各市縣財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（住房保障與房產(chǎn)管理局），洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局、規(guī)劃建設(shè)土地局，儋州市土地和房屋征收局：

為進一步規(guī)范中央及省級財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（瓊發(fā)〔2019〕18號）、《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2019〕31號）和國家及我省城鎮(zhèn)保障性安居工程的有關(guān)規(guī)定，我們重新制定了《海南省財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

海南省財政廳海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年2月20日

（此件主動公開）

海南省財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范海南省財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（瓊發(fā)〔2019〕18號）、《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2019〕31號）和國家及我省城鎮(zhèn)保障性安居工程的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項資金，是指中央和省級財政安排用于支持符合條件的城鎮(zhèn)居民保障其基本居住需求、改善其居住條件的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金，主要包括中央財政設(shè)立的中央財政專項資金和省級財政設(shè)立的省級財政專項資金。

第三條專項資金由省財政部門和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按職責分工管理。

省財政部門負責專項資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，確定專項資金分配方案，下達專項資金，對專項資金的使用管理情況進行監(jiān)督和績效管理。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責住房保障計劃編制，提出專項資金分配初步方案，督促指導(dǎo)市縣承擔主體責任，開展城鎮(zhèn)保障性安居工程，組織做好績效目標制定、績效監(jiān)控和評價等。

第四條專項資金管理遵循公平公正、公開透明、突出重點、注重績效、強化監(jiān)督的原則。

第五條專項資金實施期限為3年，期滿后，省財政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及本省城鎮(zhèn)保障性安居工程形勢需要等進行評估，根據(jù)評估結(jié)果再作調(diào)整。

第二章支持范圍和資金分配

第六條中央財政專項資金支持范圍包括：

（一）公租房保障和城市棚戶區(qū)改造。一是租賃補貼。主要用于向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障家庭發(fā)放租賃補貼。二是公租房籌集。主要用于新建（改建、配建、購買）實物公租房的支出。三是城市棚戶區(qū)改造。主要用于城市棚戶區(qū)改造項目中的征收補償、安置房建設(shè)（購買）和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。主要用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯支出。

（三）住房租賃市場發(fā)展。主要用于多渠道籌集租賃住房房源、建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺等與住房租賃市場發(fā)展相關(guān)的支出。

第七條省級財政專項資金支持范圍包括：

（一）第六條中央財政專項資金支持的范圍。

（二）國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造。主要用于國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造項目中的征收補償、安置房建設(shè)（購買）和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

第八條公租房保障和城市棚戶區(qū)改造資金，采取因素法，按照各市縣年度租賃補貼戶數(shù)、公租房籌集套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)、績效評價結(jié)果等因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財政困難程度進行分配。具體計算公式如下：

分配給某市縣的公租房保障和城市棚戶區(qū)改造資金=(該市縣租賃補貼戶數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)）÷Σ(各市縣租賃補貼戶數(shù)×相應(yīng)市縣財政困難程度系數(shù)）×年度租賃補貼資金 (該市縣公租房籌集套數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)）÷Σ(各市縣公租房籌集套數(shù)×相應(yīng)市縣財政困難程度系數(shù)）×年度公租房資金 (該市縣城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)）÷Σ(各市縣城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×相應(yīng)市縣財政困難程度系數(shù)）×年度城市棚戶區(qū)改造資金 (該市縣績效評價結(jié)果÷Σ經(jīng)核定的各市縣績效評價結(jié)果）×年度績效評價資金。

其中，年度租賃補貼資金、年度公租房資金、年度城市棚戶區(qū)改造資金，由省財政部門會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、上年度專項資金補助水平等因素確定，上述三項資金占公租房保障和城市棚戶區(qū)改造資金的比重為90%,年度績效評價資金占比為10%。

年度租賃補貼戶數(shù)、公租房籌集套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)按經(jīng)省政府批準的年度城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃數(shù)確定，績效評價結(jié)果為經(jīng)財政部海南監(jiān)管局審核認定的績效評價結(jié)果。

第九條城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金，采取因素法，按照各市縣年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)和績效評價結(jié)果等因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財政困難程度進行分配。具體計算公式如下：

分配給某市縣的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金=〔（該市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面積×該市縣財政困難程度系數(shù)）÷Σ(各市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面積×相應(yīng)市縣財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重 (該市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)÷Σ(各市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)市縣財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重 (該市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)）÷Σ(各市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×相應(yīng)市縣財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重 (該市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造個數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)）÷Σ(各市縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造個數(shù)×相應(yīng)市縣財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重 (該市縣績效評價結(jié)果÷Σ經(jīng)核定的各市縣績效評價結(jié)果）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金總額。

