桂財(cái)規(guī)〔2021〕4號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，區(qū)直各單位：

為深入推進(jìn)政府采購制度改革，加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，提升政府采購?fù)该鞫?，?yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央深化政府采購制度改革精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)政府采購單一來源采購方式管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、單一來源采購方式的適用情形

符合下列情形之一的政府采購項(xiàng)目，采購人可以采用單一來源方式采購：?

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的，即因使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求等，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的。

1.使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目采用單一來源方式采購，需同時(shí)滿足三個(gè)方面的條件：一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術(shù)或服務(wù)，而非采購人的主觀要求。不能僅以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大作為單一來源采購的理由。二是項(xiàng)目使用的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有不可替代性。項(xiàng)目功能定位必須使用特定的專利、專有技術(shù)或服務(wù)，且沒有可以達(dá)到項(xiàng)目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如果可以使用不同的專利、專有技術(shù)或服務(wù)替代，能夠滿足相同或相似的項(xiàng)目功能定位的技術(shù)需求目標(biāo)，且不影響項(xiàng)目的質(zhì)量和使用效率的，不能采用單一來源采購方式。三是因?yàn)楫a(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有獨(dú)占性，導(dǎo)致無法由其他供應(yīng)商分別實(shí)施或提供，只能由某一特定的供應(yīng)商提供。

2.公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求采用單一來源采購方式，主要是落實(shí)國家關(guān)于大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革等政策要求，充分考慮公共服務(wù)項(xiàng)目的特殊性并兼顧改革的力度和進(jìn)度要求，從而允許從某一特定供應(yīng)商處采購。

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。采購人不可預(yù)見的情形主要是指采購人開展有關(guān)工作時(shí)，前期無法預(yù)知，非歸因于采購人的情況。

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

（四）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人僅有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人僅有1家，經(jīng)專家論證，招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要變更為單一來源采購方式的。公開招標(biāo)失敗后擬采用單一來源采購方式，采購人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，且不得對(duì)原招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

（五）需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的。

二、單一來源采購方式的申請(qǐng)

（一）采購活動(dòng)開始前的申請(qǐng)。

1.確定采購需求。采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前按照有關(guān)規(guī)定開展采購需求調(diào)查，確定采購需求，明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，明確項(xiàng)目符合本通知規(guī)定的第幾種適用情形。

2.組織專業(yè)人員論證。采購人應(yīng)當(dāng)組織3名以上專業(yè)人員分別對(duì)只能從唯一供應(yīng)商采購進(jìn)行論證。專業(yè)人員由采購人自行選定,但選定的專業(yè)人員不得與采購人存在利害關(guān)系。專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立地出具完整、清晰和明確的論證意見，并指明符合本通知第幾種適用情形。其中屬于本通知第（三）種情形的政府采購項(xiàng)目，還須提供原合同復(fù)印件。論證意見應(yīng)按照規(guī)定格式由專業(yè)人員手工填寫（見附件1）。

3.開展審核前公示。屬于本通知第（一）、（五）種情形且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前（采購人為二級(jí)及以下預(yù)算單位的，需先報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意），由采購人自行在廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)—政府采購信息公告欄（http://www.ccgp-guangxi.gov.cn/ZcyAnnouncement/ZcyAnnouncement6/index.html）公示單一來源項(xiàng)目內(nèi)容，并按照規(guī)定格式發(fā)布公示文書（見附件2）。公示期不得少于5個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；

（2）擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；

（3）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；

（4）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（5）專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

（6）公示的期限；

（7）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一源采購方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織專業(yè)人員補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。?

4.開展集體決策。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購內(nèi)控管理，將本單位或本系統(tǒng)擬采用單一來源采購方式采購且屬于本通知符合單一來源采購第（一）、（五）種情形的項(xiàng)目，按照“三重一大”事項(xiàng)集體決策方式開展集體決策，形成會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議記錄。

5.提出單一來源采購申請(qǐng)。采購人主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)依法向同級(jí)財(cái)政部門提出單一來源采購申請(qǐng)。內(nèi)容應(yīng)包括：采購人名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等；項(xiàng)目預(yù)算金額（如屬于采購需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度較小的服務(wù)項(xiàng)目，擬一次性采購不超過三年履行期限的，還應(yīng)在正文中明確采購時(shí)限、每年預(yù)算金額、合計(jì)預(yù)算金額等）及資金來源；申請(qǐng)采用單一來源采購方式的理由，包括采購需求調(diào)查結(jié)論等，明確符合本通知規(guī)定的第幾種適用情形；擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址等內(nèi)容。鼓勵(lì)各主管預(yù)算單位對(duì)本單位、本系統(tǒng)在同一預(yù)算年度內(nèi)，因相同原因擬采用單一來源采購方式的，定期歸集向財(cái)政部門一攬子申報(bào)。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，符合單一來源采購方式適用情形，擬采用單一來源采購方式的，由采購人主管預(yù)算單位依法向同級(jí)財(cái)政部門提交上述第2、3、4（本議題部分，下同）、5項(xiàng)材料，報(bào)設(shè)區(qū)市以上人民政府財(cái)政部門審批。

