各州（市）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鎮(zhèn)雄縣、宣威市、騰沖市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕10號(hào)），結(jié)合云南實(shí)際，我們制定了《云南省中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

云南省財(cái)政廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年1月10日

云南省中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金使用管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕10號(hào)）和財(cái)政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則中所稱中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金是指中央財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)保護(hù)及利益補(bǔ)償?shù)鹊墓餐?cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。云南省分配、使用、管理和監(jiān)督中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配下達(dá)并實(shí)施監(jiān)督管理。按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

資金實(shí)施期限至2023年,到期后，財(cái)政部將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展評(píng)估，省級(jí)將根據(jù)評(píng)估確定后的政策進(jìn)行調(diào)整。

第四條 省財(cái)政廳和各州（市）財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金預(yù)算分解下達(dá)、審核撥付，會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)部門做好預(yù)算績(jī)效管理總體工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各州（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?，?fù)責(zé)指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)工作，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門下達(dá)年度工作任務(wù)清單，做好資金測(cè)算，提出資金建議分配方案，做好預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目組織實(shí)施和任務(wù)完成情況監(jiān)督，具體實(shí)施并督促下級(jí)部門做好績(jī)效目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、評(píng)估評(píng)價(jià)等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作。

各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金審核撥付，會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，按要求組織開展本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理。

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)資金實(shí)施方案編制，做好預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目組織實(shí)施和任務(wù)完成情況監(jiān)督，具體實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、評(píng)估評(píng)價(jià)等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作。

第二章 資金支出范圍

第五條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于以下方面：

（一）耕地資源保護(hù)支出。主要用于支持耕地輪作休耕等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升等方面。

（二）漁業(yè)資源保護(hù)支出。主要用于支持漁業(yè)增殖放流、長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕等方面。

（三）草原保護(hù)利用獎(jiǎng)補(bǔ)支出。主要用于支持對(duì)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施草原禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧民予以補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出。主要用于綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊地膜回收利用等方面。

（五）黨中央、國(guó)務(wù)院確定的支持農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)的其他重點(diǎn)工作。

中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的支出。

第六條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的支持對(duì)象主要是農(nóng)民、牧民、漁民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位和個(gè)人。

第七條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金可以采取直接補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)、貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化等方式。

第三章 資金分配和預(yù)算下達(dá)

第八條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要按支出方向采取因素法測(cè)算分配。資金分配的因素主要包括基礎(chǔ)資源、政策任務(wù)、脫貧地區(qū)因素和工作績(jī)效因素等。

基礎(chǔ)資源因素包括耕地草原及漁業(yè)水域面積、農(nóng)業(yè)廢棄物資源量等,根據(jù)相關(guān)支出方向和政策任務(wù)具體確定。約束性任務(wù)安排金額按照中央和省級(jí)既定政策予以分配；指導(dǎo)性任務(wù)中，中央有既定政策標(biāo)準(zhǔn)的，按中央明確標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，未明確具體政策標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)、政策目標(biāo)等選擇相應(yīng)的具體因素和權(quán)重進(jìn)行測(cè)算分配資金。脫貧地區(qū)因素包括脫貧縣、國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及迪慶州、怒江州情況等。工作績(jī)效因素包括資金管理、資金整合、項(xiàng)目管理、監(jiān)督管理等工作情況和政策實(shí)施效果。

實(shí)行項(xiàng)目管理或承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)的任務(wù)，據(jù)實(shí)結(jié)算單任務(wù)以及任務(wù)量較少的州（市）可根據(jù)需要采取定額分配方式。

第九條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金下達(dá)省級(jí)后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)于收到中央資金文件后15日內(nèi)提出當(dāng)年中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金分配方案，省財(cái)政廳收到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金分配方案后，15日內(nèi)審核下達(dá)，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司及財(cái)政部云南監(jiān)管局。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳逾期未提供分配方案導(dǎo)致影響資金下達(dá)時(shí)限的，由省財(cái)政廳根據(jù)耕地、草原面積等資源因素先行分解下達(dá)。州（市）收到資金下達(dá)文件后，對(duì)省級(jí)直接分配到縣的資金在15日內(nèi)完成下達(dá)，對(duì)需再次分配的資金在30日內(nèi)完成下達(dá)?？h（市、區(qū)）收到資金下達(dá)文件后，在25個(gè)工作日內(nèi)將資金下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位。各級(jí)中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金分配結(jié)果在資金下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開，涉及國(guó)家秘密的除外。

第十條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金使用和管理

第十一條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)行“大專項(xiàng) 任務(wù)清單”管理方式。任務(wù)清單主要包括農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金支持的年度重點(diǎn)工作、支持方向、具體任務(wù)指標(biāo)等，與資金預(yù)算同步下達(dá)。各州（市）、縣（市、區(qū)）在完成約束性任務(wù)的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金，并應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開的要求。

第十二條 各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部和省財(cái)政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。年度預(yù)算執(zhí)行中形成的資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，因規(guī)劃滯后導(dǎo)致的，由具體規(guī)劃部門承擔(dān)責(zé)任；因資金下達(dá)不及時(shí)導(dǎo)致的，由資金管理部門承擔(dān)責(zé)任；因項(xiàng)目不成熟或未按期完工導(dǎo)致的，由項(xiàng)目主管部門承擔(dān)責(zé)任；因項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)導(dǎo)致的，由驗(yàn)收牽頭部門承擔(dān)責(zé)任；因未收回部門已上報(bào)的項(xiàng)目結(jié)余資金導(dǎo)致的，由資金管理部門承擔(dān)責(zé)任；除不可抗力外，其他情況導(dǎo)致的，一律由項(xiàng)目主管部門承擔(dān)責(zé)任。

