各州（市）財(cái)政局、林業(yè)和草原局，鎮(zhèn)雄縣、宣威市、騰沖市財(cái)政局、林業(yè)和草原局：

現(xiàn)將《云南省中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

云南省財(cái)政廳 云南省林業(yè)和草原局

2022年3月30日

云南省中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施辦法

第一章  總    則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及《財(cái)政部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2021〕39號）等文件，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱林業(yè)改革發(fā)展資金是指中央預(yù)算安排的林業(yè)改革發(fā)展方面的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條  林業(yè)改革發(fā)展資金由省財(cái)政廳、省林草局共同管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核資金分配建議方案，會同省林草局分配及下達(dá)資金，加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督，指導(dǎo)省級部門和各地做好預(yù)算績效管理和資金使用管理監(jiān)督等。

省林草局負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃，提出資金分配建議方案，審核并會同省財(cái)政廳下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)，做好預(yù)算績效管理，督促和指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條  各地財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)改革發(fā)展資金的分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及指導(dǎo)做好預(yù)算績效管理工作等。

各地林草主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)林業(yè)改革發(fā)展資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績效管理具體工作等。

各級財(cái)政部門、林草主管部門應(yīng)當(dāng)對上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二章  資金使用范圍

第五條  林業(yè)改革發(fā)展資金主要用于森林資源管護(hù)、國土綠化、國家級自然保護(hù)區(qū)、濕地等生態(tài)保護(hù)方面。

第六條  森林資源管護(hù)支出用于天然林保護(hù)管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償，主要是對國家批準(zhǔn)的《云南省天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）確定的國有林、非國有的地方公益林，停伐后的天然商品林，國家級公益林和符合國家級公益林區(qū)劃界定條件、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林等森林資源的保護(hù)、管理以及非國有的國家級公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。森林資源管護(hù)資金的使用管理按照《云南省財(cái)政廳 云南省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈云南省森林資源管護(hù)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則（暫行）〉的通知》（云財(cái)規(guī)〔2021〕3號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條  國土綠化支出用于林木良種培育、造林、森林撫育。

林木良種培育支出用于支持國家重點(diǎn)林木良種基地開展造林樹種育種和無性繁殖材料選育，包括對種子園、采穗圃、母樹林、試驗(yàn)林等開展良種生產(chǎn)、選育，種子（苗）檢驗(yàn)、貯藏等；支持國家林木種質(zhì)資源庫開展造林樹種、重要鄉(xiāng)土樹種以及珍稀瀕危樹種的林木種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保存等，提供良種選育遺傳材料；支持采用先進(jìn)技術(shù)培育造林樹種的良種苗木。

造林支出用于支持在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產(chǎn)低效林地進(jìn)行人工造林、更新和改造等，省級根據(jù)喬木林、低效林、竹林和木本油料等不同情況確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先造后補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會主體參與大規(guī)模國土綠化建設(shè)。鄉(xiāng)村綠化面積折算辦法由省林草局另行制定。

森林撫育支出用于支持在幼齡林和中齡林開展間伐、疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐、補(bǔ)植、退化林修復(fù)、割灌除草等生產(chǎn)作業(yè)。短輪伐期工業(yè)原料林、未成林造林地、一級國家級公益林不得納入支持范圍。

縣級及以下可按照從嚴(yán)從緊的原則，在造林和森林撫育支出中，以不超過5%的比例，列支方案編制、作業(yè)設(shè)計(jì)等費(fèi)用，不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。省、市兩級不得提取上述費(fèi)用。

第八條  國家級自然保護(hù)區(qū)支出用于國家級自然保護(hù)區(qū)（不含濕地類型）的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、受損棲息地修復(fù)與治理，特種救護(hù)、物種保護(hù)、保護(hù)設(shè)施設(shè)備購置和維護(hù)，專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測，宣傳教育，科研培訓(xùn)，以及保護(hù)管理機(jī)構(gòu)聘用臨時(shí)管護(hù)人員所需的勞務(wù)費(fèi)用等，國家公園體制試點(diǎn)區(qū)域的國家級自然保護(hù)區(qū)和濕地類型國家自然保護(hù)區(qū)不得納入支持范圍。

第九條  濕地等生態(tài)保護(hù)支出用于濕地保護(hù)修復(fù)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、國家重點(diǎn)野生動植物保護(hù)（不含國家公園內(nèi)國家重點(diǎn)野生動植物保護(hù)）、林業(yè)科技推廣示范等方面。

