各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)民政局，韓城市民政局：

為貫徹落實國務院《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《民政部關于深化“放管服”改革進一步規(guī)范經(jīng)營性公墓審批監(jiān)管工作的通知》（民發(fā)〔2021〕58號）要求，進一步優(yōu)化建設經(jīng)營性公墓審批服務，強化事中事后監(jiān)管，構建以公益性為主體、營利性為補充、節(jié)地生態(tài)為導向的安葬服務格局，結合全省實際，現(xiàn)就公墓審批改革有關事項通知如下。

一、科學合理布局

建設公墓要嚴格按照國務院《殯葬管理條例》《陜西省殯葬管理辦法》《陜西省經(jīng)營性公墓審批辦法》以及民政部等八部委《關于進一步規(guī)范和加強公墓建設管理的通知》（民發(fā)〔2008〕203號）、中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)《黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》的通知（陜辦發(fā)〔2014〕12號）、《陜西省人民政府關于推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設的意見》（陜政發(fā)〔2012〕28號）等法規(guī)政策有關規(guī)定，嚴格按照“每個市、縣、區(qū)至少要建一個城市公益性公墓”“每個縣（市、區(qū)）原則上只允許建1個經(jīng)營性公墓”“從嚴控制經(jīng)營性公墓數(shù)量，對沒有經(jīng)營性公墓的縣區(qū)，在建成殯儀館、城市公益性公墓的前提下，原則上批建一個經(jīng)營性公墓，滿足群眾不同層次安葬需求”“1個行政村可以興建1處公益性骨灰樓（堂）或遺體公墓，也可以采取一村或相鄰幾個村聯(lián)辦的方式”等規(guī)定，認真制定包括城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂）在內(nèi)的殯葬設施規(guī)劃，嚴格依據(jù)全省公墓建設規(guī)劃和相關條件、程序?qū)徟ㄔO經(jīng)營性公墓和城市公益性公墓。因為城市人口多、現(xiàn)有公墓保障能力不足，確需調(diào)整公墓建設規(guī)劃的，應報省民政廳統(tǒng)籌確定。

二、明確職責權限

根據(jù)國務院、民政部有關要求，從即日起，將經(jīng)營性公墓和城市公益性公墓審批權由省民政廳下放至設區(qū)的市級民政部門（西咸新區(qū)、楊凌區(qū)、韓城市分別由西安、咸陽和渭南市負責），設區(qū)的市級民政部門按照《陜西省經(jīng)營性公墓審批辦法》和公墓建設規(guī)劃開展審批工作，審批結果報省民政廳備案。各級民政部門要切實履行審批監(jiān)管責任，縣級民政部門負責與本級相關部門溝通協(xié)調(diào)，指導建墓單位辦理相關手續(xù)；負責檢查和核驗相關手續(xù)的完整性、合法性；負責全程監(jiān)管公墓建設，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改或與有關部門溝通共同解決，重要問題及時報上級部門處置；負責組織有關部門共同實施本級驗收；對公墓的經(jīng)營管理負屬地監(jiān)管責任，負責組織公墓年檢初檢和日常監(jiān)管。市級民政部門依據(jù)有關規(guī)定，按照程序、標準及相關要求開展審批工作，審批結果及時向省民政廳報備；負責對公墓建設實施隨機監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理反映；負責公墓建設驗收并核發(fā)《陜西省公墓經(jīng)營許可證》；對公墓的經(jīng)營管理負主要監(jiān)管責任，及時查處發(fā)現(xiàn)和反映的問題，負責組織公墓年檢。省級民政部門負責指導市級民政部門依法依規(guī)審批；負責協(xié)調(diào)解決市縣兩級審批服務中遇到的問題；負責審查報備情況，發(fā)現(xiàn)問題督導市級民政部門及時糾正；負責隨機抽查和督導公墓建設、經(jīng)營、管理和年檢等工作；負責統(tǒng)一印制《陜西省公墓經(jīng)營許可證》，指導市級民政部門規(guī)范使用；負責制定公墓審批、監(jiān)管等方面的制度規(guī)定。

農(nóng)村公益性公墓建設審批權限不變。農(nóng)村設置公益性墓地或公益性骨灰存放處應經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意，報縣級人民政府民政部門批準。