第十三條 各州（市）財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本辦法和省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的工作任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)實(shí)際情況，制定本州（市）年度資金使用方案，于每年6月15日前以正式文件報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

第十四條 各州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)清單完成情況，為本級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

第十五條 中央農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金中，分配脫貧縣的資金按照財(cái)政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）要求執(zhí)行，應(yīng)確保納入整合試點(diǎn)范圍各項(xiàng)中央財(cái)政涉農(nóng)資金用于88個(gè)脫貧縣的資金總體增幅不低于每項(xiàng)資金的平均增幅，或當(dāng)年安排脫貧縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。脫貧縣要將整合資金優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第五章 監(jiān)督和績(jī)效管理

第十六條 各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

第十七條 中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照有關(guān)績(jī)效管理規(guī)定，設(shè)定資金績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)控，開展績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)等工作，績(jī)效管理結(jié)果作為中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金分配的重要依據(jù)。

第十八條 各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條 資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附 則

第二十條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本細(xì)則自2022年2月22日起生效。《云南省中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法》（云財(cái)農(nóng)〔2017〕161號(hào)）同時(shí)廢止。

云南省中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助

資金分配測(cè)算方法及標(biāo)準(zhǔn)

一、約束性任務(wù)

約束性任務(wù)安排金額按照中央和省級(jí)既定政策予以分配。

——耕地資源保護(hù)支出。輪作等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)輪作面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及承擔(dān)地下水超采區(qū)綜合治理等特別試點(diǎn)任務(wù)的定額資金量測(cè)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；特別試點(diǎn)任務(wù)是按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署確定的試點(diǎn)任務(wù)。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=輪作面積×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 承擔(dān)特別試點(diǎn)任務(wù)的定額資金量

——漁業(yè)資源保護(hù)支出。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕，分為一次性補(bǔ)助和過(guò)渡期補(bǔ)助，其中一次性補(bǔ)助根據(jù)退捕漁船數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；過(guò)渡期補(bǔ)助根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況測(cè)算。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=退捕漁船數(shù)量×一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 績(jī)效系數(shù)×過(guò)渡期補(bǔ)助資金規(guī)模。

——草原保護(hù)利用獎(jiǎng)補(bǔ)支出。草原禁牧補(bǔ)助與草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)禁牧面積、草畜平衡面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本輪獎(jiǎng)補(bǔ)政策到期后，資金測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法按照新一輪政策執(zhí)行。

計(jì)算方法：補(bǔ)助資金=禁牧面積×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 草畜平衡面積×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

——農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出。綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，根據(jù)中央有關(guān)政策實(shí)施，承擔(dān)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣數(shù)量和相應(yīng)定額補(bǔ)助金額等因素測(cè)算。秸稈綜合利用，根據(jù)基礎(chǔ)資源因素（70%）、政策傾斜因素（10%）、績(jī)效評(píng)價(jià)因素（20%）測(cè)算?；A(chǔ)資源因素包括可收集秸稈總量、秸稈綜合利用總量等，政策傾斜因素包括重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)等。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)補(bǔ)助資金 秸稈綜合利用補(bǔ)助資金。

1.綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)補(bǔ)助資金=∑承擔(dān)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)任務(wù)縣×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2.秸稈綜合利用補(bǔ)助資金=秸稈綜合利用資金規(guī)?！粒ɑA(chǔ)資源因素×70% 政策傾斜因素×10% 績(jī)效系數(shù)×20%）。

二、指導(dǎo)性任務(wù)

資金測(cè)算主要分為兩個(gè)步驟進(jìn)行分配：根據(jù)各地耕地草原及漁業(yè)水域面積、漁船數(shù)量、農(nóng)業(yè)廢棄物資源量等與任務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)性因素遴選確定資金分配縣（市、區(qū)）名單；根據(jù)政策任務(wù)因素和績(jī)效系數(shù)，在選定的縣（市、區(qū)）中分配資金。納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的資金分配應(yīng)滿足脫貧縣整合資金投入要求。

——耕地資源保護(hù)支出。指導(dǎo)性任務(wù)包括耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用，根據(jù)政策任務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等因素測(cè)算。其中政策任務(wù)因素包括化肥減量增效實(shí)施項(xiàng)目縣數(shù)量、退化耕地治理實(shí)施面積、取土化驗(yàn)與田間試驗(yàn)數(shù)量、實(shí)施耕地修復(fù)利用面積、安全利用技術(shù)篩選試驗(yàn)數(shù)量、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=耕地保護(hù)與質(zhì)量提升資金規(guī)?！粒ㄕ呷蝿?wù)因素×90%＋績(jī)效系數(shù)×10%） 耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用資金規(guī)?！粒ㄕ呷蝿?wù)因素×90%＋績(jī)效系數(shù)×10%）。

——漁業(yè)資源保護(hù)支出。指導(dǎo)性任務(wù)包括漁業(yè)增殖放流，根據(jù)政策任務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等因素測(cè)算。其中政策任務(wù)因素包括放流水生動(dòng)物物種數(shù)量等。

計(jì)算方法：補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=漁業(yè)增殖放流資金規(guī)模×（政策任務(wù)因素×80% 績(jī)效系數(shù)×20%）

——農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出。指導(dǎo)性任務(wù)為廢舊地膜回收利用，根據(jù)廢舊地膜回收利用面積（80%）、績(jī)效評(píng)價(jià)因素（20%）測(cè)算。