各設(shè)區(qū)市（區(qū)）、韓城市商務(wù)主管部門、行政審批局，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安管委會(huì)、楊凌示范區(qū)管委會(huì)：

為貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案>的通知》（商辦函〔2021〕318號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2021〕10號(hào)）有關(guān)精神，推進(jìn)省商務(wù)廳有關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)在全省范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度，省商務(wù)廳制定了《陜西省商務(wù)廳深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案》，已于2022年1月27日經(jīng)陜西省商務(wù)廳第1次廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予以正式印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省商務(wù)廳

2022年1月28日

陜西省商務(wù)廳深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案

根據(jù)《商務(wù)部深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案》（商辦函〔2021〕318號(hào)）和《陜西省深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》（陜政發(fā)〔2021〕10號(hào)）要求，為做好省商務(wù)廳有關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)在全省范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大相關(guān)工作改革試點(diǎn)力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，持續(xù)深化“放管服”改革，在商務(wù)領(lǐng)域更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)陜西商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革目標(biāo)

自方案印發(fā)之日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施省商務(wù)廳有關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預(yù)期性。

三、工作范圍和內(nèi)容

（一）在全省范圍內(nèi)的改革舉措。

1.對(duì)由省商務(wù)廳實(shí)施的石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、石油成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、從事拍賣業(yè)務(wù)許可、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批、對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)等7項(xiàng)涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。

2.對(duì)由商務(wù)部實(shí)施的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定、進(jìn)出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定、供港澳活畜禽經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批等4項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，以及商務(wù)部取消審批的石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批、石油成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批2項(xiàng)事項(xiàng)，按照屬地管理及相關(guān)職責(zé)，配合商務(wù)部做好事中事后監(jiān)管。

（二）在中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革舉措。對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、供港澳活畜禽經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、從事拍賣業(yè)務(wù)許可、對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)等4項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

四、在全省范圍內(nèi)的改革舉措（對(duì)應(yīng)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）》）

（一）石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批、石油成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批（初審）、石油成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批等4項(xiàng)。

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革舉措：市場(chǎng)主體從事石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合自然資源、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量計(jì)量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、治安反恐、商務(wù)、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、氣象等方面法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)。不需向商務(wù)主管部門提出有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。現(xiàn)有證書在有效期滿后自動(dòng)失效，不再收回。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：

（1）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)商務(wù)主管部門繼續(xù)做好石油成品油流通行業(yè)管理工作。成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要建立購(gòu)銷和出入庫(kù)臺(tái)賬制度，完善油品來(lái)源、檢驗(yàn)報(bào)告、檢查記錄等憑證材料檔案。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管以及專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以查處，涉及其他部門職責(zé)的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門依法依規(guī)查處。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用。

（2）嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。地方政府要建立完善跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。定期組織開展對(duì)成品油流通企業(yè)的專項(xiàng)檢查。建立企業(yè)信用記錄并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)違法失信企業(yè)依法實(shí)施失信懲戒。進(jìn)一步健全“放管服”改革后石油成品油流通管理體制，促進(jìn)石油成品油流通規(guī)范有序發(fā)展。

（3）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、能源等部門按職責(zé)依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任、守牢安全底線。

（4）加強(qiáng)企業(yè)信息共享運(yùn)用。市場(chǎng)監(jiān)管部門要將新登記經(jīng)營(yíng)范圍涉及石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)的企業(yè)信息推送至有關(guān)部門。商務(wù)主管部門要將改革前取得許可的石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)信息推送至有關(guān)部門。有關(guān)部門要充分運(yùn)用共享信息，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。

（二）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記。

1.改革方式：審批改為備案。

2.具體改革舉措：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在貨物進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記。企業(yè)按要求提交備案材料的，審批部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)接收市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等部門推送的企業(yè)信息，做好企業(yè)登記注冊(cè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案等數(shù)據(jù)的對(duì)接聯(lián)通和共享利用。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：

（1）開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)要依法聯(lián)合實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

（2）加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立經(jīng)營(yíng)主體信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

（3）支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（三）從事拍賣業(yè)務(wù)許可。

1.改革方式：實(shí)行告知承諾。

2.具體改革措施：省商務(wù)廳修改完善相關(guān)管理制度，明確實(shí)行告知承諾審批的具體標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序等，制作《陜西省從事拍賣業(yè)務(wù)許可告知承諾書》，對(duì)從事拍賣業(yè)務(wù)需要具備的條件和能力（法人資格、注冊(cè)資本、固定辦公場(chǎng)所、擬聘任拍賣師和相應(yīng)管理規(guī)則等要求）提供告知承諾書示范文本，一次性告知申請(qǐng)人許可條件和所需材料，并將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開。對(duì)申請(qǐng)人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場(chǎng)做出許可決定，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營(yíng)。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：

