各設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）局，韓城市水務(wù)局：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）精神，落實省政府加強水庫安全運行管理工作的要求，進一步規(guī)范小型病險水庫除險加固項目管理，提升質(zhì)量安全管理水平，全面完成“十四五”小型病險水庫除險加固建設(shè)任務(wù)，保障水庫安全運行，結(jié)合我省實際，制定了《陜西省小型病險水庫除險加固項目管理辦法》，并經(jīng)2022年4月 28日省水利廳廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省水利廳

2022年6月10日

陜西省小型病險水庫除險加固項目管理辦法

第一章??總則

第一條??為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》(國辦發(fā)[2021]8號)精神，落實省政府加強水庫安全運行管理工作的要求，進一步規(guī)范小型病險水庫除險加固項目管理，提升質(zhì)量安全管理水平，全面完成“十四五”小型病險水庫除險加固任務(wù)，根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》有關(guān)規(guī)定和水利部《小型病險水庫除 ?險加固項目管理辦法》要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱小型病險水庫，是指已完成大壩注冊登記總庫容大于或等于10萬立方米,小于1000萬立方米,經(jīng)安全鑒定為三類壩的小型水庫。

第三條??各地應(yīng)建立落實小型病險水庫除險加固工作責(zé)任制。

(一)市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當依法負責(zé)本轄區(qū)所屬小型病險水庫除險加固工作，落實市縣資金投入，組織有關(guān)主管部門做好項目的建設(shè)實施。

(二)各級水行政主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型病險水庫除險加固項目前期工作和建設(shè)實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

(三)項目法人負責(zé)小型病險水庫除險加固項目具體實施，按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和工期完成各項建設(shè)任務(wù)

第四條??小型病險水庫除險加固項目安排應(yīng)遵循區(qū)分輕重緩急、前期工作充分的原則，優(yōu)先安排病險程度較重，下游有城鎮(zhèn)、人口密集村莊或重要基礎(chǔ)設(shè)施，一旦發(fā)生垮壩失事影響范圍廣、損失大的小型病險水庫;承擔供水、灌溉等重要生活、生產(chǎn)保障功能的小型病險水庫;與水庫下游經(jīng)濟和生態(tài)關(guān)系密切，除險加固后效益顯著的小型病險水庫;前期工作扎實到位，地方配套資金落實，運行管護機制健全的小型病險水庫。

第五條??各地應(yīng)按照新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進除險加固和運行管護工作，結(jié)合小型病險水庫除險加固項目的實施，建設(shè)完善雨水情測報、監(jiān)測預(yù)警、防汛道路、通訊設(shè)備、管理用房等配套管理設(shè)施，落實水庫管護主體、責(zé)任和人員，健全運行管護機制，提升管理水平。

第二章 ?前期工作

第六條??各市、縣(區(qū))水行政主管部門負責(zé)所屬小型病險水庫除險加固項目的前期工作，所需前期工作經(jīng)費列入本級年度財政預(yù)算。

第七條??縣級以上水行政主管部門按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》和《壩高小于15米的小(2)型水庫大壩安全鑒定辦法(試行)》，組織有關(guān)單位對本轄區(qū)所屬小型水庫進行大壩安全鑒定。

第八條??大壩安全鑒定中安全評價應(yīng)當由具備《水庫大壩安全鑒定辦法》規(guī)定的相關(guān)行業(yè)資質(zhì)單位或水利部公布的具有安全評價能力的單位承擔，保證鑒定成果質(zhì)量滿足要求。

第九條??省水利廳負責(zé)組織實施鑒定為三類壩的水庫大壩安全鑒定成果核查，并出具核查意見。核查意見具體指出大壩病險的內(nèi)容、部位、程度等，明確大壩安全類別。

第十條??小型病險水庫除險加固項目直接進行初步設(shè)計，初步設(shè)計必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。

設(shè)計單位應(yīng)針對安全鑒定成果及核查意見提出的病險問題，充分論證除險加固方案的合理性，進行小型病險水庫除險加固項目初步設(shè)計，根據(jù)需要補充開展地質(zhì)勘察、測量等工作，保證設(shè)計質(zhì)量。超出安全鑒定核查意見的建設(shè)任務(wù)，原則上不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。

