各市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院、總工會(huì)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人力資源和社會(huì)保障廳

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

陜西省交通運(yùn)輸廳

陜西省郵政管理局

陜西省應(yīng)急管理廳

陜西省市場監(jiān)督管理局

陜西省醫(yī)療保障局

陜西省高級(jí)人民法院

陜西省總工會(huì)

2022年1月5日

維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大幅增加，平臺(tái)用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)方式相對(duì)靈活，其權(quán)益保障面臨新情況新問題。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部等八部門《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、依法規(guī)范用工，夯實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保障主體責(zé)任

（一）企業(yè)應(yīng)依法履行主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，培育健康向上的企業(yè)文化，保障勞動(dòng)者合法正當(dāng)權(quán)益，共享企業(yè)發(fā)展成果。行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門指導(dǎo)督促企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，關(guān)心關(guān)愛勞動(dòng)者，努力改善勞動(dòng)條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，參加單位：省直各有關(guān)部門）

（二）符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與勞動(dòng)者訂立電子勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡稱不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形）的，行業(yè)主管部門指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，可通過協(xié)商明確企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省高院，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（三）平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依照《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)履行用工單位責(zé)任，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)法律規(guī)定的用人單位責(zé)任。對(duì)采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省高院，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

二、健全保障制度，兜牢勞動(dòng)者權(quán)益保障底線

（四）落實(shí)公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的就業(yè)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（五）健全最低工資和支付保障制度，將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍。企業(yè)向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬，按時(shí)足額支付，不得克扣或者無故拖欠。引導(dǎo)企業(yè)建立與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的勞動(dòng)報(bào)酬合理增長機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省高院，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（六）完善休息制度，推動(dòng)行業(yè)通過協(xié)商明確本行業(yè)的勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，依法支付加班工資；對(duì)不完全符合確定勞動(dòng)關(guān)系情形的，參照有關(guān)規(guī)定支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬或給予額外補(bǔ)償。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，省直各行業(yè)主管部門）

（七）健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門督促指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立完善勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制及教育培訓(xùn)、隱患排查治理、外包管理、應(yīng)急管理等基本管理制度和操作規(guī)程，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)；足額配備必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品，及時(shí)對(duì)勞動(dòng)工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查；加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，及時(shí)開展心理疏導(dǎo)，保障勞動(dòng)者身心健康；強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，最大限度減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。（牽頭單位：省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（八）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，督促企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員可在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。全面落實(shí)全民參保計(jì)劃，組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)為勞動(dòng)者購買商業(yè)養(yǎng)老、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（九）按照國家統(tǒng)一部署，積極開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、快遞、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（十）行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法。優(yōu)化算法規(guī)則，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定考核要素，適當(dāng)放寬定額標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)，省直各行業(yè)主管部門）

三、優(yōu)化工作流程，提升勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)水平

（十一）創(chuàng)新方式方法，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)用工供需平臺(tái)（秦云就業(yè)），為企業(yè)和勞動(dòng)者提供網(wǎng)上求職招聘、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社保登記等一站式綜合服務(wù)。行業(yè)主管部門配合人力資源社會(huì)保障部門及時(shí)開展工資收入水平監(jiān)測并定期發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)設(shè)定工資水平，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理確定工資預(yù)期。為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便捷化的稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（十二）優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)流程，推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極開展“信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)”，加強(qiáng)與稅務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)，完善信息系統(tǒng)功能，在參保繳費(fèi)、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的經(jīng)辦服務(wù)。完善異地就醫(yī)制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的跨省異地就醫(yī)線上備案服務(wù)，擴(kuò)大異地就醫(yī)門診直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局）