三、規(guī)范審批事項

（一）公墓變更許可事項審批。公墓經(jīng)營單位名稱、法定代表人、面積、墓穴數(shù)量、地址（指因行政區(qū)劃調(diào)整原地址名稱發(fā)生變化的）等行政許可事項發(fā)生變化時，應向民政部門提出變更申請（申請中承諾經(jīng)營主體未發(fā)生變化），經(jīng)縣級民政部門審核，報市級民政部門審批。公墓單位憑市級民政部門批復和新核發(fā)的《陜西省公墓經(jīng)營許可證》，向市場監(jiān)管部門辦理變更登記。

（二）公墓經(jīng)營主體變更審批。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關規(guī)定，由原經(jīng)營主體提出注銷《陜西省公墓經(jīng)營許可證》申請，同時由擬變更的公墓經(jīng)營主體向縣級民政部門提出經(jīng)營許可申請，經(jīng)本級人民政府審核同意后，由縣級民政部門報市級民政部門審批。鑒于現(xiàn)階段殯葬政策法規(guī)中未明確規(guī)定經(jīng)營單位需滿足的資質(zhì)條件，將《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》中規(guī)定的企業(yè)法人應當具備的條件作為變更經(jīng)營主體的必要條件，依此審核新的經(jīng)營主體資質(zhì)。同時，擬變更的公墓經(jīng)營主體要向民政部門提交社會信用、用地等主要指標未發(fā)生變化、對原單位工作人員及債權債務妥善處置等證明材料。變更經(jīng)營主體同時涉及名稱、法定代表人變更的，一并提出變更申請。報經(jīng)市級民政部門批準后，持批準文件到相關部門辦理不動產(chǎn)變更登記或轉移登記、公墓名稱變更登記，以上變更獲準后予以核發(fā)《陜西省公墓經(jīng)營許可證》，并向省民政廳備案。

（三）公墓跨區(qū)設點銷售審批。公墓在異地設立辦事處或銷售點，必須報經(jīng)公墓所在地的民政部門同意，經(jīng)市級民政部門批準，申請人持市級民政部門批文和本單位《陜西省公墓經(jīng)營許可證》(復印件)向設點經(jīng)營地市場監(jiān)管部門申請辦理相關手續(xù)和向當?shù)孛裾块T備案后方可經(jīng)營。公墓經(jīng)營活動接受當?shù)孛裾?、市場監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

（四）做好審批接續(xù)工作。一是做好在建公墓經(jīng)營許可審批。目前，省民政廳已經(jīng)批準的經(jīng)營性公墓還有18個在建，各地民政局要加強督導，加快建設進度，建成后由經(jīng)營主體按要求申請對外經(jīng)營許可，經(jīng)市級民政部門組織有關部門驗收合格，批準對外經(jīng)營，核發(fā)《陜西省公墓經(jīng)營許可證》。二是做好補正資料公墓審批。省民政廳已經(jīng)對西戶殯儀館鄠邑公墓下發(fā)審批資料補正通知，目前正在完善資料之中，后續(xù)審批工作轉由西安市民政局負責。三是做好批準建設城市公益性公墓經(jīng)營許可。目前，全省審批和以獎代補資助城市公益性公墓80個，建成取得經(jīng)營許可證18個，其余62個均未取得經(jīng)營許可證，各級民政部門要高度重視，根據(jù)實際情況，分類施策，加大工作力度，加快建設進度，公墓建成資料完善一個審批經(jīng)營許可一個，補齊公益性安葬設施供給不足短板，保障人民群眾基本安葬需求。