（1）落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)未履行承諾或經(jīng)查實(shí)為虛假承諾的，由設(shè)區(qū)市（區(qū)）審批部門和（或）商務(wù)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，依法終止辦理、責(zé)令限制整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將有關(guān)失信行為信息，記入企業(yè)信用檔案。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。

（2）加強(qiáng)部門間信息共享。省商務(wù)廳依法公示取得從事拍賣業(yè)務(wù)許可資質(zhì)的企業(yè)基本信息，配合相關(guān)部門完善企業(yè)基本信息的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換；健全企業(yè)信息公示制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和拍賣企業(yè)年度核查制度，對(duì)核查結(jié)果予以公示，并報(bào)商務(wù)部。

（3）加強(qiáng)跨部門監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）商務(wù)主管部門要按照《拍賣法》和《拍賣管理辦法》相關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，厘清與其他政府部門的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、文物、公安等部門的工作聯(lián)系，建立跨部門的拍賣管理工作機(jī)制。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)拍賣企業(yè)及拍賣師的監(jiān)督管理，督促企業(yè)及時(shí)上報(bào)拍賣行業(yè)月報(bào)表。嚴(yán)厲打擊借用拍賣批準(zhǔn)證書進(jìn)行違規(guī)拍賣、非拍賣師主持拍賣活動(dòng)、以零傭金排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、違反拍賣程序進(jìn)行虛假拍賣等違法違規(guī)行為。

（4）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；支持、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展拍賣企業(yè)服務(wù)信用評(píng)價(jià)，定期發(fā)布誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。

（四）報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革措施：不再將注冊(cè)資本、場(chǎng)地面積、企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)等作為報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

（1）加強(qiáng)信息共享及預(yù)警制度。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）商務(wù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、公安、生態(tài)環(huán)境等部門，建立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)信息互通機(jī)制，在項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)批復(fù)環(huán)節(jié)，及時(shí)推送相關(guān)企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)信息互通互享。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）商務(wù)主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展實(shí)際，從行業(yè)發(fā)展角度統(tǒng)籌考慮，在項(xiàng)目建設(shè)前，及時(shí)主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，向企業(yè)提供當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析、拆解產(chǎn)能總體情況、形勢(shì)研判等信息，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)增設(shè)項(xiàng)目的可行性、必要性、前瞻性進(jìn)行深入研究。要合理規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)位和產(chǎn)能，發(fā)揮靠前指導(dǎo)作用，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。

（2）加強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、公安等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立部門合作機(jī)制，及時(shí)共享企業(yè)違法違規(guī)信息和資料，充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法力量，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲查處非法拆解等違法違規(guī)行為。要會(huì)同相關(guān)部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)投訴舉報(bào)多的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作要求，督促企業(yè)加強(qiáng)場(chǎng)地、拆解、存儲(chǔ)等方面的安全管理，消除安全生產(chǎn)隱患。

（3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，引導(dǎo)回收拆解企業(yè)自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（五）成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革措施：將審批權(quán)限由省商務(wù)廳下放至設(shè)區(qū)市（區(qū)）人民政府指定部門。取消申請(qǐng)企業(yè)提交成品油供應(yīng)渠道法律文件相關(guān)要求。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：

（1）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）商務(wù)主管部門嚴(yán)格落實(shí)成品油零售行業(yè)管理工作。成品油零售企業(yè)要建立購(gòu)銷和出入庫(kù)臺(tái)賬制度，完善油品來(lái)源、檢驗(yàn)報(bào)告、檢查記錄等憑證材料檔案。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管以及專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以查處，涉及其他部門職責(zé)的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門依法依規(guī)查處。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用。

（2）嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。地方政府要建立完善跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。定期組織開展對(duì)成品油零售企業(yè)的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為由各有關(guān)部門按照職責(zé)予以查處。建立企業(yè)信用記錄并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)違法失信企業(yè)依法實(shí)施失信懲戒。進(jìn)一步健全“放管服”改革后成品油零售管理體制，促進(jìn)成品油零售規(guī)范有序發(fā)展。

（3）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、能源等部門按職責(zé)依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任、守牢安全底線。

（4）加強(qiáng)企業(yè)信息共享運(yùn)用。市場(chǎng)監(jiān)管部門要將新登記經(jīng)營(yíng)范圍涉及成品油零售的企業(yè)信息推送至有關(guān)部門，商務(wù)部門要將改革前取得許可的石油成品油零售企業(yè)信息推送至有關(guān)部門。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府指定部門要將發(fā)現(xiàn)的超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)或者無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息推送至有關(guān)部門。有關(guān)部門要充分運(yùn)用共享信息，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。