濕地保護(hù)修復(fù)支出用于支持濕地保護(hù)與恢復(fù)、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償。濕地保護(hù)與恢復(fù)是在國家重要濕地（含國際重要濕地，下同）、濕地類型國家級自然保護(hù)區(qū)開展?jié)竦刂脖换謴?fù)、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、拆除圍網(wǎng)和濕地有害生物防治等措施，增加濕地面積，維護(hù)濕地生物多樣性，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，以及開展必要的監(jiān)測、巡護(hù)、宣教等活動。退耕還濕是在國家重要濕地、濕地類型國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)、自然資源部門提供的可退耕范圍內(nèi)，且具有還濕水源保障條件的耕地實(shí)施退耕還濕。濕地生態(tài)效益補(bǔ)償在國家重要濕地、濕地類型國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展，提高濕地及周邊社區(qū)群眾對濕地、候鳥保護(hù)的意識。

林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)支出用于森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等。森林防火支出支持邊境森林防火隔離帶建設(shè)、森林火災(zāi)預(yù)防、火情早期處理及必要的防火物資儲備等。林業(yè)有害生物防治支出支持林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫、防治，主要用于物資設(shè)備購置、藥劑采購、勞務(wù)用工支出、購買服務(wù)等。林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)支出是指用于支持林草系統(tǒng)遭受洪澇、干旱、雪災(zāi)、凍害、冰雹、地震、山體滑坡、泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害之后開展林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等相關(guān)支出。

國家重點(diǎn)野生動植物保護(hù)支出用于支持國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物收容救護(hù)、繁育、放歸自然等拯救保護(hù)措施；國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物繁育、培植以及回歸原生境等拯救保護(hù)措施；國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群及生長環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)；國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測；野生動物疫源疫病監(jiān)測防控；國家重點(diǎn)野生動物損害防范和補(bǔ)償?shù)取?/p>

林業(yè)科技推廣示范支出用于支持林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用示范，用于科技推廣和示范項(xiàng)目相關(guān)的簡易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、必需的專用材料及小型儀器設(shè)備購置、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等支出。

第十條  林業(yè)改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)等與林業(yè)改革發(fā)展無關(guān)的支出。

第三章  資金分配下達(dá)

第十一條  森林資源管護(hù)按照各地任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)助規(guī)模，省級統(tǒng)籌部分管護(hù)費(fèi)按照支出內(nèi)容和任務(wù)量確定補(bǔ)助規(guī)模。

國土綠化按照林木良種培育、造林、森林撫育任務(wù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)助規(guī)模。

國家級自然保護(hù)區(qū)、濕地等生態(tài)保護(hù)按照相應(yīng)支出內(nèi)容和任務(wù)量確定補(bǔ)助規(guī)模。

資金分配過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督稽核、資金使用績效等情況對測算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

第十二條  林業(yè)改革發(fā)展資金實(shí)行項(xiàng)目庫管理，各地按要求完成項(xiàng)目儲備庫入庫工作，未納入項(xiàng)目儲備庫的一律不予安排。

第十三條  脫貧縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)期間，安排給88個(gè)脫貧縣的林業(yè)改革發(fā)展資金中納入統(tǒng)籌整合范圍的部分，按照《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2021〕153號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級林草主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)和整合政策支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。加強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展資金與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)支持。

第十五條  州（市）林草主管部門會同財(cái)政部門于每年6月15日前，向省林草局和省財(cái)政廳報(bào)送本州（市）下一年度任務(wù)計(jì)劃。任務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本州（市）林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃等相銜接，根據(jù)本辦法規(guī)定的支出方向和具體補(bǔ)助內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化并根據(jù)重要程度排序。報(bào)送任務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步報(bào)送相應(yīng)資源面積、人員數(shù)量等基本情況，對與上年相比變動情況進(jìn)行說明并附佐證材料。省林草局、省財(cái)政廳根據(jù)各州（市）上報(bào)情況，結(jié)合全省林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃，向國家林草局和財(cái)政部上報(bào)，抄送財(cái)政部云南監(jiān)管局。

第十六條  省財(cái)政廳和省林草局根據(jù)當(dāng)年任務(wù)計(jì)劃安排情況，按照不同支出方向測算資金分配方案，于中央資金下達(dá)30日內(nèi)，分解下達(dá)當(dāng)年林業(yè)改革發(fā)展資金，抄送財(cái)政部云南監(jiān)管局。

第四章  預(yù)算績效管理

第十七條  林業(yè)改革發(fā)展資金建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。

第十八條  林業(yè)改革發(fā)展資金績效目標(biāo)主要內(nèi)容包括與任務(wù)數(shù)量相對應(yīng)的質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等。