第十一條??小型病險水庫除險加固項目初步設(shè)計原則上不能改變原工程規(guī)模。

除險加固設(shè)計除解決安全鑒定存在的病險問題外，還應(yīng)逐庫復(fù)核解決防洪標準低、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、滲流不安全、泄洪能力不足等問題。其中，泄洪能力復(fù)核應(yīng)以保障水庫不垮壩為原則;壩頂路面應(yīng)進行硬化處理;條件允許應(yīng)復(fù)核加大放水設(shè)施的泄流能力。

涉及雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的，應(yīng)當與陜西省小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)項目統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)建設(shè)。

第十二條??小(1)型病險水庫除險加固項目初步設(shè)計由省水利廳進行審批。小(2)型病險水庫除險加固項目初步設(shè)計由市級水行政主管部門進行審批，報省水利廳備案。

項目初步設(shè)計一經(jīng)批復(fù)，原則上不得變更建設(shè)內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)按規(guī)定履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計變更應(yīng)報原審批部門審批。任何設(shè)計變更不得降低工程防洪標準和質(zhì)量標準。

第三章 ?建設(shè)管理

第十三條??小型病險水庫除險加固項目實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。

第十四條??各地應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序組建項目法人配備滿足工程建設(shè)需要的管理人員，主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和工程建設(shè)管理經(jīng)驗，其中技術(shù)負責(zé)人應(yīng)為專職人員并具備水利或相關(guān)專業(yè)中級以上職稱或執(zhí)業(yè)資格

各地根據(jù)實際可采用集中建設(shè)管理模式，由一個項目法人負責(zé)多個小型病險水庫除險加固項目建設(shè)。

不能按照上述要求組建項目法人的，可通過委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢等方式，引入社會專業(yè)技術(shù)力量，履行項目法人管理職責(zé)。

第十五條??各地應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通過招標投標和政府采購等形式確定項目參建單位。在符合規(guī)定的前提下，可采取多個小型病險水庫除險加固項目打捆方式進行招標。

第十六條??監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)和履職能力，配備足額、符合要求的監(jiān)理力量，落實常駐監(jiān)理人員，按規(guī)范實施監(jiān)理。有多個小型病險水庫除險加固項目的市、縣(區(qū))，可將監(jiān)理業(yè)務(wù)打捆招標確定監(jiān)理單位。

第十七條??項目法人應(yīng)按規(guī)定及時與設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料供應(yīng)等中標單位簽訂合同，加強合同履約管理。各參建單位必須嚴格依照合同約定，切實履行合同義務(wù)，承擔合同責(zé)任。

第十八條??小型病險水庫除險加固項目原則上應(yīng)在項目資金下達之日起一年內(nèi)完工，并及時進行主體工程完工驗收。主體工程完工驗收合格后，方可蓄水運行。

第十九條??項目法人應(yīng)參照《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》，及時收集、整理和歸檔項目建設(shè)全過程資料，加強檔案管理，同步實現(xiàn)檔案數(shù)字化、信息化，向省水利廳匯交立項和驗收相關(guān)檔案。

第二十條??項目竣工驗收合格后，項目法人應(yīng)及時向水庫運行管理單位辦理移交手續(xù)，包括工程實體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等。

第四章 ?質(zhì)量與安全管理

第二十一條??各級水行政主管部門應(yīng)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，加強對轄區(qū)內(nèi)小型病險水庫除險加固項目建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理。

第二十二條 ?項目法人對工程建設(shè)質(zhì)量負首要責(zé)任，應(yīng)設(shè)置質(zhì)量管理機構(gòu)，建立健全質(zhì)量管理制度，督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料供應(yīng)等參建單位建立質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量管理主體責(zé)任。

第二十三條??項目法人和其他參建單位應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化安全生產(chǎn)措施，加強安全 生產(chǎn)培訓(xùn)，嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第二十四條??項目法人應(yīng)根據(jù)項目工期要求，按照規(guī)定編制施工度汛方案，報水行政主管部門備案并嚴格執(zhí)行，確保工程安全度汛。正在實施除險加固的病險水庫原則上汛期應(yīng)空庫運行。

