河南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案解讀

一、出臺(tái)背景

合理劃分公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供公共文化服務(wù)的前提和保障，也是科學(xué)規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系、推動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。目前，我省公共文化領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體清晰，但財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不夠系統(tǒng)、完整，大多散落在一些具體文件中，部分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)范化程度有待提高等，需要通過深化改革逐步加以解決。2020年6月，中央研究印發(fā)了《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕14號(hào)），在規(guī)范中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的同時(shí)，要求省級(jí)制定實(shí)施方案，合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，省委省政府對(duì)這項(xiàng)改革高度重視，將之作為全面深化改革的重要事項(xiàng)。

為貫徹落實(shí)中央和我省關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號(hào)），結(jié)合公共文化領(lǐng)域事業(yè)特點(diǎn)和我省實(shí)際，對(duì)省與市縣的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行深入梳理、細(xì)化和劃分，研究制定了《河南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并經(jīng)省政府研究同意。

二、重要意義

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視文化事業(yè)發(fā)展，特別是十九大報(bào)告提出的“四個(gè)自信”，把文化建設(shè)提升到一個(gè)新的歷史高度。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)，將文化建設(shè)放在了前所未有的重要位置。省委、省政府歷來也非常重視文化建設(shè)，河南省第八次黨代會(huì)提出“加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越”，第九次黨代會(huì)提出“加快建設(shè)文化強(qiáng)省”，第十次黨代會(huì)提出“加快構(gòu)筑全國重要的文化高地”，剛剛結(jié)束的十屆十二次全會(huì)審議通過的《中共河南省委關(guān)于制定河南國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確“文化強(qiáng)省作為‘四個(gè)強(qiáng)省戰(zhàn)略’之一，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)入全國先進(jìn)行列”。

全省各級(jí)宣傳文化部門和財(cái)政部門高度重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷加大支持力度。“十三五”期間，全省財(cái)政一般公共預(yù)算文化旅游體育與傳媒支出累計(jì)安排566.87億元，比“十二五”期間增加162.41億元，從2015年的105.38億元增加至2020年的140.56億元，年均增幅8.03%。文化事業(yè)的快速發(fā)展，公共文化領(lǐng)域財(cái)政投入的大幅增加，需要進(jìn)一步理順各級(jí)政府間支出責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)公共文化事業(yè)的投入保障。所以，改革既是我省文化事業(yè)發(fā)展、分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的共同要求，也是建立公共文化領(lǐng)域權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系的突破口，需要我們抓緊推進(jìn)落實(shí)。

三、主要內(nèi)容

《方案》依據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》，遵循中央改革方案的框架體系，按照“系統(tǒng)完整、合理劃分、統(tǒng)籌現(xiàn)狀、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則和“誰組織實(shí)施的事項(xiàng)，誰承擔(dān)主要支出責(zé)任”的思路，主要是對(duì)改革前行之有效的事項(xiàng)進(jìn)行歸納確認(rèn)，分為總體要求、主要內(nèi)容、配套措施三個(gè)部分，把政府收支科目“207文化體育與傳媒支出”反映的公共文化事項(xiàng)全部納入劃分范圍，實(shí)現(xiàn)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的全面覆蓋，劃分為基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)5個(gè)方面8項(xiàng)具體事權(quán)，形成完整的劃分體系。同時(shí)，保持了政策延續(xù)性，對(duì)于中央和我省已有明確規(guī)定的，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行?！斗桨浮穫?cè)重于宏觀管理和標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)改革前實(shí)質(zhì)上行之有效的事項(xiàng)進(jìn)行歸納確認(rèn)，變化的主要內(nèi)容是公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，中央和地方負(fù)擔(dān)比例由5:5調(diào)整為6:4，同時(shí)，博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放中央補(bǔ)助方式由基數(shù)法改為標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)法?！斗桨浮坊颈３脂F(xiàn)行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任框架，不會(huì)對(duì)省級(jí)和市縣財(cái)政支出產(chǎn)生太大影響。

　　河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知.pdf