未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，在采購活動(dòng)開始前無需獲得財(cái)政部門的批準(zhǔn)，也不需在廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)上公示，但要準(zhǔn)備上述第2、4、5項(xiàng)材料，在政府采購實(shí)施計(jì)劃備案系統(tǒng)上報(bào)采購計(jì)劃備案時(shí)，于“附件信息”欄上傳備查。

（二）公開招標(biāo)失敗后變更為單一來源采購方式的申請(qǐng)。

經(jīng)公開招標(biāo)后投標(biāo)人只有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人只有1家，申請(qǐng)變更為單一來源采購方式的，除提供上述第5項(xiàng)材料外，還應(yīng)當(dāng)提供如下材料：

1.在廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；

2.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況說明，其中應(yīng)包括對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程沒有供應(yīng)商質(zhì)疑的說明材料；評(píng)標(biāo)委員會(huì)或3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定的論證意見（見附件3）。

三、單一來源采購方式的審批

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，由設(shè)區(qū)市以上人民政府財(cái)政部門審批。設(shè)區(qū)市以上人民政府財(cái)政部門收到同級(jí)主管預(yù)算單位或下級(jí)財(cái)政部門提交的單一來源采購方式申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、程序的完備性進(jìn)行符合性審查。申請(qǐng)理由和申請(qǐng)材料符合政府采購法和本通知規(guī)定的，依法予以批復(fù)；申請(qǐng)材料不符合政府采購法律法規(guī)和本通知規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其修改補(bǔ)充；申請(qǐng)理由不符合政府采購法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以答復(fù)，并告知不予批復(fù)的理由。

專業(yè)人員對(duì)符合本通知第幾種適用情形的論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰、明確，依據(jù)充分合理。意見不明確或含混不清或者依據(jù)不充分的，屬于無效意見，不作為審核依據(jù)。采購人因公示文書不規(guī)范或公示完成后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)漏的，需自行更正后重新公示。

四、單一來源采購項(xiàng)目的執(zhí)行

（一）編制單一來源采購文件。

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制單一來源采購文件。

（二）組織單一來源采購協(xié)商。

1.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。

2.單一來源采購人員應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄（見附件4），主要內(nèi)容包括：依據(jù)本通知公示內(nèi)容進(jìn)行公示的，公示情況說明；協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購人員名單；供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明；合同主要條款及價(jià)格商定情況。

3.協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購全體人員簽字認(rèn)可。對(duì)記錄有異議的采購人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字，且不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。

（三）發(fā)布采購成交結(jié)果公告。

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)公告成交結(jié)果，同時(shí)發(fā)出成交通知書。

（四）簽訂采購合同。

采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

（五）合同公告。

采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將合同在廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)上公告，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

（六）組織履約驗(yàn)收。

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定組織履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。

（七）終止情形。

出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：

1.因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；

2.出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

3.報(bào)價(jià)超過采購資金預(yù)算的。

五、相關(guān)責(zé)任及工作要求

（一）切實(shí)落實(shí)采購人主體責(zé)任。

采購人是采購活動(dòng)的組織者，是選擇采用單一來源采購方式的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)主體責(zé)任。各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)的要求，加強(qiáng)對(duì)所屬單位的管理與指導(dǎo)，依法向財(cái)政部門提交合規(guī)、明確、完整的申請(qǐng)材料，并對(duì)其合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)未依照政府采購法及其實(shí)施條例規(guī)定的采購方式實(shí)施采購的，按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條規(guī)定追究采購人相關(guān)法律責(zé)任。

（二）提升政府采購專業(yè)化水準(zhǔn)。

采購代理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提升專業(yè)化服務(wù)水平，在采購方式選擇上為采購人提供專業(yè)支撐，依法作出獨(dú)立判斷。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)代理項(xiàng)目執(zhí)行情況說明的真實(shí)性負(fù)責(zé)，專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)出具的論證意見負(fù)責(zé)。

（三）健全審查及監(jiān)督機(jī)制。

財(cái)政部門按照深化政府采購制度改革要求及政府采購法律法規(guī)制度的規(guī)定從嚴(yán)審批，并對(duì)單一來源采購方式執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

六、其他事項(xiàng)

（一）涉密政府采購項(xiàng)目采用單一來源采購方式采購的，按財(cái)政部、國家保密局《涉密政府采購管理暫行辦法》執(zhí)行。

（二）財(cái)政管理實(shí)行自治區(qū)直接管理的縣級(jí)人民政府可以按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十八條規(guī)定，根據(jù)需要并報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，行使設(shè)區(qū)市人民政府財(cái)政部門審批變更為單一來源采購方式的職權(quán)。

（三）本通知自2021年11月1日起施行,《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位申請(qǐng)單一來源采購實(shí)行審核前公示相關(guān)問題的通知》（桂財(cái)采〔2012〕17號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.單一來源采購方式專業(yè)人員論證意見

2.單一來源采購公示

3.變更為單一來源采購意見

4.單一來源協(xié)商情況記錄

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

2021年10月25日