各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)和韓城市林業(yè)主管部門，局機(jī)關(guān)各處室、局直屬各單位：

根據(jù)《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定和《國家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（林辦發(fā)〔2020〕94?號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，我局制定了《陜西省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件?、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并經(jīng)省林業(yè)局?2022?年第7次局務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：陜西省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)（試行）

陜西省林業(yè)局

2022年5月18日

陜西省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)（試行）

為規(guī)范行政相對(duì)人履行法定義務(wù)及林業(yè)主管部門代履行行為，根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（林辦發(fā)〔2020〕94號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

一、適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于本省行政區(qū)域內(nèi)，行政相對(duì)人履行《森林法》第三十八條第二款規(guī)定的義務(wù)，履行林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第七十三條第一款、第三款，第七十四條第一款、第二款，第七十六條，《森林防火條例》第五十三條作出的行政處罰規(guī)定的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第八十一條第一款規(guī)定實(shí)施的代履行。

二、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)

（一）恢復(fù)原則

恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，以恢復(fù)林地土壤、恢復(fù)原有植被、不改變?cè)辛值赜猛緸橹饕繕?biāo)，實(shí)行原地、等面積、不低于原質(zhì)量恢復(fù)，防止水土流失，避免立地條件惡化。

（二）恢復(fù)植被標(biāo)準(zhǔn)

植被恢復(fù)措施及施工工藝的選擇應(yīng)參照《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T 38360-2019）和《北方地區(qū)裸露邊坡植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2771-2016）執(zhí)行。樹種選擇應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適地適樹原則，優(yōu)先采用與盜伐、濫伐和毀壞樹種相同的樹種或鄉(xiāng)土樹種種植，無法種植喬木樹種的，可以人工種植或者直播、撒播灌木樹種。種植喬木樹種應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用容器苗，或使用Ⅰ、Ⅱ級(jí)苗。植物（林木）種子質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到《林木種子質(zhì)量分級(jí)》（GB7908-1999）二級(jí)以上、苗木質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)》（GB6000-1999、DB61/T 378-2006）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，初植密度不低于《造林技術(shù)規(guī)范》（DB61/T 142-2021）規(guī)定的最低初植密度。

禁止從松材線蟲病和美國白蛾疫區(qū)調(diào)運(yùn)寄主植物。

（三）恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用林地期滿或者擅自改變林地用途、違法毀壞林地需要恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，按下列要求進(jìn)行恢復(fù)。

1.巖石裸露林地

由于采石、采砂、采土、采礦等造成林地破壞，土壤損失而變?yōu)閹r石裸露地的，應(yīng)通過覆蓋物清除、地面平整、客土表土覆蓋等工序恢復(fù)林地土壤。覆土厚度應(yīng)在30厘米以上，植穴處厚度不低于50厘米?；謴?fù)后的林地土壤質(zhì)量和生產(chǎn)力水平應(yīng)當(dāng)滿足《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD／T 1036—2013）的“損毀土地復(fù)墾質(zhì)量要求”對(duì)應(yīng)部分。

2.受損林地

林地上有建（構(gòu)）筑物、硬化路面、建筑地基、壓占物等硬化層，底層土壤尚存在的，應(yīng)當(dāng)通過拆除建（構(gòu)）筑物、清除硬化層、疏松土壤等工序恢復(fù)林地土壤。土壤厚度不足30厘米的應(yīng)采用客土恢復(fù)至30厘米以上，植穴處厚度不低于50厘米。土壤質(zhì)量當(dāng)滿足《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD／T 1036—2013）的“損毀土地復(fù)墾質(zhì)量要求”對(duì)應(yīng)部分。

3.塌陷林地

挖塘養(yǎng)殖、開挖水庫等造成林地塌陷的，應(yīng)當(dāng)拆除養(yǎng)殖圍欄及臨時(shí)建筑物，平整清除塌陷坑周邊的石塊、雜物，回填塌陷坑穴，進(jìn)行土地平整。土壤質(zhì)量當(dāng)滿足《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD／T 1036—2013）的“損毀土地復(fù)墾質(zhì)量要求”對(duì)應(yīng)部分。

4.污染林地

污染林地應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行除治。無法消除污染物的，可通過采取工程措施鋪設(shè)隔離層，再行覆土，覆土厚度一般應(yīng)在50厘米以上。土壤質(zhì)量當(dāng)滿足《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD／T 1036—2013）的“損毀土地復(fù)墾質(zhì)量要求”對(duì)應(yīng)部分。

5.其他

其他毀壞林地的，按照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1036—2013）中的“損毀土地復(fù)墾質(zhì)量要求”執(zhí)行。

（四）恢復(fù)期限

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)自使用期滿之日起一年內(nèi)完成恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的施工；其他情形下，綜合考慮總體作業(yè)量、現(xiàn)場作業(yè)條件、當(dāng)事人承受能力等因素，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定當(dāng)年或次年內(nèi)完成施工?；謴?fù)植被養(yǎng)護(hù)期限為3年。養(yǎng)護(hù)期結(jié)束時(shí)，恢復(fù)植被質(zhì)量以小班為單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。株數(shù)保存率應(yīng)不低于80%，年均降水量400 mm以下地區(qū)不低于65%。