第十九條  績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務(wù)院、省委、省政府對林業(yè)草原領(lǐng)域重大決策部署，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）財(cái)政部門中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算，財(cái)政部門制定的預(yù)算管理制度。

（三）《實(shí)施方案》、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃等。

（四）統(tǒng)計(jì)部門或行業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)草原統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

（五）符合財(cái)政部、國家林草局和省級財(cái)政、林草部門要求的其他依據(jù)。

第二十條  省林草局會同省財(cái)政廳于國家下達(dá)區(qū)域目標(biāo)申報(bào)指標(biāo)體系后，及時(shí)下達(dá)各州（市）。

州（市）林草主管部門會同財(cái)政部門于每年2月5日前，結(jié)合任務(wù)計(jì)劃和本地區(qū)實(shí)際情況，編制區(qū)域績效目標(biāo)申報(bào)表，連同上一年度資金使用管理情況報(bào)送省林草局、省財(cái)政廳。

省財(cái)政廳會同省林草局對各州（市）區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行審核，隨當(dāng)年資金預(yù)算同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)，抄送財(cái)政部云南監(jiān)管局。

第二十一條  各級林草主管部門會同財(cái)政部門按要求實(shí)施預(yù)算績效監(jiān)控，林草主管部門是實(shí)施預(yù)算績效監(jiān)控的主體，重點(diǎn)監(jiān)控林業(yè)改革發(fā)展資金使用是否符合下達(dá)的績效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正。

第二十二條  省林草局會同省財(cái)政廳統(tǒng)一組織實(shí)施林業(yè)改革發(fā)展資金績效評價(jià)。預(yù)算年度終了后，縣級林草主管部門、財(cái)政部門對照年初確定的績效目標(biāo)，對年度預(yù)算執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況等開展績效自評。州（市）級林草主管部門、財(cái)政部門審核匯總后將本地區(qū)績效自評表和績效自評報(bào)告按時(shí)報(bào)送省林草局、省財(cái)政廳，并對自評結(jié)果和績效評價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十三條  績效評價(jià)的依據(jù)除了績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)外，還包括以下依據(jù)：

（一）區(qū)域績效目標(biāo)、預(yù)算下達(dá)文件、財(cái)務(wù)會計(jì)資料等有關(guān)文件資料。

（二）人大審查結(jié)果報(bào)告、巡視、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等，以及有關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評審或竣工驗(yàn)收報(bào)告、評審考核意見等。

（三）反映工作情況和項(xiàng)目組織實(shí)施情況的正式文件、會議紀(jì)要等。

第二十四條  績效評價(jià)內(nèi)容包括資金投入使用情況、資金項(xiàng)目管理情況、資金實(shí)際產(chǎn)出和政策實(shí)施效果。

第二十五條  績效評價(jià)結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級按照項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？冃гu價(jià)結(jié)果作為完善林業(yè)改革發(fā)展資金政策、改進(jìn)管理以及下一年度預(yù)算申請、安排、分配的重要依據(jù)。各級財(cái)政部門、林草主管部門應(yīng)當(dāng)建立績效評價(jià)結(jié)果反饋制度和應(yīng)用機(jī)制。

第二十六條  對于林業(yè)改革發(fā)展資金中納入脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍的部分，區(qū)域績效目標(biāo)對應(yīng)的指標(biāo)按被整合資金額度調(diào)減，不考核該部分資金對應(yīng)的任務(wù)完成情況。

第五章  預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第二十七條  各級財(cái)政部門和林草主管部門要加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)改革發(fā)展資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條  林業(yè)改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條  各地應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理機(jī)制，可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，采用貸款貼息方式的，應(yīng)當(dāng)將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)各地通過購買服務(wù)的方式開展國有林區(qū)和國有林場造林、管護(hù)、撫育等業(yè)務(wù)。

第三十條  林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第三十一條  各級財(cái)政部門、林草主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林業(yè)改革發(fā)展資金的申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

第三十二條  各級財(cái)政部門、林草等有關(guān)部門及其工作人員在林業(yè)改革發(fā)展資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條  資金使用單位和個(gè)人在使用林業(yè)改革發(fā)展資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章  附    則

第三十四條  本辦法由省財(cái)政廳會同省林草局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條  本辦法自2022年5月10日起施行?！对颇鲜∝?cái)政廳 云南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈云南省中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2017〕256號）同時(shí)廢止。