關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn).pdf

《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）經(jīng)省委深改委同意，于12月1日由河南省財(cái)政廳、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南銀保監(jiān)局、河南省林業(yè)局、河南省地方金融監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。　

一、我省制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的主要背景

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)保障供給，對(duì)于維護(hù)糧食安全，保障農(nóng)民收益，改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理，支持鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近年來(lái)，我省以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由“保物化成本”向“保完全成本”轉(zhuǎn)變，由“保種植”向“保價(jià)格、保收入”轉(zhuǎn)變，由單一保險(xiǎn)向“保險(xiǎn) 信貸、期貨、擔(dān)?！钡嚷?lián)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，探索走出一條符合河南農(nóng)業(yè)發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之路。

一是發(fā)展規(guī)模迅速壯大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模由2007年的4億元增長(zhǎng)至2019年的48億元，居全國(guó)第二，其中，小麥保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn)規(guī)模均居全國(guó)首位。二是農(nóng)險(xiǎn)品種日益豐富。全省已基本實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、林3大類16種主要大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)全覆蓋。尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)規(guī)范、地域分布較廣、規(guī)模增速快、保障水平高，逐步覆蓋煙葉等30余類、160余種地方特色農(nóng)產(chǎn)品，有力推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種養(yǎng)。三是創(chuàng)新力度持續(xù)加大。自主探索開(kāi)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)草畜完全成本保險(xiǎn)；積極爭(zhēng)取中央農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)；啟動(dòng)首個(gè)蘋果“保險(xiǎn) 期貨”試點(diǎn)；在鄭州、新鄉(xiāng)等地進(jìn)行貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)作用。四是運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化。建立健全補(bǔ)貼險(xiǎn)種費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，真實(shí)反應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)狀況；優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼資金政策制度，減少資金撥付層級(jí)，提高財(cái)政資金使用效益；暢通理賠渠道、開(kāi)辟綠色通道，及時(shí)為農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)贏得寶貴時(shí)間。五是信息支撐不斷增強(qiáng)。自2017年起，在全國(guó)首創(chuàng)探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，有效核實(shí)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)起到了積極作用。六是助力脫貧作用凸顯。實(shí)現(xiàn)貧困人口大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、地方特色保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的財(cái)政補(bǔ)貼全覆蓋，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接貧困人口保險(xiǎn)服務(wù)需求。

總體看，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了一定成績(jī)，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍存在較大差距，如組織管理體制不完善，“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”不到位，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范、運(yùn)行效率偏低等問(wèn)題。去年，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由財(cái)政部等4部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。為貫徹落實(shí)好中央決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門在制定工作方案、開(kāi)展專題研討、深入市縣調(diào)研、溝通征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，起草了河南省《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了符合我省實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，11月13日，經(jīng)省委深改委同意。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想及意義

《實(shí)施意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察河南重要講話精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以保護(hù)農(nóng)民利益為宗旨，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，落實(shí)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策制度與工作機(jī)制，完善多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融支農(nóng)模式，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，助力我省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。

《實(shí)施意見(jiàn)》作為今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，它的出臺(tái)標(biāo)志著我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作在服務(wù)能力更加提升、運(yùn)行機(jī)制更加優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、組織保障更加有力等方面實(shí)現(xiàn)了突破，將有助于進(jìn)一步完善我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織體系、產(chǎn)品體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系，提升農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和自救發(fā)展的能力，保障糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，為我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

我省《實(shí)施意見(jiàn)》在貫徹落實(shí)中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，結(jié)合省情實(shí)際，進(jìn)行了全面的細(xì)化、完善和創(chuàng)新，重點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是細(xì)化發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)我省情況明確到2022年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度的目標(biāo)水平；二是確定發(fā)展路徑。圍繞全國(guó)重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的定位，持續(xù)推動(dòng)大宗農(nóng)作物保險(xiǎn)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以及“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) ”發(fā)展路徑；三是建立退出機(jī)制。明確建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入退出機(jī)制，同時(shí)制定我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)招投標(biāo)辦法和動(dòng)態(tài)考評(píng)制度；四是建立保障機(jī)制。成立由財(cái)政牽頭的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成工作合力?！秾?shí)施意見(jiàn)》共5項(xiàng)17條，具體如下。

（一）提出總體要求。一是立足我省實(shí)際提出加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想；二是明確發(fā)展目標(biāo)，即到2022年，基本建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達(dá)到1.1%以上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度（保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）力爭(zhēng)達(dá)到500元/人；到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)由保成本向保收入過(guò)渡，由保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，由風(fēng)險(xiǎn)保障向全金融服務(wù)拓展。

（二）提升服務(wù)能力。一是進(jìn)一步擴(kuò)大大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；二是持續(xù)推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障水平由“保物化成本”向“保完全成本”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)由“保種植”向“保價(jià)格、保收入”轉(zhuǎn)變；三是拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與災(zāi)害救助、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、農(nóng)村信貸等的政策合力，增強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。

（三）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。一是明晰政府與市場(chǎng)邊界；二是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)入退出機(jī)制；三是完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；四是支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快科技創(chuàng)新，強(qiáng)化模式引領(lǐng)。

（四）完善基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，完善保險(xiǎn)條款和費(fèi)率擬定機(jī)制；二是進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，切實(shí)提高承保理賠服務(wù)能力；三是建立各部門間的信息共享機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化水平；四是強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任；五是加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。

（五）強(qiáng)化組織保障。一是明確各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門要高度重視加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力；二是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策；三是深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。