一、出臺(tái)背景

    黨的十九大報(bào)告指出：“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。2020年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)），并要求各省級(jí)人民政府參照本方案的要求，結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)際，合理劃分省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。省委、省政府對(duì)此也作出了明確要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了《河南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

    二、實(shí)施意義

    合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,能夠進(jìn)一步優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和合理利用，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，為推進(jìn)美麗河南建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

    三、主要內(nèi)容

   《方案》遵循國(guó)辦發(fā)〔2020〕19號(hào)文件的框架體系，分為總體要求、主要內(nèi)容、配套措施三個(gè)部分。其中，主要內(nèi)容部分從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)五個(gè)方面，對(duì)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了劃分和明確。

    與中央改革方案相比，我省《方案》對(duì)相關(guān)事項(xiàng)作了進(jìn)一步明確：一是在地方財(cái)政事權(quán)方面，充分考慮我省實(shí)際情況，注重上下銜接，對(duì)相關(guān)具體事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化處理。二是在支出責(zé)任方面，按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定省與市縣支出責(zé)任，對(duì)屬于省與市縣共同財(cái)政事權(quán)的，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定省與市縣的支出責(zé)任。

　　豫財(cái)環(huán)資〔2021〕5號(hào)-河南省財(cái)政廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)河南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知.pdf