四、完善配套措施

公墓審批權限下放后,各地要按照公益性為主體、營利性為補充、節(jié)地生態(tài)為導向的原則,審慎開展經(jīng)營性公墓審批工作,做到未納入省級公墓建設規(guī)劃的不予審批、縣(市、區(qū))未建設殯儀館和公益性公墓的不予審批。各地政府要切實履行對群眾基本安葬需求兜底保障的主體責任，大力推進安葬服務供給側改革，根據(jù)實際制定完善以格位存放、樹葬、海葬、深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)葬式為主要安葬方式的公益性安葬(放)設施數(shù)量和布局規(guī)劃，高標準建設，人性化服務，規(guī)范化運營，進一步保障群眾基本安葬需求。在有效保障公益性基本安葬服務的前提下，依照規(guī)劃穩(wěn)妥審慎審批建設經(jīng)營性公墓，形成差序互補格局。探索建立經(jīng)營性公墓履行社會責任有效機制和辦法。省廳將盡快完善殯葬管理服務信息系統(tǒng),制定完善經(jīng)營性公墓(包括公益性公墓)電子許可證件有關標準、規(guī)范和樣式,逐步實現(xiàn)審批全程網(wǎng)上辦理。各地要配合省廳全面推動殯葬信息化建設,并在2022年底前全部實現(xiàn)公墓經(jīng)營許可證電子化的目標要求。要密切部門協(xié)作,加強與相關部門在公墓立項、土地使用、環(huán)境評價、工程規(guī)劃、竣工驗收、社會穩(wěn)定風險評估等各環(huán)節(jié)的信息共享和工作銜接。

五、加強組織監(jiān)管

實施公墓審批事項改革，是落實黨中央、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對于維護市場主體和人民群眾合法權益、促進殯葬業(yè)健康良性發(fā)展意義重大。各地要落實政府領導責任和主體責任，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，科學規(guī)劃、規(guī)范審批、嚴格監(jiān)管，切實履行監(jiān)管職責，嚴防公墓項目一哄而上、一批了之，嚴禁“以批代管”“只批不管”“不批不管”甚至出現(xiàn)監(jiān)管真空。要按照審批監(jiān)管權責相統(tǒng)一原則，依法對審批的經(jīng)營性公墓實施建設運營全過程監(jiān)管，壓實殯葬服務企業(yè)主體責任。依法依規(guī)嚴肅查處未批先建、擅自修改規(guī)劃、擴大用地面積、超標準建墓、違規(guī)銷售等行為。對不按規(guī)定審批、不履行監(jiān)管責任的，將依法追究審批機關及相關責任人的法律責任。要強化事中事后監(jiān)管，建立縣級民政等相關部門公墓建設（經(jīng)營）聯(lián)合監(jiān)管、市級民政部門年度檢查和監(jiān)管、省級民政部門“雙隨機一公開”監(jiān)管等機制，形成“三位一體”的監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)日常抽查、年度檢查與專項整治相結合，依照有關規(guī)定及時將違法責任企業(yè)及相關人員納入行業(yè)禁入范圍，逐步完善違法違規(guī)行為處罰機制和措施。支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵多渠道社會監(jiān)督，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

公墓審批權限下放改革推進工作中遇到的重大問題,應及時向當?shù)攸h委和政府請示報告,并同時向省民政廳報告。

附件：全省經(jīng)營性公墓和城市公益性公墓規(guī)劃

陜西省民政廳

2022年3月2日

附件

全省經(jīng)營性公墓和城市公益性公墓規(guī)劃

經(jīng)營性公墓建設規(guī)劃（33個）

西安市（1個）：周至縣

寶雞市（2個）：麟游縣、太白縣

咸陽市（4個）：乾 ?縣、長武縣、淳化縣、旬邑縣

銅川市（1個）：宜君縣

渭南市（1個）：潼關縣

延安市（4個）：甘泉縣、吳起縣、延川縣、延長縣

榆林市（8個）：神木市、府谷縣、米脂縣、吳堡縣

綏德縣、子洲縣、佳 ?縣、清澗縣

漢中市（3個）：寧強縣、留壩縣、佛坪縣

安康市（8個）：漢陰縣、石泉縣、鎮(zhèn)坪縣、旬陽市

白河縣、嵐皋縣、寧陜縣、紫陽縣

商洛市（1個）：丹鳳縣

城市公益性公墓建設規(guī)劃（26個）

西安市（4個）：西安市（覆蓋城六區(qū)）、周至縣、

藍田縣、臨潼區(qū)

寶雞市（1個）：金臺區(qū)

咸陽市（4個）：永壽縣、禮泉縣、三原縣、淳化縣

銅川市（2個）：耀州區(qū)、印臺區(qū)

渭南市（2個）：潼關縣、澄城縣

延安市（6個）：延川縣、黃龍縣、安塞區(qū)、志丹縣

富 縣、洛川縣

榆林市（5個）：靖邊縣、吳堡縣、綏德縣、子洲縣、清澗縣

漢中市（1個）：寧強縣

商洛市（1個）：柞水縣