2019年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)等因素權(quán)重分別為40%、40%、10%、10%，以后年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)因素、績效評價因素權(quán)重分別為40%、30%、10%、10%、10%。

年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)按經(jīng)省政府批準的年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃數(shù)確定，績效評價結(jié)果為經(jīng)財政部海南監(jiān)管局審核認定的績效評價結(jié)果。

財政困難程度系數(shù)參照市縣人均財力系數(shù)確定。

第十條省級專項資金中國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造專項資金采用標準法，按經(jīng)省政府批準的年度國有墾區(qū)危房、國有工礦棚戶區(qū)改造計劃數(shù)及相應(yīng)標準進行分配。

第十一條市縣財政部門會同同級住房保障主管部門匯總審核本市縣申報材料，于每年2月10日之前，向省財政部門、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門上報本市縣年度城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)計劃，公租房籌集套數(shù)計劃，城市棚戶區(qū)改造套數(shù)計劃，國有墾區(qū)危房改造套數(shù)計劃，國有工礦棚戶區(qū)改造套數(shù)計劃，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造面積計劃、改造戶數(shù)計劃、改造樓棟數(shù)計劃、改造小區(qū)個數(shù)計劃，績效目標和上年度績效評價報告、自評表及能夠佐證績效評價結(jié)果的相關(guān)材料。各市縣可以根據(jù)需要，委托專家、中介機構(gòu)等第三方參與績效評價工作。

省財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)承擔審核市縣申報材料的主體責任，對申報材料不全或不符合規(guī)定的，應(yīng)及時退回并請市縣財政部門、住房保障主管部門在3個工作日內(nèi)補充完備。

省財政部門和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年2月28日之前，將審核匯總后的市縣申報材料向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送。

對于無故不按時提交績效評價自評表及相關(guān)證明材料的市縣，該市縣績效評價得分按零分認定。

第十二條住房租賃市場發(fā)展資金，采取競爭性評審方式進行分配。相關(guān)地級市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門可按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)住房租賃市場發(fā)展資金分配規(guī)定，編制本市住房租賃市場發(fā)展實施方案。省財政部門和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責審核住房租賃市場發(fā)展實施方案，并向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申報，參加競爭性評審。省財政部門根據(jù)財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的競爭性評審結(jié)果和下達的專項資金，及時下達資金。

第十三條對于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的市縣，以及黨中央、國務(wù)院及省委、省政府確定需要重點支持和激勵的市縣和項目，省財政部門會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按程序報批后在專項資金分配時予以適當傾斜。

第三章資金預(yù)算下達

第十四條省財政部門應(yīng)會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，在接到中央財政專項資金后30日內(nèi)分配下達市縣財政部門，同時抄送財政部海南監(jiān)管局；在省級人民代表大會批準省級財政專項資金預(yù)算后60日內(nèi)分配下達市縣財政部門。

第十五條市縣財政部門在接到專項資金后，應(yīng)當會同同級住房保障主管部門及時將資金分解或明確到具體項目，并將分配結(jié)果報省財政部門和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。市縣住房保障主管部門應(yīng)當督促項目實施單位加快項目進度，切實提高資金使用效率。

第十六條市縣財政部門應(yīng)當在預(yù)算下達文件形成后20日內(nèi)，向社會公開資金分配結(jié)果。

第四章資金管理和監(jiān)督

第十七條專項資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府釆購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十八條專項資金根據(jù)支持內(nèi)容不同，可以釆取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運營管理。

第十九條市縣財政部門應(yīng)當對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。

市縣住房保障主管部門及項目實施單位應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定使用專項資金，不得挪作他用。專項資金不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置交通工具等支出。

第二十條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門應(yīng)當按照全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，強化績效目標管理，嚴格審核，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，并加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。各級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將績效評價結(jié)果作為分配專項資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強保障性安居工程建設(shè)和運營管理的參考依據(jù)。

第二十一條單位和個人違反本辦法規(guī)定，在資金申報、使用管理中存在弄虛作假騙取專項資金，或者擠占、挪用、滯留專項資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

市縣財政部門、住房保障主管部門及其工作人員在專項資金審核、分配、管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章附則

第二十二條本辦法由省財政廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。

第二十三條市縣財政部門及住房保障主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定具體實施辦法，并報省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗Ｄ鲜∝斦d海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<海南省財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法〉的通知》（瓊財綜〔2018〕826號）同時廢止。