（六）對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革措施：設(shè)區(qū)市（區(qū)）政府指定部門應(yīng)于受理申報(bào)材料后，將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；補(bǔ)充材料不計(jì)入審批時(shí)間。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：

（1）對(duì)省內(nèi)從事對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公示結(jié)果。

（2）支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（七）援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革措施：納稅信用等級(jí)為A級(jí)的申請(qǐng)企業(yè)，不需要提供稅務(wù)部門出具的完稅證明。納稅信用等級(jí)為B級(jí)（含）以下的申請(qǐng)企業(yè)，仍需要提供稅務(wù)部門出具的完稅證明。待商務(wù)部修訂援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定服務(wù)指南后，在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同步修訂并公布，為企業(yè)提供便利化服務(wù)。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：

（1）配合商務(wù)部建立我省從事援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)對(duì)失信主體開展失信懲戒。

（2）配合商務(wù)部對(duì)獲得資格的援外企業(yè)資格條件進(jìn)行核查。

（3）配合商務(wù)部開展重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。

（八）進(jìn)出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革措施：推動(dòng)壓減申請(qǐng)材料，優(yōu)化審批流程，降低企業(yè)辦事成本。強(qiáng)化政務(wù)公開，通過(guò)陜西省商務(wù)廳官網(wǎng)、陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)及時(shí)全面準(zhǔn)確公開法律法規(guī)、政策文件、辦事指南等服務(wù)指引信息。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：

（1）積極配合商務(wù)部加強(qiáng)進(jìn)出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定事項(xiàng)的有關(guān)監(jiān)管。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，及時(shí)公布檢查情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向企業(yè)提出整改要求并跟蹤整改結(jié)果。發(fā)現(xiàn)違法行為依法實(shí)施行政處罰，將查處結(jié)果納入企業(yè)信用記錄。

（2）依據(jù)職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)省內(nèi)進(jìn)出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)信用監(jiān)管，將經(jīng)營(yíng)情況納入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)對(duì)失信主體開展失信懲戒。

（九）供港澳活畜禽經(jīng)營(yíng)權(quán)審批。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革措施：商務(wù)部門不再要求申請(qǐng)人提供海關(guān)總署供港澳活畜禽備案養(yǎng)殖場(chǎng)資格證書。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：

（1）積極配合商務(wù)部推進(jìn)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)。

（2）按照職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)信用監(jiān)管，將供港澳活畜禽企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況記入信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

（十）直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革措施：通過(guò)商務(wù)部政務(wù)大廳《直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批辦事指南》（網(wǎng)址http://egov.mofcom.gov.cn/xzxksx/18009/），在網(wǎng)上公開審批依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料 、辦理流程和辦理結(jié)果。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)部門間信息共享應(yīng)用。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：

（1）配合商務(wù)部探索建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的行業(yè)監(jiān)管體制。

（2）根據(jù)商務(wù)部委托，按照職責(zé)權(quán)限，配合省市場(chǎng)監(jiān)管局做好嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)的查處。

五、在中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)舉措（對(duì)應(yīng)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）》）

（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記。

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革措施：依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》（2019年10月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)），自2019年12月1日至2022年11月30日止，依法登記注冊(cè)的住所位于中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍內(nèi)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，在貨物進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不再辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，在辦理貨物通關(guān)手續(xù)時(shí)不再提交對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記數(shù)據(jù)。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：

（1）加強(qiáng)部門間信息共享。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各功能區(qū)通過(guò)信息共享專線，加快推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案等信息的共享利用，最大限度減少企業(yè)“跑路”，確保管理制度平穩(wěn)銜接。

（2）指導(dǎo)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各功能區(qū)所在開發(fā)區(qū)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等事中事后監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)要依法聯(lián)合實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

（3）加強(qiáng)信用監(jiān)管。將對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況記入信用記錄，完善經(jīng)營(yíng)主體信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（4）支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用。

（二）供港澳活畜禽經(jīng)營(yíng)權(quán)審批。

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革措施：在中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)取消“供港澳活畜禽經(jīng)營(yíng)權(quán)審批”。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)需申請(qǐng)供港澳活畜禽配額。在向省商務(wù)廳首次提出配額申請(qǐng)時(shí)，提供相應(yīng)材料證明或者申明是“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)”，省商務(wù)廳進(jìn)行信息核實(shí)后，上報(bào)商務(wù)部申請(qǐng)有關(guān)出口配額。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：

