各市財(cái)政局、總工會(huì)：

為規(guī)范和加強(qiáng)省級困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者和困難職工幫扶資金管理，我們研究制定了《山東省省級困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者和困難職工幫扶資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

山 東 省 財(cái) 政 廳             山 東 省 總 工 會(huì)

2021年9月1日

山東省省級困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者和困難職工幫扶資金管理辦法

第一章  總 則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)省級困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者和困難職工幫扶專項(xiàng)資金（以下簡稱“幫扶資金”）管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華全國總工會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金使用管理辦法〉的通知》（總工辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）等法律制度以及《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者待遇實(shí)施細(xì)則（試行）〉〈山東省生活困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者幫扶實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕63號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條　幫扶資金是由省級財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于工會(huì)開展困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者和困難職工幫扶、送溫暖活動(dòng)等方面的資金。

第三條　幫扶資金的使用，堅(jiān)持規(guī)范高效、依檔幫扶、實(shí)名制發(fā)放的原則。

第二章  幫扶資金的使用范圍、方向及方式

第四條  幫扶資金使用范圍包括:

（一）對困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者開展生活困難幫扶和特殊困難幫扶。

（二）對困難職工家庭開展生活救助、助學(xué)救助、醫(yī)療救助、法律援助、促進(jìn)就業(yè)等幫扶活動(dòng)。

（三）落實(shí)山東省勞動(dòng)模范、山東省先進(jìn)工作者、省部級表彰獎(jiǎng)勵(lì)明確享受待遇人員有關(guān)政策。

（四）支持工會(huì)開展送溫暖活動(dòng)支出。

第五條  困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者和困難職工家庭（包括深度困難職工家庭、相對困難職工家庭、意外致困職工家庭）的認(rèn)定和幫扶標(biāo)準(zhǔn)，由省總工會(huì)按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條  表彰獎(jiǎng)勵(lì)主管部門、工會(huì)組織根據(jù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者生活困難和特殊困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立幫扶對象信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省、市、縣總工會(huì)依據(jù)困難職工家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù),根據(jù)困難職工家庭收入和剛性支出因素綜合評估困難程度,按照深度困難職工、相對困難職工、意外致困職工等困難類別,建立梯度困難職工檔案,根據(jù)其困難類別實(shí)施分層分類幫扶。

第七條  幫扶資金不得用于下列支出：

支付幫扶中心工作人員工資或辦公經(jīng)費(fèi)；發(fā)放各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；購買車輛、手機(jī)等交通工具及通訊設(shè)備；幫扶中心基本建設(shè)投資；其他不符合幫扶資金使用范圍的支出。

第八條  幫扶資金實(shí)行實(shí)名制發(fā)放，嚴(yán)格審批流程。對困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者的幫扶，特殊困難幫扶每年每人超過5萬元的，須報(bào)省總工會(huì)審批；對困難職工的幫扶，全年每戶單個(gè)幫扶類型補(bǔ)助額度超過2萬元的，須經(jīng)市總工會(huì)審批，超過5萬元須報(bào)省總工會(huì)審批。

第三章  預(yù)算編制

第九條　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織幫扶資金預(yù)算編制和批復(fù)，對支出政策進(jìn)行審核，下達(dá)幫扶資金等，并牽頭幫扶資金的預(yù)算績效管理。

省總工會(huì)負(fù)責(zé)幫扶資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定幫扶資金分配使用方案和任務(wù)清單，科學(xué)合理確定績效目標(biāo)，對資金分配、支出進(jìn)度、使用績效以及資金安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

市縣工會(huì)組織具體負(fù)責(zé)制定幫扶工作實(shí)施方案，建立和管理生活困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者和職工檔案等，按時(shí)上報(bào)幫扶資金使用及績效目標(biāo)完成情況，并對資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。

第十條　省總工會(huì)根據(jù)省級預(yù)算編制要求，按照實(shí)際工作需要，研究提出幫扶資金年度預(yù)算需求和中期財(cái)政規(guī)劃，制定資金績效目標(biāo)和年度任務(wù)清單，向省財(cái)政廳提報(bào)預(yù)算申請。省財(cái)政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對省總工會(huì)提報(bào)的幫扶資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力保障、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排建議，按程序報(bào)省人大審議批準(zhǔn)后，確定年度幫扶資金規(guī)模。

省總工會(huì)根據(jù)幫扶資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定年度資金分配方案，經(jīng)省總工會(huì)黨組會(huì)議集體研究后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以正式文件報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳對資金分配意見進(jìn)行合規(guī)性審核，審核無誤后，按程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件。

第十一條　省本級支出的資金應(yīng)明確到具體項(xiàng)目，納入省總工會(huì)年度部門預(yù)算，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定批復(fù)下達(dá)；對下轉(zhuǎn)移支付資金主要采取因素法分配，綜合參考幫扶對象數(shù)量、生活困難程度、工作開展情況等確定資金分配方案，于省人大審議批復(fù)后六十日內(nèi)批復(fù)下達(dá)。

第十二條　省總工會(huì)要全面實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目全周期管理，全部預(yù)算支出均以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)化管理困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者和職工檔案。建立健全資金支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實(shí)資金支出標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算的約束作用。

第四章  預(yù)算執(zhí)行

第十三條　幫扶資金的支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍或列入政府購買服務(wù)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，完整、準(zhǔn)確、全面編制政府采購預(yù)算或政府購買服務(wù)預(yù)算。

第十四條　省總工會(huì)要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，切實(shí)提高資金使用效益。幫扶資金原則上應(yīng)于當(dāng)年完成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  績效管理

第十五條　省總工會(huì)是幫扶資金預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，應(yīng)對績效目標(biāo)完成情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，定期采集項(xiàng)目績效信息，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和績效目標(biāo)完成情況。發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)使用、項(xiàng)目實(shí)施方案變更等重大問題，要及時(shí)采取措施予以糾正，對問題嚴(yán)重或整改不到位的暫緩或停止預(yù)算撥款。

第十六條  年度預(yù)算執(zhí)行完畢，省總工會(huì)組織項(xiàng)目實(shí)施單位對照事先確定的績效目標(biāo)開展績效自評，撰寫資金績效自評報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳，并對績效自評結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳視情況進(jìn)行抽查復(fù)核。省總工會(huì)、省財(cái)政廳對幫扶資金進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)，績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第六章  監(jiān)督管理

第十七條　省總工會(huì)應(yīng)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格按照本辦法及有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定合理安排使用資金，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用或虛列支出。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績效目標(biāo)的，應(yīng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序。

第十八條　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)公開幫扶資金管理制度和財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)結(jié)果，省總工會(huì)負(fù)責(zé)公開幫扶資金任務(wù)清單和具體支出政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配因素和分配結(jié)果、績效信息等。

第十九條　省總工會(huì)、省財(cái)政廳要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對在審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附  則

第二十條　本辦法自2021年10月15日起施行,有效期至2026年10月14日?！渡綎|省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省省級困難勞模和職工幫扶資金管理暫行辦法的通知》（魯財(cái)建〔2019〕23號(hào)）同時(shí)廢止。