第二十五條??小型病險水庫除險加固項目實行工程質(zhì) 量終身責(zé)任制。項目法人和其他參建單位按照國家法律法規(guī) 和有關(guān)規(guī)定，在工程建筑物設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)責(zé)任。項目法人和其他參建單位的工作人員因工作調(diào)動、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當依法追究法律責(zé)任。

第五章 ?資金管理

第二十六條??中省財政補助資金使用應(yīng)嚴格遵守《水利發(fā)展資金管理辦法》，優(yōu)先用于小型病險水庫除險加固項目大壩穩(wěn)定、滲流安全、泄洪安全、金屬結(jié)構(gòu)等主體工程建設(shè)，對基本的管理設(shè)施、防汛道路等按標準從嚴控制。

第二十七條??省水利廳根據(jù)《全國“十四五”水庫除險加固和運行管護實施方案》和中省水利發(fā)展資金年度安排，會同省財政廳制定全省小型病險水庫除險加固項目年度實施計劃。市級水行政主管部門會同同級財政部門應(yīng)于每年8月31日前將前期工作完備的項目聯(lián)合上報，項目須按照輕重緩急排序。

第二十八條??小型病險水庫除險加固項目中省補助資金按照“早建早補、晚建晚補、定額補助、總額控制”的原則予以安排，中省資金按照小(1)型水庫每庫450萬元、小(2)型水庫每庫171萬元進行測算補助，項目投資超出中省補助部分由市、縣(區(qū))分別承擔，項目投資小于中省補助標準部分由省水利廳商省財政廳調(diào)劑安排。

第二十九條??省水利廳商財政廳下達小型病險水庫除險加固項目計劃。市、縣(區(qū))水行政主管部門商財政部門下達本地區(qū)項目計劃。

第三十條??項目計劃下達后，必須嚴格執(zhí)行，原則上不得變更調(diào)整。如因特殊原因確需變更調(diào)整的，必須及時報經(jīng)省水利廳批準。對資金下達后6個月內(nèi)未開工無實際支出的資金，原則上應(yīng)收回統(tǒng)一另行安排

第三十一條??市、縣(區(qū))水行政主管部門應(yīng)會同財政部門及時足額落實小型病險水庫除險加固項目建設(shè)配套資金。

第三十二條??市級水行政主管部門應(yīng)按照《陜西省水利發(fā)展資金績效管理辦法》相關(guān)規(guī)定，做好小型病險水庫除險加固項目績效管理，提高資金使用效率，并于每年6月底前上報上年度項目績效自評結(jié)果。

第三十三條??項目法人在完成全部建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)按照規(guī)定及時組織編制竣工財務(wù)決算。

第六章 ?監(jiān)督管理

第三十四條??市、縣(區(qū))水行政主管部門應(yīng)建立健全監(jiān)管機制，組織開展監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)所屬小型病險水庫除險加固項目實施監(jiān)督管理。

第三十五條??市、縣(區(qū))水行政主管部門應(yīng)建立小型病險水庫項目管理臺賬，逐庫落實除險加固責(zé)任單位及責(zé)任人，及時跟蹤掌握項目實施情況，完善項目信息報送機制及時在全國水利建設(shè)項目管理及投資信息直報系統(tǒng)、全國水庫運行管理信息系統(tǒng)更新項目信息，上傳相關(guān)資料。省水利廳根據(jù)工作任務(wù)進展情況建立通報制度，并抄送市、縣(區(qū))人民政府。

第三十六條??小型病險水庫除險加固項目設(shè)計、承建、招標代理等單位納入水利行業(yè)信用監(jiān)管范圍，依照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》等規(guī)定實施信用動態(tài)監(jiān)管，在省級水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺公開相關(guān)信用信息。

第三十七條??各級應(yīng)當將小型病險水庫除險加固項目實施納入河湖長制考核體系，完善監(jiān)督考核辦法。省水利廳對各地小型病險水庫除險加固項目實施情況進行考核。

第三十八條??各級應(yīng)當建立健全小型病險水庫項目責(zé)任追究機制，對項目前期工作、建設(shè)管理和資金使用管理存在的問題及時督促整改，對落實不力的責(zé)任單位和相關(guān)人員實施責(zé)任追究。

第七章 ?附則

第三十九條 ?本辦法自2022年6月10日起施行。