各市、縣（市、區(qū)）財政局，黨委組織部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為全面貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村綜合改革工作和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的決策部署，加強和規(guī)范我區(qū)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付扶持村級集體經(jīng)濟資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，我們制定了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付扶持村級集體經(jīng)濟資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)???中共廣西壯族自治區(qū)???廣西壯族自治區(qū)

財政廳?????????委員會組織部???????農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年10月27日?

????

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付扶持村級集體經(jīng)濟資金管理暫行辦法

第一章?總則

第一條為加強和規(guī)范我區(qū)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付扶持村級集體經(jīng)濟資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2021〕36號）和《自治區(qū)黨委組織部 自治區(qū)財政廳 自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》（桂組通字〔2019〕40號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱扶持村級集體經(jīng)濟資金，是指中央和自治區(qū)本級財政安排專項用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱專項扶持資金）。

第三條專項扶持資金使用管理應(yīng)當圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的總體目標和要求，遵循以下原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)先扶持黨組織建設(shè)成效明顯，組織力、凝聚力強，政治功能和組織功能發(fā)揮較好，有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的行政村。

（二）堅持民主自愿。村級集體經(jīng)濟組織成員有意愿、有共識、有要求，通過民主議事程序，合理選擇發(fā)展集體經(jīng)濟方式，確定發(fā)展項目及資金使用，充分尊重群眾的知情權(quán)和決策權(quán)。

（三）堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持用市場的辦法解決發(fā)展遇到的問題，同時發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金支持等方面作用。

（四）堅持改革創(chuàng)新。鼓勵大膽實踐，勇于創(chuàng)新，積極探索村級集體經(jīng)濟不同實現(xiàn)形式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，走出適應(yīng)不同經(jīng)濟資源和市場條件的新型集體經(jīng)濟發(fā)展道路。

第四條專項扶持資金對市、縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟適當補助，各市、縣要履行好本級資金籌措的職責(zé)，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對扶持壯大村級集體經(jīng)濟的支持力度，創(chuàng)新財政資金使用方式，可采取先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式，支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

第二章?資金測算分配

第五條專項扶持資金的分配遵循規(guī)范、公正、公開的原則，主要采取獎勵分配和因素法分配相結(jié)合的方式進行。

（一）獎勵分配。當年度安排專項扶持資金額度的7%用于獎勵分配。對獲得自治區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作實績專項考核優(yōu)秀的設(shè)區(qū)市進行獎勵。資金以考核優(yōu)秀區(qū)域所轄行政村數(shù)量為測算因素，統(tǒng)一測算到各有關(guān)縣。

（二）因素分配。資金分配的因素主要包括鄉(xiāng)村人口數(shù)（權(quán)重40%）、行政村個數(shù)（權(quán)重25%）、政策因素（權(quán)重35%）。政策因素主要考慮專項扶持資金績效評價結(jié)果（權(quán)重15%）、專項扶持資金支出率（權(quán)重14%）、農(nóng)村綜合政策性傾斜（權(quán)重6%）。自治區(qū)財政廳根據(jù)以上因素將資金統(tǒng)一測算到各有關(guān)縣。

鄉(xiāng)村人口數(shù)和行政村個數(shù)以自治區(qū)統(tǒng)計局、民政廳公開的相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)。

專項扶持資金績效評價結(jié)果因素是指評價結(jié)果為優(yōu)秀的縣分配8%權(quán)重作為激勵；績效評價結(jié)果為良好的縣分配5%權(quán)重作為激勵；績效評價結(jié)果為合格的縣分配2%權(quán)重；績效評價結(jié)果為不合格的縣不參與此項因素分配。績效評價結(jié)果屬于同一檔次的縣，在其他各項因素分配的資金量基礎(chǔ)上，獲得激勵形成的資金增幅應(yīng)保持一致。審計、財政、紀檢、巡視和集體經(jīng)濟日常調(diào)研指導(dǎo)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)資金管理使用問題較多的縣，將視情況扣減一定額度的資金，以有關(guān)正式反饋、通報等文件為依據(jù)。

