桂財規(guī)〔2022〕10號

各市、縣（市、區(qū)）財政局、鄉(xiāng)村振興局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為深入貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，強化我區(qū)扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費保障，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局 中央農(nóng)辦 財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西扶貧項目資產(chǎn)管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕83號）有關(guān)精神，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識加強扶貧項目資產(chǎn)管護的重要意義

（一）中央高度重視扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用?！?021年中央一號文件和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）等文件對加強扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管提出明確要求。2021年5月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局 中央農(nóng)辦 財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）出臺，對加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理作出全面部署安排。

（二）扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理對我區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要影響。“十三五”以來，全區(qū)各級政府及相關(guān)部門投入大量財政資金，形成了規(guī)模龐大的扶貧項目資產(chǎn)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力保障。隨著鞏固銜接工作的不斷深入，部分地區(qū)出現(xiàn)了諸如扶貧項目資產(chǎn)管護責(zé)任不清晰、管護經(jīng)費落實不到位、管護資金使用不規(guī)范等問題，導(dǎo)致部分扶貧項目資產(chǎn)出現(xiàn)損壞、閑置、浪費等現(xiàn)象，不僅造成了財政資金的極大浪費、損害了當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝妫沧璧K了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的順利推進，必須引起高度重視，并及時采取措施予以解決。

二、明確扶貧項目資產(chǎn)管理及管護經(jīng)費籌措責(zé)任邊界

（三）扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費管理責(zé)任邊界。本通知所指扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費，是指納入脫貧攻堅項目庫（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫）管理的公益性扶貧項目資產(chǎn)（含各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入形成的公益性資產(chǎn)）的后續(xù)運營管理和維護資金。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)的管護經(jīng)費由項目資產(chǎn)運營主體負(fù)責(zé)籌措落實，根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。到戶類資產(chǎn)的管護經(jīng)費由資產(chǎn)所有人承擔(dān)。

（四）扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費管理原則。一是權(quán)責(zé)對等、統(tǒng)籌安排原則。按照屬地管理，由產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)落實后續(xù)管理責(zé)任和管護經(jīng)費。各縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）結(jié)合實際，按規(guī)定統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和本級財力對扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費予以支持。二是因地制宜、厲行節(jié)約原則。根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，實事求是確定管護措施和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，在確保資產(chǎn)正常運行的前提下強化成本控制，減少不必要的支出，嚴(yán)禁鋪張浪費。三是規(guī)范管理、突出績效原則。落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮村級組織作用，加強日常監(jiān)督，規(guī)范管護經(jīng)費使用。對管護經(jīng)費實施全過程績效管理，探索建立差異化補助機制，不斷提高資金使用效益。四是群眾參與、公開透明原則。充分尊重群眾意愿，多渠道引導(dǎo)和鼓勵群眾參與扶貧項目資產(chǎn)管護工作，嚴(yán)格落實管護經(jīng)費公告公示制度，主動接受群眾監(jiān)督，切實保障受益群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（五）扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費來源。一是可統(tǒng)籌不超過5%的自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，對使用原財政專項扶貧資金和財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）形成的、確權(quán)到村的公益性扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費進行補助。使用市縣兩級銜接資金進行補助的比例由各地自行確定。二是可統(tǒng)籌中央和自治區(qū)財政水利發(fā)展資金用于縣級以下小型水庫除險加固及農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護等項目。三是可統(tǒng)籌自治區(qū)切塊到縣的成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于達到《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTG2011—2019）》且已納入村道進行管養(yǎng)的公益性通自然村（屯）道路管護。四是鼓勵各縣根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕32號）精神，優(yōu)先安排土地出讓收入用于公益性扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護。五是可統(tǒng)籌縣級自有財力支持公益性扶貧項目資產(chǎn)管護。六是開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的脫貧縣，可按規(guī)定整合財政涉農(nóng)資金支持公益性扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護。七是對技術(shù)要求不高的管護工作，可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)公益性崗位等方式解決，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象）。鄉(xiāng)村建設(shè)公益性崗位補貼資金按相關(guān)資金管理辦法規(guī)定，分別從銜接資金、廣東幫扶廣西財政協(xié)作資金、中央生態(tài)護林員補助資金、就業(yè)補助資金、其他行業(yè)主管部門補助資金、縣本級資金等列支；就業(yè)補助資金開發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)公益性崗位購買意外傷害保險在就業(yè)補助資金中列支，其他資金開發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)公益性崗位購買意外傷害保險資金由縣級財政解決。八是其他按照資金管理辦法可用于公益性扶貧項目資產(chǎn)管護的財政資金。

（六）鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟收益補助管護經(jīng)費。根據(jù)實際需要，在充分尊重集體經(jīng)濟組織成員和村民意愿的基礎(chǔ)上，村級集體經(jīng)濟組織可從上年度可收益分配中，適當(dāng)補助已確權(quán)到村的公益性扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費。具備條件的村民小組、自然村（屯）可用自有的集體經(jīng)濟收益，適當(dāng)補助已確權(quán)到本村民小組、自然村（屯）的公益性扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費。具體操作程序和補助資金額度按照自治區(qū)關(guān)于村級集體經(jīng)濟收益分配的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對政策法規(guī)明確規(guī)定由政府承擔(dān)保障責(zé)任的，不得要求村級組織自籌或配套管護經(jīng)費。

（七）確權(quán)到縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公益性扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費。由縣級財政根據(jù)本通知第（五）條有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決。

