各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《應急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2020年12月2日

（此件公開發(fā)布）

應急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號），根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號），現(xiàn)就我省應急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定本實施方案。

　　一、主要內(nèi)容

　　（一）預防與應急準備。

　　1.應急管理制度建設。

　　將研究制定省級應急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術(shù)規(guī)范，省級應急救援規(guī)劃編制，全省性總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項應急預案編制，以及由省級直接組織的應急預案演練等，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

　　將市縣研究制定應急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術(shù)規(guī)范，區(qū)域性應急救援規(guī)劃編制、應急預案編制，以及市縣組織開展的應急預案演練等，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

　　2.應急救援能力建設。

　　將省級應急指揮中心建設與運行維護，省級應急物資儲備，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

　　將國家和省級區(qū)域應急救援中心建設與運行維護，國家綜合性消防救援隊伍建設，國家級和省級專業(yè)應急救援隊伍建設，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔支出責任。

　　將市縣應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急避難設施建設，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

　　3.應急管理信息系統(tǒng)建設。

　　將全省統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責省級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護；市縣主要負責本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護。

　　4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　將省級部門開展的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對市縣安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，省級部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設、安全生產(chǎn)標準化建設、安全生產(chǎn)行政審批以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

　　將市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

　　5.應急宣傳教育培訓。

　　將省級部門直接組織開展的全省性應急普法及宣傳教育培訓工作，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

　　將市縣組織開展的應急普法及宣傳教育培訓工作，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

　?。ǘ暮κ鹿曙L險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警。

　　1.災害事故風險隱患調(diào)查。

　　將全國和省級災害事故風險調(diào)查評估和重點隱患排查，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責省級部門直接開展的跨市災害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全省性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及省級為國家災害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出；市縣主要負責本行政區(qū)內(nèi)災害事故風險調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市縣為國家災害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。

　　2.災害事故監(jiān)測預警。

　　將國家和全省性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣按照職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責省級部門直接實施的全省性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設支出；市縣主要負責本行政區(qū)內(nèi)自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、應急信息員隊伍建設支出。

　　（三）應急處置與救援救災。

　　將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、重大自然災害調(diào)查評估，國家或省啟動應急響應的特別重大和重大災害事故應急救援救災，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔支出責任。

　　將其他由市縣負責的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自然災害調(diào)查評估，災害事故應急救援救災等，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

　　二、配套措施

　?。ㄒ唬┞鋵嵵С鲐熑?。各級、各有關(guān)部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，按照確定的省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分，合理安排預算，切實落實支出責任。跨區(qū)域調(diào)動救援隊伍，按照“誰調(diào)動、誰補償”的原則承擔相應支出責任。根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率和使用效益。

　?。ǘ┩七M市以下改革。各市政府要根據(jù)本實施方案精神，結(jié)合實際合理劃分市以下應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任。要加強市級統(tǒng)籌，適當增加和上移應急救援領(lǐng)域市級支出責任，加大對區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強縣級政府保障能力。

　　（三）協(xié)同推進改革。應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要同其他領(lǐng)域改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測等事項，按國家有關(guān)要求由相關(guān)部門共同研究確定。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳

2020年12月2日印發(fā)