專項扶持資金支出率因素是指各縣專項扶持資金支出進度（支出的中央和自治區(qū)資金金額/下達的中央和自治區(qū)資金金額），以資金撥付憑證為依據(jù)。

農(nóng)村綜合政策性傾斜因素是指根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)要求、巡視整改要求以及發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟重點任務(wù)等政策要求，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、國定和區(qū)定脫貧縣、少數(shù)民族自治縣（含待遇縣）、邊境縣等適當給予政策性傾斜，合計分配6%權(quán)重。政策性傾斜屬于同一類型的縣，在其他各項因素分配的資金量基礎(chǔ)上，獲得傾斜形成的資金增幅應(yīng)保持一致。

各項測算因素的取值均為資金測算時的上一年度數(shù)據(jù)。

第六條出現(xiàn)以下情況之一的，扣減有關(guān)縣下一年度專項扶持資金的10%額度。

（一）截至當年10月底上年度專項扶持資金項目完工率及資金支出率未達到100%的；

（二）截至當年10月底當年度項目開工率不足90%的；

（三）截至當年10月底當年度專項扶持資金實際支出率不足50%的（種植項目因季節(jié)原因無法開展的除外，因政策變動無法開工的除外）。

第七條項目儲備情況、項目完工率、項目開工率、資金實際支出率由自治區(qū)集體經(jīng)濟辦組織市縣填報。

第八條各縣應(yīng)于當年10月底前完成下一年度發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目儲備，自治區(qū)分配測算資金時應(yīng)充分考慮各縣項目儲備情況，分配的資金原則上不超過該縣按規(guī)定儲備項目申請資金的上限。2016年以來，已經(jīng)享受過專項扶持資金的行政村（含農(nóng)村社區(qū)，下同）和年集體經(jīng)濟收入已達到50萬元的行政村，原則上不再納入扶持范圍。所轄行政村均已享受過專項扶持資金的縣不再安排資金。

城市社區(qū)不在扶持范圍。

第九條對年度獲得扶持的行政村,每村給予一次性補助50萬元。資金權(quán)屬歸村集體經(jīng)濟組織所有。

第三章 ?資金使用范圍

第十條專項扶持資金主要用于支持村級集體經(jīng)濟組織因地制宜地利用村集體資金資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。重點扶持資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)配套、資源開發(fā)、為農(nóng)服務(wù)、電商創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合經(jīng)營等發(fā)展模式。資金使用范圍包括：

（一）產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)。專項扶持資金可用于冬暖式大棚、畜禽養(yǎng)殖繁育圈棚、水產(chǎn)養(yǎng)殖場地建設(shè)，地方特色產(chǎn)品加工、銷售等廠房建設(shè)及倉儲、冷藏、物流等產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

（二）機械設(shè)備購置。為規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營配套服務(wù)的農(nóng)業(yè)機械、噴藥機械、農(nóng)用運輸機械、烘干設(shè)備及電子商務(wù)等設(shè)備機具購置。

（三）生產(chǎn)費用周轉(zhuǎn)。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中支付的土地流轉(zhuǎn)、土地整理、有償服務(wù)、勞務(wù)等費用；購買種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)資料所需的資金。

（四）用于扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的其他合理支出。

與企業(yè)等方合資建設(shè)的，專項扶持資金原則上不作為流動資金，應(yīng)盡可能形成固定資產(chǎn)，包括廠房、生產(chǎn)設(shè)備等。

第十一條 專項扶持資金不得用于下列支出：

（一）購買投資理財產(chǎn)品；

（二）修建樓堂館所；

（三）償還村級債務(wù)；

（四）彌補村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足、購買非經(jīng)營性交通工具及通訊設(shè)備、發(fā)放個人補貼；