（十三）建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，保障其平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。對(duì)符合條件的勞動(dòng)者參加培訓(xùn)后取得證書的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)于企業(yè)直接組織職工培訓(xùn)并承擔(dān)培訓(xùn)成本的，培訓(xùn)補(bǔ)貼資金按規(guī)定直補(bǔ)企業(yè)。健全職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，全面開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作。完善職稱評(píng)審政策，暢通我省從事專業(yè)技術(shù)工作的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職稱評(píng)審?fù)ǖ?，打破戶籍、地域、身份、檔案、所有制等限制，非面向單位、系統(tǒng)內(nèi)部組建的職稱評(píng)審委員會(huì)，要按照職稱評(píng)審相關(guān)規(guī)定及時(shí)受理從事專業(yè)技術(shù)工作的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職稱評(píng)審申報(bào)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（十四）加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，不斷改善工作環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)和工會(huì)組織加大投入，因地制宜建設(shè)職工服務(wù)中心、戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)和司機(jī)之家等工會(huì)服務(wù)職工陣地，全力推進(jìn)工會(huì)組織、服務(wù)站點(diǎn)、職工之家“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。（牽頭單位：省總工會(huì)，省直各有關(guān)部門）

（十五）健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女接受義務(wù)教育入學(xué)政策，切實(shí)保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，確保應(yīng)入盡入。推動(dòng)公共文體設(shè)施向勞動(dòng)者免費(fèi)或低收費(fèi)開放，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)場館開放情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和群眾滿意度調(diào)查，為勞動(dòng)者更好的參與健身創(chuàng)造條件。持續(xù)推進(jìn)全省公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作，建設(shè)“一云多端”的文化和旅游公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“公共數(shù)字文化墻”工程，方便群眾掃碼參與網(wǎng)上公共文化服務(wù)。（牽頭單位：省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局）

四、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制

（十六）保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理的重要內(nèi)容。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障各項(xiàng)工作。各級(jí)人社、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、郵政管理、應(yīng)急、市場監(jiān)管、醫(yī)保、人民法院、地方工會(huì)、稅務(wù)、衛(wèi)健、教育、體育、文化和旅游等部門和單位要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)同，將保障勞動(dòng)者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，建立平臺(tái)企業(yè)用工情況報(bào)告制度，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為和失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，完善相關(guān)政策措施。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳，省直各有關(guān)部門）

（十七）各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，通過單獨(dú)建會(huì)、聯(lián)合建會(huì)、行業(yè)建會(huì)、區(qū)域建會(huì)等多種方式依法普遍建立工會(huì)組織，最大限度吸引勞動(dòng)者加入工會(huì)。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，廣泛宣傳黨的路線方針政策和保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的政策舉措，引導(dǎo)他們依法理性表達(dá)利益訴求。督促企業(yè)在確定涉及職工切身利益的事項(xiàng)中通過職工代表大會(huì)、勞資懇談會(huì)等民主管理形式聽取勞動(dòng)者意見訴求。積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省總工會(huì)，參加單位：省直各行業(yè)主管部門）

（十八）各級(jí)法院和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)勞動(dòng)爭議辦案指導(dǎo)，適時(shí)發(fā)布勞動(dòng)爭議審判典型案例。暢通裁審銜接，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益案件。推動(dòng)建立勞動(dòng)爭議案件訴前調(diào)解平臺(tái)，推廣使用“互聯(lián)網(wǎng) 調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會(huì)組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)，最大限度地將勞動(dòng)爭議預(yù)防在源頭、化解在基層。（牽頭單位：省高院、省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)）

（十九）各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，開展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問題，定期向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法行為。各級(jí)交通運(yùn)輸、郵政管理、應(yīng)急、市場監(jiān)管等行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時(shí)約談警示和事故查處。對(duì)發(fā)生較大事故、事故多發(fā)、安全問題突出的縣區(qū)、行業(yè)部門和企業(yè)開展重點(diǎn)督導(dǎo)。對(duì)嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的企業(yè)，將失信信息推送到全國信用信息共享平臺(tái)（陜西），實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省直各有關(guān)部門）

各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施辦法，加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)榮譽(yù)感，努力營造良好環(huán)境，確保各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益落到實(shí)處。