（1）省商務(wù)廳在每年年底前向商務(wù)部報(bào)備當(dāng)年新增供港澳活畜禽企業(yè)及當(dāng)年配額使用情況。

（2）加強(qiáng)信用監(jiān)管，將供港澳活畜禽企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況記入信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

（三）從事拍賣業(yè)務(wù)許可。

1.改革方式：審批改為備案。

2.具體改革措施：依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》（2021年4月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)），自2021年7月1日至2024年6月30日止，依法登記注冊(cè)的住所位于中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍內(nèi)的企業(yè)申請(qǐng)從事拍賣業(yè)務(wù)許可由審批改為備案管理。改革后，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展拍賣業(yè)務(wù)。省商務(wù)廳健全從事拍賣業(yè)務(wù)許可的備案管理，修改完善相關(guān)管理制度，明確從事拍賣業(yè)務(wù)需要具備的備案條件、申請(qǐng)材料、程序等要求并向社會(huì)公開。充分利用商務(wù)部統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)拍賣師等備案信息進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)將完成備案的企業(yè)信息推送商務(wù)部統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：

（1）加強(qiáng)備案管理。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各功能區(qū)所在開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)備案企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查備案信息與實(shí)際情況是否相符。督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定報(bào)送信息，對(duì)未按規(guī)定備案或者備案信息不實(shí)的，會(huì)同有關(guān)部門依法調(diào)查處理并予以糾正。

（2）完善監(jiān)管措施。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各功能區(qū)所在開發(fā)區(qū)完善區(qū)內(nèi)拍賣企業(yè)年度核查制度，對(duì)核查結(jié)果予以公示，并報(bào)商務(wù)部。加強(qiáng)對(duì)拍賣師的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非拍賣師主持拍賣活動(dòng)、違反拍賣程序進(jìn)行虛假拍賣等違法違規(guī)行為。厘清與其他政府部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、文物、公安等部門的工作聯(lián)系，建立跨部門拍賣管理工作機(jī)制。

（3）加強(qiáng)信息共享。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各功能區(qū)所在開發(fā)區(qū)配合發(fā)改部門完善備案企業(yè)基本信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換；健全自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)信息公示制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。

（4）推進(jìn)行業(yè)自律。促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各功能區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；支持、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展拍賣企業(yè)服務(wù)信用評(píng)價(jià)，定期發(fā)布誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。

（四）對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)。

1.改革方式：實(shí)行告知承諾。

2.具體改革措施：西安市、楊凌示范區(qū)商務(wù)主管部門會(huì)同相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按照《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》和《陜西省對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》的規(guī)定，制訂符合本地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理實(shí)際的、可操作性的告知性承諾改革實(shí)施方案，制作公布告知承諾書格式文本、許可條件和所需材料清單。由實(shí)際負(fù)責(zé)行政審批的部門對(duì)依法登記注冊(cè)的住所位于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍內(nèi)的企業(yè)自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：

（1）加強(qiáng)屬地監(jiān)管。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各功能區(qū)所在開發(fā)區(qū)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承諾內(nèi)容真實(shí)性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾嚴(yán)重不實(shí)的要依法處理。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，及時(shí)處理投訴舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。

（2）支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，指導(dǎo)督促企業(yè)依法合規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（3）加強(qiáng)信用監(jiān)管。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省商務(wù)廳統(tǒng)籌推進(jìn)全省商務(wù)系統(tǒng)“證照分離”改革工作。做好調(diào)查研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）商務(wù)主管部門、行政審批部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部及我省有關(guān)深化“證照分離”改革的重大決策部署，建立健全工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，聚焦企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措落地見(jiàn)效。

（二）狠抓工作落實(shí)。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）商務(wù)主管部門對(duì)本區(qū)域改革工作負(fù)總責(zé)，要做好改革政策宣傳解讀，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍；要緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善具體配套措施，會(huì)同本地行政審批部門制定工作落實(shí)方案。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）行政審批部門要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善有關(guān)工作規(guī)則和服務(wù)指南，深入推進(jìn)“不見(jiàn)面”審批。

（三）切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管等部門的工作聯(lián)系，推進(jìn)部門間協(xié)同監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提升事中事后監(jiān)管效能。加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)提升政務(wù)服務(wù)水平，提高服務(wù)效率。

（四）強(qiáng)化評(píng)估總結(jié)。各設(shè)區(qū)市（區(qū)）商務(wù)主管部門、行政審批部門要密切跟蹤改革進(jìn)展，對(duì)取消、下放、備案等改革事項(xiàng)抓緊抓實(shí)，針對(duì)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)完善工作舉措。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力，推動(dòng)提升政務(wù)服務(wù)水平。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，為深化“證照分離”改革積累可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)。

本方案實(shí)施中的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)省商務(wù)廳。