各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、韓城市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，神木市、府谷縣發(fā)展改革科技局，陜西省天然氣股份有限公司：

為加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和城鎮(zhèn)配氣環(huán)節(jié)價(jià)格管理，規(guī)范定價(jià)行為，提高價(jià)格工作科學(xué)性、合理性和透明度，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）〉和〈天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）〉的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2021〕818號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)）相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《陜西省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年2月28日

陜西省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法

第一章 ?總 則

第一條 ?為加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理，提高定價(jià)科學(xué)性、合理性和透明度，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）〉和〈天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）〉的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2021〕818號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)）相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?本辦法適用于制定調(diào)整省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格行為。

第三條 ?本辦法所稱省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱“管輸價(jià)格”）是指天然氣管道運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)省內(nèi)短途管道向天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者用戶提供管道輸氣服務(wù)的價(jià)格（包括煤制氣、煤層氣管輸價(jià)格）。配氣價(jià)格是指天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“配氣管網(wǎng)”）向用戶提供天然氣配送服務(wù)的價(jià)格。

第四條 ?省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，具體定價(jià)權(quán)限按照《陜西省定價(jià)目錄》規(guī)定執(zhí)行。

第五條 ?按照天然氣價(jià)格改革“管住中間，放開兩頭”的總體要求，完善天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格形成機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革和上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

第二章 ?管輸價(jià)格制定和調(diào)整

第六條 ?管輸價(jià)格原則上以管道運(yùn)輸企業(yè)法人單位為管理對(duì)象，管道運(yùn)輸企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。

第七條 ?管輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過(guò)核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅金等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管輸價(jià)格。其中：

（一）準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由有權(quán)限的價(jià)格主管部門通過(guò)成本監(jiān)審核定。

（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。有效資產(chǎn)指管道運(yùn)輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本，不含政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助、社會(huì)無(wú)償投入形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及從管道運(yùn)輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值通過(guò)成本監(jiān)審確定，營(yíng)運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定，準(zhǔn)許收益率按7%確定。

（三）稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。

對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定管輸試行價(jià)格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)，原則上按照可行性研究報(bào)告的成本參數(shù)，以及準(zhǔn)許收益率7%、經(jīng)營(yíng)期40年來(lái)確定。可行性研究報(bào)告的成本等相關(guān)參數(shù)如與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后或輸氣量增加時(shí)，可適時(shí)調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管輸價(jià)格。

第八條 ?價(jià)格主管部門核定企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入后，根據(jù)管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、輸氣流向等實(shí)際情況具體確定管輸價(jià)格形式，可實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，也可按距離或區(qū)域確定價(jià)格。其中：

（一）實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)的，管輸價(jià)格按照管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度管道運(yùn)輸氣量計(jì)算確定。

（二）按距離或區(qū)域確定價(jià)格的，管道運(yùn)價(jià)率按管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定。總周轉(zhuǎn)量為管道運(yùn)輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。

單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實(shí)際運(yùn)輸氣量×平均運(yùn)輸距離

管道運(yùn)輸企業(yè)有多條管道供氣的，可根據(jù)各條管道運(yùn)輸氣量之和確定價(jià)格。管道運(yùn)輸企業(yè)從同一入口通過(guò)兩條及以上管道向同一出口供氣的，可根據(jù)運(yùn)輸氣量加權(quán)平均確定統(tǒng)一的價(jià)格。管輸企業(yè)年度管道運(yùn)輸氣量或總周轉(zhuǎn)量為企業(yè)管道運(yùn)輸氣量（含代輸氣量），管道負(fù)荷率（實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力）達(dá)到或超過(guò)60%的，按實(shí)際管道運(yùn)輸氣量確定，管道負(fù)荷率低于60%的，按60%負(fù)荷率對(duì)應(yīng)的氣量計(jì)算確定管輸價(jià)格。

同一管道運(yùn)輸企業(yè)法人單位新建管道投產(chǎn)時(shí)，原則按照所屬區(qū)域管輸價(jià)格執(zhí)行，下一監(jiān)管周期納入有效資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

第三章 ?配氣價(jià)格制定與調(diào)整

第九條 ?配氣價(jià)格以經(jīng)營(yíng)天然氣配送業(yè)務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“燃?xì)馄髽I(yè)”）為管理單位，同一城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有多家燃?xì)馄髽I(yè)的，鼓勵(lì)建立激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)確定標(biāo)桿成本，在同一區(qū)域配氣管網(wǎng)執(zhí)行同一配氣價(jià)格。

第十條 ?配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。燃?xì)馄髽I(yè)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅金之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其他業(yè)務(wù)收支凈額為燃?xì)馄髽I(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)和人力從事安裝施工等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。其他業(yè)務(wù)和配氣業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

（一）準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由有權(quán)限的價(jià)格主管部門通過(guò)成本監(jiān)審核定。其中，供銷差率（含損耗）原則上不超過(guò)4%，管網(wǎng)折舊年限不低于30年。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)的運(yùn)行維護(hù)成本，包括建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼木用?、非居民用戶的設(shè)施維修維護(hù)、計(jì)量表具及檢定費(fèi)用，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換（含安全自閉閥費(fèi)用)等服務(wù)成本，計(jì)入準(zhǔn)許成本。為激勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、降低配氣成本，燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)際配氣成本低于準(zhǔn)許成本的，可由燃?xì)馄髽I(yè)和用戶共享。

