各設區(qū)市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局，省稅務局、人民銀行西安分行、民航西北地區(qū)管理局、中鐵西安局集團，西部機場集團：

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實《海關(guān)總署等9部門關(guān)于建立健全口岸安全聯(lián)合防控工作制度的指導意見》（署岸發(fā)〔2021〕71號）要求，進一步提升口岸治理水平，在保障口岸安全的前提下推進貿(mào)易自由化和通關(guān)便利化，更好地服務國家發(fā)展大局，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將我省建立健全口岸安全聯(lián)合防控工作制度有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，緊緊圍繞保障出入境人員、貨物、物品、運輸工具安全順暢通行，著力加強口岸安全風險預警、防控機制和能力建設，建立健全規(guī)范化的口岸安全聯(lián)合防控工作制度，構(gòu)建口岸安全聯(lián)合防控機制，推進口岸安全聯(lián)合防控工作持續(xù)健康發(fā)展，進一步提升口岸治理效能，筑牢口岸安全屏障，更好地維護國門安全，服務全省開放型經(jīng)濟健康發(fā)展，為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出應有貢獻。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度作用，堅持統(tǒng)籌謀劃、源頭管控、精準施策，強化聯(lián)席會議各成員單位間協(xié)同配合加大組織協(xié)調(diào)力度，最大程度形成工作整體合力，有效防范化解口岸風險。

堅持權(quán)責明確、各方協(xié)同。各有關(guān)部門按照工作職責，堅持防風險、保安全、促發(fā)展，恪盡職守，各司其職、各負其責，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合。口岸城市人民政府落實屬地管理責任，統(tǒng)籌抓好本行政區(qū)域內(nèi)口岸安全聯(lián)合防控工作。

堅持以人為本、安全至上。以保障人民生命健康和財產(chǎn)安全、維護入民利益作為根本出發(fā)點，強化責任擔當，牢固構(gòu)筑口岸安全防線，不斷增強進出口企業(yè)、出入境人員和廣大人民群眾獲得感。

堅持守住底線、防控結(jié)合。樹牢底線思維和安全發(fā)展理念，樹立常態(tài)化口岸安全防范意識，把口岸安全防范和抵御風險工作擺在重要位置，做到早監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，實現(xiàn)有效預防、系統(tǒng)應對。

（三）主要目標。

通過建立健全口岸安全聯(lián)合防控工作議事、日常聯(lián)絡和評估分析制度，進一步推動口岸領域各部門單位加強信息共享、拓展聯(lián)合研判、密切協(xié)同配合。

到2022年，建立職責明晰、分工明確、協(xié)同治理、齊抓共管、運行有效的口岸安全聯(lián)合防控機制，口岸安全意識全面牢固樹立，口岸安全聯(lián)合防控能力進一步提升，口岸安全責任制進一步落實，口岸安全風險得到有效防控。

到2025年，口岸安全聯(lián)合防控機制進一步健全，基本建成具有中國特色、治理規(guī)范、運行高效、國際領先的口岸安全聯(lián)合防控體系，口岸安全設施設備信息化智能化水平顯著提高，口岸治理效能和聯(lián)合防控能力得到新提升，服務以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的作用顯著增強，口岸安全屏障更加穩(wěn)固。

二、加強制度機制建設

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好口岸安全聯(lián)合防控工作。

聯(lián)席會議每年定期召開口岸安全聯(lián)合防控工作專題會議，安排部署工作，通報工作進展，交流工作經(jīng)驗，遇有重大問題及時會商研究。

聯(lián)席會議各成員單位和相關(guān)部門按照職責依法履職、各司其職、分工負責，落實本領域口岸安全聯(lián)合防控任務，加強口岸反恐維穩(wěn)、出入境人員管控、違法違禁物品查緝以及口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全管理等協(xié)作，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。各成員單位按照職能，對口落實國家聯(lián)合防控機制確定的有關(guān)工作內(nèi)容。

聯(lián)席會議各成員單位對本領域口岸安全聯(lián)合防控需要其他部門協(xié)同配合的重大事項，可以提請聯(lián)席會議及其辦公室協(xié)調(diào)推動。

（二）落實屬地管理做好口岸安全聯(lián)合防控工作。

口岸城市人民政府要落實屬地管理責任，明確工作范圍，建立健全工作機制，制定和落實應急處置預案，協(xié)調(diào)處理口岸突發(fā)事件，落實口岸安全防控措施，并采取有效措施推動本行政區(qū)域內(nèi)口岸安全聯(lián)合防控工作，保障口岸安全順暢運行。發(fā)現(xiàn)重大口岸安全隱患的，應及時報聯(lián)席會議辦公室。