三、加強規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費使用管理

（八）扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費使用范圍。各縣結(jié)合實際自行確定扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費使用范圍，在不與原管理規(guī)定沖突的情況下，可用于以下管護事項：一是農(nóng)田水利設(shè)施管護；二是農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護、小型水庫工程設(shè)施維修養(yǎng)護；三是村（屯）道路、產(chǎn)業(yè)路小修養(yǎng)護；四是農(nóng)村公共基礎(chǔ)照明管護；五是鄉(xiāng)、村級垃圾集中收集點管護，不包括支付垃圾清運費用；六是其他確保公益性扶貧項目資產(chǎn)正常運行使用必需的管護事項。

（九）扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費可支付費用類型范圍。在不與原管理規(guī)定沖突的情況下，扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費可用于支付相關(guān)類型費用。一是人工費，指實施維修養(yǎng)護項目中維修養(yǎng)護人員的勞務(wù)性費用。包括聘請臨時人員和技術(shù)人員（鄉(xiāng)村公益性崗位人員除外）進行專項維修養(yǎng)護。二是實施扶貧項目資產(chǎn)管護工作的鄉(xiāng)村公益性崗位補貼。三是材料費，是指實施維修養(yǎng)護項目中所需各種原材料、輔助材料的費用。四是機械使用費，是指實施維修養(yǎng)護項目中發(fā)生的機械設(shè)備運行、維護和租賃等費用。五是通過購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)進行維修養(yǎng)護需支付的相關(guān)費用。六是其他與扶貧項目資產(chǎn)管護直接相關(guān)的支出。

（十）扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費不得支出范圍。扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費不得用于：對已形成的扶貧項目資產(chǎn)進行新建、改擴建，實施提升類工程；行政事業(yè)單位基本支出，包括行政事業(yè)單位人員工資和津補貼、差旅費、會議費、通訊費、培訓(xùn)費、接待費等；村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，包括辦公經(jīng)費、水電費、通訊費、培訓(xùn)費等維持村級組織正常運轉(zhuǎn)所需費用；發(fā)放村干部基本報酬、績效報酬等；購買或租賃交通工具及通訊設(shè)備；修建樓堂館所、村級組織活動場所；償還債務(wù)和墊資；其他與扶貧項目資產(chǎn)管護無關(guān)的支出。

（十一）扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。由各縣結(jié)合實際自行確定，但管護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，以保障項目資產(chǎn)正常使用所需為限，不搞大拆大建、不搞形象工程。鼓勵設(shè)區(qū)市、縣級行業(yè)主管部門對同一類型公益性扶貧項目資產(chǎn)探索制定統(tǒng)一管護流程和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費申請程序。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)所負(fù)責(zé)管護的公益性扶貧項目資產(chǎn)使用情況，于每年10月底前提出下一年度扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費需求，報縣級行業(yè)主管部門，原則上不得多頭報送?？h級行業(yè)主管部門會同財政部門按照輕重緩急原則，將計劃支持的資產(chǎn)管護項目納入資金分配方案，按規(guī)定報縣級人民政府審批同意后執(zhí)行。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村報送的管護經(jīng)費需求中，已出現(xiàn)閑置、損壞或無法使用等情況的扶貧項目資產(chǎn)，縣級行業(yè)主管部門應(yīng)在下年度資金中優(yōu)先安排，未安排的應(yīng)在資金分配方案中作出說明并報縣級人民政府。屬于銜接資金和整合資金支持的項目，應(yīng)先按程序納入項目庫管理，扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費支持項目原則上從項目庫中選取。

（十三）扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費支付要求。財政資金安排的扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。銜接資金安排的扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費，由縣級鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)籌記賬管理。

（十四）政府采購及投資評審有關(guān)要求。扶貧項目資產(chǎn)管護涉及政府采購的，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。屬于財政投資評審范圍的項目，按規(guī)定報送財政投資評審。鼓勵由村級集體經(jīng)濟組織承接扶貧項目資產(chǎn)管護工作。

四、強化扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費使用管理監(jiān)督

（十五）建立健全扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費監(jiān)督機制。自治區(qū)和市級鄉(xiāng)村振興、財政及其他行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督各縣做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理及管護經(jīng)費使用工作?？h級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，探索建立公益性扶貧項目資產(chǎn)管護標(biāo)準(zhǔn)體系，會同縣級財政部門制定管護項目計劃及財政資金分配方案，督促指導(dǎo)資產(chǎn)管護責(zé)任人加強后續(xù)管護，規(guī)范使用管護經(jīng)費?？h級財政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，對符合條件的公益性扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費予以支持?？h級審計部門負(fù)責(zé)加強對扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費的審計監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)加強本區(qū)域扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護及經(jīng)費使用的日常監(jiān)管，適時組織開展檢查和評價。扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體負(fù)責(zé)落實管護責(zé)任人和管護經(jīng)費，監(jiān)督管護責(zé)任人切實履行管護職責(zé)，按規(guī)定使用管護經(jīng)費，落實項目資金績效管理要求，提高資金使用效益。

（十六）落實全面實施預(yù)算績效管理要求。財政資金支持的扶貧項目資產(chǎn)管護項目應(yīng)當(dāng)按要求全面實施預(yù)算績效管理。相關(guān)行業(yè)主管部門和資金使用單位要科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，認(rèn)真開展績效運行監(jiān)控和績效自評。財政部門要加強績效評價結(jié)果綜合運用。各地扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護情況，納入每年中央和自治區(qū)銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效評價及考核。

（十七）加強扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費監(jiān)督檢查。嚴(yán)格主動落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費安排、使用和績效管理情況，充分發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村級集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和管護經(jīng)費使用情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。

（十八）嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為。各級財政、行業(yè)主管部門及其工作人員有以下違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機關(guān)處理：虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費；向不符合條件的單位（或項目）分配資金，擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金；存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等。

廣西壯族自治區(qū)財政廳　　廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局　　廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳

廣西壯族自治區(qū)水利廳　廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年12月13日