（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。有效資產(chǎn)為燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本組成，包括配氣專有連接管道（城鎮(zhèn)門站到市政管網(wǎng)）、市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)、建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于燃?xì)馄髽I(yè)的管網(wǎng)資產(chǎn)、管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃紅線內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)以及政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無(wú)償投入形成的資產(chǎn)，不包括無(wú)償接收的資產(chǎn)、未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)、不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估增值部分以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值通過(guò)成本監(jiān)審確定，營(yíng)運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。準(zhǔn)許收益率按6%確定。

（三）稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。

（四）年度配送氣量按以下原則核定：配氣管網(wǎng)負(fù)荷率（實(shí)際配氣量除以設(shè)計(jì)配氣能力）高于40%的，按實(shí)際配送氣量確定；配氣管網(wǎng)負(fù)荷率低于40%的，按設(shè)計(jì)能力的40%計(jì)算確定。

對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的配氣管網(wǎng)，可運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期取得合理回報(bào)的方法核定初始配氣價(jià)格。核定價(jià)格時(shí)，準(zhǔn)許收益率不超過(guò)6%，經(jīng)營(yíng)期不低于30年，定價(jià)成本參數(shù)原則上按可行性研究報(bào)告確定，可行性研究報(bào)告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。隨著經(jīng)營(yíng)氣量的增加，可適時(shí)調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定配氣價(jià)格。

第十一條 ?為便于政府制定居民和非居民用天然氣銷售價(jià)格，各地可對(duì)配氣成本按合理比例在居民用氣和非居民用氣間分配，逐步減少用戶間價(jià)格交叉補(bǔ)貼。

第十二條 ?加快建立管道天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)上游天然氣價(jià)格調(diào)整時(shí)，終端用戶銷售價(jià)格可相應(yīng)同向調(diào)整。天然氣終端用戶銷售價(jià)格由購(gòu)氣價(jià)格和配氣價(jià)格組成。多氣源供氣時(shí)，購(gòu)氣價(jià)格按不同氣源購(gòu)氣價(jià)格加權(quán)平均確定。

終端用戶銷售價(jià)格=購(gòu)氣價(jià)格 配氣價(jià)格

聯(lián)動(dòng)調(diào)整額＝（計(jì)算期平均單位購(gòu)氣價(jià)格-現(xiàn)行平均單位購(gòu)氣價(jià)格）÷（1-供銷差率）

聯(lián)動(dòng)調(diào)整后的終端銷售價(jià)格=現(xiàn)行終端銷售價(jià)格 聯(lián)動(dòng)調(diào)整額

第十三條 ?各地價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)清理規(guī)范配氣延伸服務(wù)收費(fèi)。屬于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，用戶建筑區(qū)劃紅線范圍內(nèi)的供氣管網(wǎng)設(shè)施，由項(xiàng)目投資建設(shè)主體按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施并承擔(dān)費(fèi)用，其中屬于新建商品房、保障性住房的，建設(shè)費(fèi)用納入房?jī)r(jià)，不得在房?jī)r(jià)外另行向用戶收取，屬于老舊小區(qū)改造的，按照“受益者付費(fèi)”原則公平分?jǐn)?；建筑區(qū)劃紅線范圍以外的供氣管網(wǎng)設(shè)施由政府或者政府特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照經(jīng)營(yíng)范圍負(fù)責(zé)投資建設(shè)，費(fèi)用由政府或特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。

第四章 ?定調(diào)價(jià)程序和信息公開

第十四條 ?制定調(diào)整省內(nèi)管輸和配氣價(jià)格，由有權(quán)限的價(jià)格主管部門主動(dòng)實(shí)施，管道運(yùn)輸企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)可向有權(quán)限的價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議。

第十五條 ?各級(jí)價(jià)格主管部門制定調(diào)整管輸和配氣價(jià)格前，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定調(diào)整管輸和配氣價(jià)格的基本依據(jù)。

第十六條 ?管輸和配氣價(jià)格原則上每3年校核調(diào)整一次。價(jià)格制定調(diào)整過(guò)程中，如測(cè)算的價(jià)格水平過(guò)高或調(diào)整幅度過(guò)大，可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當(dāng)控制價(jià)格水平，避免價(jià)格過(guò)高和大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥?lái)年度進(jìn)行補(bǔ)償或扣減。

第十七條 ?各級(jí)價(jià)格主管部門制定調(diào)整管輸和配氣價(jià)格，應(yīng)通過(guò)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。管道運(yùn)輸企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)在每年6月1日前，通過(guò)企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)公開收入、成本、具體執(zhí)行價(jià)格等相關(guān)信息，推進(jìn)價(jià)格信息公開透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，成本信息公開具體要求按照《陜西省價(jià)格主管部門制定價(jià)格成本信息公開辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按照相應(yīng)的定價(jià)權(quán)限分別向價(jià)格主管部門報(bào)送投資、收入、成本等信息和材料。

第十八條 ?管道運(yùn)輸企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)保證所報(bào)送信息和材料真實(shí)、準(zhǔn)確。故意瞞報(bào)、虛報(bào)或不按規(guī)定報(bào)送相關(guān)信息的，價(jià)格主管部門要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，可視情按照從低原則核定成本和準(zhǔn)許收益率。因故意瞞報(bào)、虛報(bào)或不按規(guī)定報(bào)送相關(guān)信息并已獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)整價(jià)格時(shí)進(jìn)行追溯。

第五章 ?附 則

第十九條 ?本辦法自2022年4月1日起執(zhí)行，有效期至2029年12月31日。執(zhí)行期間，若國(guó)家出臺(tái)新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。