（三）完善口岸安全聯(lián)合防控工作運行機制。

建立省口岸安全聯(lián)合防控工作應急聯(lián)絡運行機制，成員由聯(lián)席會議各成員單位和省衛(wèi)生健康委、省外辦分管領導擔任，聯(lián)絡員由各單位主管處室負責同志擔任。省商務廳口岸處處長擔任總聯(lián)絡員，負責收集、編制聯(lián)絡手冊，建立工作群。

各有關(guān)部門要進一步完善口岸安全風險聯(lián)合防控機制，深入推進口岸安全信息情報交換等工作?？诎冻鞘腥嗣裾Y(jié)合實際，落實國家和省上相關(guān)要求，扎實推動本地口岸安全風險聯(lián)合防控工作。

三、強化口岸安全情報信息通報

（一）建立健全情報通報制度。

聯(lián)席會議各成員單位和有關(guān)部門按照國務院口岸工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)一安排，建立健全情報通報制度，實現(xiàn)信息情報共享和口岸安全領域情報通報及時準確。非涉密工作依托中國（陜西）國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

（二）加強情報通報。

聯(lián)席會議辦公室及時將國務院口岸工作部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布的口岸安全風險信息和防控情況，通報給聯(lián)席會議各成員單位和有關(guān)部門。

四、加強口岸安全常態(tài)化執(zhí)法協(xié)作和應急協(xié)同處置

（一）加強常態(tài)化口岸執(zhí)法協(xié)作。

各口岸監(jiān)管部門要加快推進執(zhí)法互助，加強信息互通共享，擴大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗范圍，進一步優(yōu)監(jiān)管執(zhí)法流程，加強口岸執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)口岸監(jiān)管部門間信息共享共用和執(zhí)法互助，共同打擊進出口貨物瞞報、謊報等違法違規(guī)行為。

（二）推進常態(tài)化口岸部門間協(xié)同處置。

對口岸安全聯(lián)合防控工作中研判的風險事項，各有關(guān)部門按照口岸安全聯(lián)合防控機制依職責處置；涉及多個部門、需要跨部門聯(lián)合實施處置的，主管部門應落實主責，積極聯(lián)系組織相關(guān)成員部門協(xié)調(diào)配合，并指導口岸現(xiàn)場開展聯(lián)合處置。

（三）做好常態(tài)化口岸現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置工作。

口岸現(xiàn)場應落實屬地管理責任，對涉及口岸安全聯(lián)合防控的事項，按照口岸城市人民政府制定的口岸安全聯(lián)合防控機制，積極開展執(zhí)法互助、結(jié)果互認，加強技術(shù)協(xié)作，會同口岸執(zhí)法部門開展聯(lián)合處置。

口岸現(xiàn)場查驗機關(guān)如需要相關(guān)單位協(xié)同處置，或者需要提供認證、檢測、鑒定等專業(yè)技術(shù)支持的，各相關(guān)單位應依法配合。

涉及口岸區(qū)域公共安全的事項，由口岸城市人民政府按照本級聯(lián)合防控工作機制進行處置。

（四）制定完善口岸安全聯(lián)合防控應急預案。

各有關(guān)部門要充分發(fā)揮自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等領域突發(fā)事件應急機制作用，必要時建立與口岸安全聯(lián)合防控相適應的專項應急機制，在現(xiàn)有應急預案基礎上，健全口岸安全聯(lián)合防控應急處置預案。

針對某一具體領域的口岸突發(fā)公共事件，已有處置預案的相關(guān)預案納入口岸安全聯(lián)合防控應急處置預案，實現(xiàn)口岸安全防控無縫銜接、閉環(huán)處置；沒有相關(guān)領域預案的，由主管部門牽頭制定相關(guān)預案。

口岸城市人民政府應明確任務分工，落實安全防控措施，確?？诎栋踩咝ы槙尺\行。

（五）加強口岸安全應急事件協(xié)同處置。

口岸區(qū)域內(nèi)突發(fā)口岸安全公共事件時，口岸各有關(guān)單位根據(jù)應急處理預案及時進行分工處置；必要時，有關(guān)部門要及時報具體責任部門牽頭處置，并及時報口岸城市人民政府口岸安全聯(lián)合防控機制協(xié)調(diào)。

口岸安全風險超出口岸現(xiàn)場處置能力或延伸至口岸范圍外時，應及時移交口岸城市人民政府口岸安全聯(lián)合防控機制協(xié)調(diào)處置?？诎栋踩L險涉及軍事設施安全保密問題時，應及時通報軍隊有關(guān)單位。

