(guī)程》的有關規(guī)定，對以下最低生活保障對象予以公示，請監(jiān)督。

監(jiān)督舉報電話：

審核確認單位（蓋章）

年 月 日

附件6

最低生活保障對象動態(tài)管理記錄樣表

附件7

附件8

最低生活保障證明事項告知承諾書樣式

一、告知書

申請人：，您好！依據(jù)告知承諾制工作流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）現(xiàn)鄭重告知您如下事宜：

根據(jù)《陜西省最低生活保障工作規(guī)程》等相關規(guī)定，申請最低生活保障需符合以下條件，并提供相應證明資料：

1.具有本地戶籍。

2.共同生活家庭成員家庭人均收入低于本縣（區(qū)）最低生活保障標準 元/月。

3.家庭實際生活水平和財產(chǎn)狀況低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省?/p>

4.家庭存款、有價證券、債券總值未高于本縣（區(qū)）上年度居民人均可支配收入（元）。

5.家庭未擁有機動車輛、工程機械以及大型農(nóng)機具（符合豁免條件的除外）。

6.家庭擁有居住用途不動產(chǎn)（含住宅、公寓）總計未超過1套（棟），且名下再無其他商品房和其他出租類不動產(chǎn)等（符合豁免條件的除外）。

7.縣級民政部門規(guī)定的其他條件：。

依據(jù)《陜西省社會救助辦法》，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值一倍至三倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、承諾書

本人自愿選擇以書面承諾代替有關證明事項，申辦最低生活保障相關事宜。現(xiàn)就本人真實意思，作出如下承諾：

1.已經(jīng)知曉并理解上述告知書中全部內(nèi)容。

2.家庭收入、財產(chǎn)狀況符合上述告知內(nèi)容的相關規(guī)定條件，其中家庭人均月收入為元。

3.家庭成員愿意配合社會救助管理部門或經(jīng)辦機構開展針對本人家庭經(jīng)濟狀況的核查工作。

4.家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，將及時向社會救助管理部門或經(jīng)辦機構報告。

5.同意公示相關救助信息，接受群眾和社會監(jiān)督。

6.如有違反承諾或作出不實承諾的行為，我愿意承擔法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的責任。

申請承諾人：

年 月 日

注：1.證明事項告知承諾制，需遵從申請人意愿自行選擇，非必須工作程序。申請人不愿承諾或無法承諾的，應當提交申辦時所需的證明材料。

2.申請人有不良信用記錄或曾出現(xiàn)社會救助失信行為的，不適用告知承諾制。