三、補(bǔ)種樹木標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)種原則

補(bǔ)種樹木，以確保森林面積不減少、森林質(zhì)量不下降為主要目標(biāo)，通過種植不少于被盜伐、濫伐、毀壞、燒毀的林木株數(shù)的樹木，恢復(fù)森林植被。

（二）補(bǔ)種地點(diǎn)

補(bǔ)種樹木以原地補(bǔ)種為原則，原地?zé)o法滿足補(bǔ)種株數(shù)要求的，可以異地補(bǔ)種。異地補(bǔ)種地點(diǎn)原則上相對(duì)集中連片、限定在違法行為發(fā)生地的同一行政區(qū)域內(nèi)，由屬地林業(yè)主管部門協(xié)商有關(guān)部門確定。

（三）補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)

原地補(bǔ)種的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇原樹種或者本地鄉(xiāng)土樹種；異地補(bǔ)種的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)補(bǔ)種地點(diǎn)周邊森林類型和立地條件選擇適合樹種。林木種子質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到《林木種子質(zhì)量分級(jí)》（GB7908-1999）二級(jí)以上、苗木質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)》（GB6000-1999、DB61/T 378-2006）等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，初植密度不低于《造林技術(shù)規(guī)范》（DB61/T 142-2021）規(guī)定的最低初植密度。

禁止從松材線蟲病和美國白蛾疫區(qū)調(diào)運(yùn)寄主植物。

（四）補(bǔ)種期限

補(bǔ)種樹木原則上應(yīng)在當(dāng)年造林季節(jié)結(jié)束前完成，但作出行政處罰決定時(shí)，當(dāng)年造林季節(jié)已結(jié)束或者在造林季節(jié)內(nèi)難以完成的，可以延長至下一年度造林季節(jié)結(jié)束前完成。補(bǔ)種完成后，植被養(yǎng)護(hù)期限為3年。養(yǎng)護(hù)期結(jié)束時(shí)，恢復(fù)植被株數(shù)保存率應(yīng)不低于80%，年均降水量400 mm以下地區(qū)不低于65%。

四、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件以及補(bǔ)種樹木的費(fèi)用可以按照當(dāng)?shù)貙?shí)際合理成本費(fèi)用測算，也可以參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測算。

（一）按照實(shí)際成本測算。

1.測算林業(yè)生產(chǎn)條件費(fèi)用主要包括：按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件質(zhì)量和工序要求實(shí)際需要的費(fèi)用。即恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)用，林地地面清理費(fèi)用，邊坡、坡面平整費(fèi)用以及恢復(fù)林地土壤費(fèi)用。

2.測算恢復(fù)植被費(fèi)用主要包括：按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的恢復(fù)植被質(zhì)量和工序要求實(shí)際需要的費(fèi)用。即整地、造林費(fèi)用和撫育管護(hù)費(fèi)用。

3.測算補(bǔ)種樹木費(fèi)用主要包括：按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的補(bǔ)種樹木質(zhì)量和工序要求實(shí)際需要的費(fèi)用。即林地清理、整地、造林費(fèi)用和撫育管護(hù)費(fèi)用。

上述人工費(fèi)以本縣（市、區(qū)）當(dāng)年行業(yè)平均用工價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，物質(zhì)材料費(fèi)以本縣（市、區(qū)）當(dāng)年市場平均價(jià)格或政府指導(dǎo)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)用和撫育管護(hù)費(fèi)用按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。

（二）參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測算。

1.恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，參考我省土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)確定。

2.恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹木費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，參考《陜西省財(cái)政廳?陜西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<陜西省森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法>的通知》（陜財(cái)稅〔2021〕10號(hào)）中規(guī)定的具體征收標(biāo)準(zhǔn)確定。

參考以上標(biāo)準(zhǔn)測算的費(fèi)用明顯偏離恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補(bǔ)種樹木實(shí)際成本的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本測算。

（三）違法者自行承擔(dān)。

違法者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求組織實(shí)施恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補(bǔ)種樹木，并承擔(dān)所需費(fèi)用?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督驗(yàn)收。

五、代履行

（一）代履行的條件

違法者拒不恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、拒不補(bǔ)種樹木，或者恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補(bǔ)種樹木不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法組織代為履行。

（二）代履行的程序

違法者符合代履行條件的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法發(fā)出《代履行催告書》，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；催告期限屆滿后當(dāng)事人仍不履行或履行不符合有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門依法發(fā)出《代履行決定書》，代為履行。

（三）代履行的費(fèi)用

除恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的成本費(fèi)用外，還應(yīng)包括法律法規(guī)規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定、評(píng)估等費(fèi)用，以及為防止損害發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

六、其他要求

（一）恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種質(zhì)量驗(yàn)收，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門組織完成。

（二）本標(biāo)準(zhǔn)所列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件，如有新修訂或新規(guī)定，按新修訂或新規(guī)定執(zhí)行。

（三）本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行。