五、提升口岸安全基礎保障能力

（一）加強口岸安全基礎設施建設。

建設口岸安全基礎設施，要以共享共用為目標，整合口岸監(jiān)管設施資源和查驗場地，加強口岸改造及查驗設施建設，改善口岸安全防控工作條件。

新開放口岸的查驗基礎設施應嚴格按照口岸查驗基礎設施相關(guān)建設標準進行規(guī)劃和建設，并力爭與口岸主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設。

已開放的口岸應當根據(jù)實際情況和監(jiān)管需要，適時對口岸查驗基礎設施進行改造和完善。因查驗基礎設施落后導致監(jiān)管風險和安全隱患的口岸，應加快改造和完善。口岸城市人民政府應當根據(jù)口岸安全和疫情防控需要，及時對邊境口岸（邊民通道）的邊檢與海關(guān)查驗現(xiàn)場及進出境人員與貨物監(jiān)管場所、口岸通道兩翼物理隔離、貨場、道路等基礎設施進行升級和改造，以滿足封閉管理、衛(wèi)生檢疫、人員查緝監(jiān)管、貨車甩掛、貨車倒裝、分段運輸?shù)劝踩枨蠛头酪咭蟆?/p>

（二）落實工作經(jīng)費保障。

加強對口岸基礎設施和檢查檢驗設施建設、口岸安全聯(lián)合防控工作的經(jīng)費保障，按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，由口岸城市人民政府依法列入本級預算。

規(guī)范資金管理，做好資金統(tǒng)籌，實施績效管理，提高資金使用效益。不得向口岸業(yè)務經(jīng)營人轉(zhuǎn)嫁、攤派相關(guān)費用。

（三）提升口岸疫情聯(lián)合防控能力。

口岸查驗機關(guān)要加強與口岸城市人民政府合作，加大與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)作力度，協(xié)同加強口岸公共衛(wèi)生和疫情防控設施建設，提升口岸公共衛(wèi)生核心能力水平，制定并完善口岸動植物疫情疫病、傳染病疫情防控工作流程和通關(guān)應急處理預案，建立健全疫情防控聯(lián)合應急處理和通關(guān)保障機制，適時開展應急演練。

口岸城市人民政府要履行口岸安全主體責任，對應急預案、應急機構(gòu)、應急隊伍、應急裝備、應急物資、消防保障、醫(yī)療救護等應急資源，加強統(tǒng)一備案，做到平時服務有序、急時應急有術(shù)。

（四）提升人力資源保障能力。

加強口岸安全聯(lián)合防控工作人力資源保障，根據(jù)口岸安全和查驗機關(guān)業(yè)務需求配備協(xié)勤協(xié)檢人員。通過深化改革、簡政放權(quán)、改進管理、創(chuàng)新監(jiān)管、科技運用等方式，進一步提高查驗效能，釋放人力資源潛力。

（五）加強能力建設和法治建設。

各有關(guān)部門應強化口岸安全應急物資準備和應急演練，開展應急響應和聯(lián)動協(xié)作，提升口岸安全智能化信息化水平和部門間貨物信息共享水平，提高口岸風險應急處置能力。適時開展口岸安全聯(lián)合防控人員聯(lián)合培訓工作。加強口岸安全相關(guān)法律法規(guī)標準制度建設，做到口岸安全防控有法可依、于法有據(jù)。

（六）推進口岸安全聯(lián)合防控國際合作。

積極推動雙（多）邊口岸安全領域合作交流，加強雙（多）邊口岸安全聯(lián)合防控溝通協(xié)作，保障口岸通行安全與便利。

六、加強組織領導

（一）加強督促落實。

省商務廳（聯(lián)席會議辦公室）要強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題。各有關(guān)部門要依法履職盡責，加強協(xié)作配合，確保各項工作任務落實到位?？诎栋踩?lián)合防控機制牽頭部門要積極發(fā)揮作用，加強對口岸安全聯(lián)合防控工作的督促落實。

（二）通報工作情況。

省商務廳（聯(lián)席會議辦公室）適時向聯(lián)席會議全體會議報告各地、各有關(guān)部門落實口岸安全聯(lián)合防控工作情況，加強政策研究，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。重大情況及時向省政府報告。

陜西省商務廳? ? 陜西省人民政府外事辦公室

陜西省發(fā)展和改革委員會? ? ?陜西省公安廳

陜西省財政廳? ??陜西省交通運輸廳

陜西省衛(wèi)生健康委員會? ? 西安海關(guān)

陜西出入境邊防檢查總站

2021年12月11日