（五）購房地產(chǎn)項目獲取租金收入、簡單入股企業(yè)獲取收入等村集體無實質(zhì)性經(jīng)營的項目。

（六）已批復(fù)村級集體經(jīng)濟項目以外的支出；

（七）不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和市場準入條件的項目；

（八）與發(fā)展村級集體經(jīng)濟無關(guān)的其他支出。

第十二條村級集體經(jīng)濟組織應(yīng)合理規(guī)劃專項扶持資金使用范圍、使用標準，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制、風(fēng)險防控機制、收益分配機制等，提升專項扶持資金使用效益。

第四章 ?預(yù)算安排和下達

第十三條自治區(qū)財政廳于每年11月按照下年度預(yù)算安排，與自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)集體經(jīng)濟辦會商下年度專項扶持資金分配方案,由自治區(qū)財政廳按照預(yù)算法要求下達資金。

在收到中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算30日內(nèi)，按照前款商議方式確定專項扶持資金分配方案后,自治區(qū)財政廳將資金下達各市、縣財政部門，并抄送財政部廣西監(jiān)管局。

自治區(qū)財政廳在下達專項扶持資金時一并下達各市專項扶持重點任務(wù)和績效目標。

第十四條 市級財政部門接到專項扶持資金后，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)下達至下級財政部門，同步分解下達本地區(qū)區(qū)域績效目標，并將資金下達文件及區(qū)域績效目標抄報自治區(qū)財政廳。

第十五條縣級接到專項扶持資金后，縣級黨委組織部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門和集體經(jīng)濟辦要及時根據(jù)扶持范圍和選點條件以及項目申報通知要求，采取適當方式確定具體扶持的行政村及項目。項目正式批復(fù)后，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)將專項扶持資金下達各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道，下同），同步分解下達本地區(qū)區(qū)域績效目標，并將專項扶持資金下達文件及區(qū)域績效目標抄報市級財政部門。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)項目批復(fù)情況指導(dǎo)有關(guān)行政村使用專項扶持資金。由村級集體經(jīng)濟組織提出資金使用申請，附批復(fù)的實施方案、“四議兩公開”相關(guān)資料、經(jīng)營協(xié)議或相關(guān)合同、村級集體經(jīng)濟組織開具的收款收據(jù)等資料，經(jīng)村民監(jiān)督委員會、村委會審簽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準后，將專項扶持資金轉(zhuǎn)入村級集體經(jīng)濟組織賬戶,并由村級集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)進行直接管理。

第五章?資金管理與監(jiān)督

第十七條專項扶持資金支付按照財政國庫支付制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條?專項扶持資金應(yīng)當專款專用，縣、鄉(xiāng)級財政部門對專項扶持資金應(yīng)當實行專賬核算。任何單位或個人不得截留、擠占、挪用、套取和違規(guī)使用資金。專項扶持資金應(yīng)通過村級集體經(jīng)濟組織銀行基本存款賬戶核算，縣、鄉(xiāng)級財政部門不得直接支付給第三方。 ??

第十九條?自治區(qū)黨委組織部負責(zé)會同自治區(qū)財政廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)集體經(jīng)濟辦等有關(guān)部門組織專項扶持資金項目申報，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進項目建設(shè)和跟蹤問效等工作。自治區(qū)財政廳牽頭負責(zé)制定專項扶持資金管理相關(guān)政策制度，籌措并下達中央及自治區(qū)專項扶持資金，下達區(qū)域績效目標，組織開展預(yù)算績效管理工作。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責(zé)指導(dǎo)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)監(jiān)督村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目實施，加強專項扶持資金形成的農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理。

第二十條市、縣各有關(guān)部門要結(jié)合本部門職責(zé)職能加強協(xié)調(diào)合作，加強專項扶持資金項目監(jiān)督管理。建立和完善風(fēng)險防控措施，加強村級集體經(jīng)濟項目立項、合同簽訂、財務(wù)管理等方面風(fēng)險防控。建立事前事中事后相結(jié)合常態(tài)化監(jiān)督機制，加強預(yù)算績效管理，重點監(jiān)督評價資金使用的規(guī)范性、效益性，促進村級集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

市、縣組織部門要會同同級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、集體經(jīng)濟辦等部門做好專項扶持資金項目申報、備案、批復(fù)、跟蹤問效等工作。指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織因地制宜確定集體經(jīng)濟發(fā)展方向和重點，優(yōu)化發(fā)展方式，加強項目立項風(fēng)險評估，提升村級集體經(jīng)濟風(fēng)險防范能力。

市、縣財政部門要嚴格落實專項扶持資金管理政策，細化資金管理要求，規(guī)范財政資金撥付程序，加強財政資金預(yù)算績效管理，加大績效評價成果運用力度。指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織落實會計法律法規(guī)，規(guī)范財政資金使用。

市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為項目組織實施提供規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)推廣、產(chǎn)銷對接等服務(wù)支撐，指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織因地制宜培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進村級集體經(jīng)濟增收。指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟承包經(jīng)營合同、合資合作經(jīng)營合同，規(guī)避經(jīng)營合同風(fēng)險隱患;加強專項扶持資金形成的農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要負起資金監(jiān)管直接責(zé)任，要具體指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各行政村貫徹落實我區(qū)各項發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟政策措施，管好用好專項扶持資金，督促項目村加快項目建設(shè)和資金支出進度，充分發(fā)揮資金使用效益。加強項目村的項目管理、資金管理、財務(wù)管理等日常工作監(jiān)管指導(dǎo)，促進村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效。

第二十一條?各市、縣組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)各自相應(yīng)的工作職責(zé)加強專項扶持資金管理和監(jiān)督檢查，自覺依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。

第二十二條?各市、縣財政部門要結(jié)合農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效評價要求開展專項扶持資金績效評價，績效評價實行市、縣級自評和自治區(qū)財政廳統(tǒng)一評價相結(jié)合。市、縣級應(yīng)于次年2月底前組織開展績效自評，并將自評結(jié)果上報自治區(qū)財政廳，自治區(qū)財政廳對各地自評結(jié)果進行抽查復(fù)評，根據(jù)需要組織開展重點績效評價。針對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，各地應(yīng)及時組織整改。

第二十三條各地實施專項扶持資金管理及項目建設(shè)有關(guān)情況納入自治區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作實績專項考核，具體考核方式及考核標準由自治區(qū)集體經(jīng)濟辦制定。

第二十四條縣、鄉(xiāng)兩級要按照政務(wù)公開要求，及時公開資金的預(yù)算安排、資金使用等情況。村級要按照村務(wù)公開的要求，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展等財政性資金使用管理、項目實施等情況及時公開公示，創(chuàng)新公開方式，加強群眾對村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作的民主監(jiān)督。

第二十五條村級要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全財務(wù)管理、收入分配、監(jiān)督管理等各項規(guī)章制度。

專項扶持資金投入形成的公益性資產(chǎn)應(yīng)當明確管理主體，及時移交產(chǎn)權(quán)，確定運行管護責(zé)任。專項扶持資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，除撥款時明確產(chǎn)權(quán)的以外，原則上歸屬于村級集體經(jīng)濟組織，能夠在集體經(jīng)濟組織和成員之間量化的可按股權(quán)比例量化。

村級集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)接受巡視巡察、審計、財政等監(jiān)督，實行集體經(jīng)濟組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計。

第二十六條 各級項目主管部門按照“誰使用誰負責(zé)”原則及時掌握項目推進和資金支出情況，確保完成專項扶持資金年度工作任務(wù)。

各級財政部門應(yīng)督促項目主管部門落實支出責(zé)任，依法依規(guī)及時撥付資金,提高資金使用效益。

結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部和自治區(qū)財政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 各級各部門及其工作人員在資金分配、項目安排中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第六章?附則

第二十八條各市、縣可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定貫徹落實的具體規(guī)定，并上報自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)集體經(jīng)濟辦備案。

第二十九條本辦法由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)解釋。

第三十條本辦法自印發(fā)之日起實施。