各省轄市財(cái)政局，濟(jì)源示范區(qū)財(cái)政金融局，航空港區(qū)財(cái)政審計(jì)局，各縣（市）財(cái)政局，省直有關(guān)部門(mén)：

　　為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)創(chuàng)新生態(tài)支撐專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，提高財(cái)政資金使用效益，我們制定了《河南省省級(jí)創(chuàng)新生態(tài)支撐專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：河南省省級(jí)創(chuàng)新生態(tài)支撐專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

　　2023年1月7日

附件

　河南省省級(jí)創(chuàng)新生態(tài)支撐專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為落實(shí)省委省政府關(guān)于打造一流創(chuàng)新生態(tài)的決策部署，按照深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的要求，省財(cái)政統(tǒng)籌整合國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)、科技基礎(chǔ)條件專(zhuān)項(xiàng)、省級(jí)科技創(chuàng)新體系（平臺(tái)）建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)等資金，設(shè)立省級(jí)創(chuàng)新生態(tài)支撐專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”）。

　　為規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《河南省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（豫政〔2014〕16號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步深化省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的若干意見(jiàn)》（豫財(cái)科〔2021〕57號(hào)）及國(guó)家和我省有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，制定本辦法。

　　第二條 創(chuàng)新生態(tài)支撐專(zhuān)項(xiàng)，是指支撐保障為創(chuàng)建一流創(chuàng)新生態(tài)開(kāi)展的重點(diǎn)科技創(chuàng)新活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)資金。支持對(duì)象是河南省內(nèi)開(kāi)展相關(guān)科技活動(dòng)的具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、企業(yè)和其他具有研發(fā)能力的單位。

　　第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用遵循“統(tǒng)籌整合，突出重點(diǎn), 遵循規(guī)律，注重績(jī)效”的基本原則。

　　第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理的職責(zé)分工：

　　省財(cái)政廳研究制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；組織編制專(zhuān)項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃，確定年度預(yù)算規(guī)模，審核省科技廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理部門(mén)”）、科研單位提出的績(jī)效目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)分配方案，分配下達(dá)資金；指導(dǎo)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理；根據(jù)工作需要開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　管理部門(mén)會(huì)同省財(cái)政廳研究制定項(xiàng)目管理辦法或具體實(shí)施細(xì)則；負(fù)責(zé)擬定專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)，建立項(xiàng)目庫(kù)，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，提出資金分配方案，跟蹤項(xiàng)目指導(dǎo)實(shí)施，開(kāi)展績(jī)效管理和監(jiān)督檢查，年度結(jié)束后編制專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位是資金使用和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的日常管理和監(jiān)督，按要求開(kāi)展具體項(xiàng)目績(jī)效管理各項(xiàng)工作。

　　第二章 資金支持方向及開(kāi)支范圍

　　第五條 資金支持方向：圍繞一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)開(kāi)展的穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、公共事務(wù)組織與管理及其他省級(jí)科技經(jīng)費(fèi)管理改革重點(diǎn)工作，主要包括：

　　1.穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)。主要支持省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)；省屬科研院所開(kāi)展基本科研業(yè)務(wù)。

　　其中，省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系按照專(zhuān)家類(lèi)別、體系類(lèi)別、工作任務(wù)、績(jī)效考核結(jié)果等因素確定；基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)按照科研院所不同類(lèi)別科研人員數(shù)量、績(jī)效考核結(jié)果、經(jīng)費(fèi)管理等合理確定，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)重點(diǎn)支持45歲以下青年科研人員開(kāi)展科研工作，青年科研人員作為項(xiàng)目牽頭負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目數(shù)一般不低于當(dāng)年立項(xiàng)項(xiàng)目總數(shù)的60％。

　　2.創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)資金。主要支持和引導(dǎo)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省級(jí)以上科研平臺(tái)建設(shè)，大學(xué)科技園等省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，中試基地等省級(jí)以上科技中試及聯(lián)合轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)平臺(tái)加強(qiáng)管理、提質(zhì)增效。

　　其中，對(duì)新創(chuàng)建（重組入列）國(guó)家級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)給予一次性補(bǔ)助；結(jié)合國(guó)家和省級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)運(yùn)行等績(jī)效考核情況，按規(guī)定給予穩(wěn)定支持；對(duì)考核或評(píng)估較好的省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和科技中試及聯(lián)合轉(zhuǎn)化平臺(tái)，按規(guī)定給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

　　3. 科技基礎(chǔ)條件建設(shè)資金。主要支持省級(jí)科研單位改善科研條件和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享和科研單位績(jī)效考核，加強(qiáng)科研單位的科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。

　　4.區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展資金。主要支持國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、智慧島等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，聚焦解決區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題，引導(dǎo)各地優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，帶動(dòng)加大研發(fā)投入。

　　5.公共事務(wù)組織與管理資金。主要用于開(kāi)展科技成果應(yīng)用推廣、科技獎(jiǎng)勵(lì)等科技活動(dòng)支出；省級(jí)科技資金管理部門(mén)、省屬科研院所開(kāi)展的管理改革有關(guān)的科技研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置、維修改造及其他相關(guān)公共事務(wù)組織與管理支出。

　　第六條 專(zhuān)項(xiàng)資金可采用事前資助、后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式，采取因素法、項(xiàng)目法或因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的分配方式。

　　第七條 經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍：

　　1. 科研經(jīng)費(fèi)支出。包括設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等直接費(fèi)用和管理費(fèi)、績(jī)效支出等間接費(fèi)用支出。

　　2. 科技應(yīng)用推廣、服務(wù)、活動(dòng)等支出。包括技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、 技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、技術(shù)應(yīng)用示范費(fèi)、科技服務(wù)活動(dòng)費(fèi)、開(kāi)展孵化服務(wù)活動(dòng)等支出。

　　3. 科技基礎(chǔ)條件建設(shè)等支出。包括設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、水電動(dòng)力費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)以及與其相關(guān)的運(yùn)輸、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用。

　　4. 其他支出。省屬科研院所、科技管理部門(mén)開(kāi)展突發(fā)性活動(dòng)有關(guān)的科技研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置、維修改造及其他相關(guān)公共事務(wù)組織與管理支出。

　　專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出, 不得用于償還債務(wù)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。

　　第八條 穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主選題開(kāi)展項(xiàng)目研發(fā)或儀器設(shè)備購(gòu)置等，其中間接費(fèi)用比重不得超過(guò)經(jīng)費(fèi)總額的20%。后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由平臺(tái)自主用于公共孵化服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)運(yùn)行、設(shè)備購(gòu)置等支出。

　　第三章 預(yù)算管理

　　第九條 采用項(xiàng)目法分配的資金，管理部門(mén)按照預(yù)算編制要求,提前一個(gè)年度做好項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目預(yù)算編制、公開(kāi)公示等備選項(xiàng)目確定和績(jī)效考核工作，經(jīng)費(fèi)分配和專(zhuān)項(xiàng)資金細(xì)化建議應(yīng)按規(guī)定時(shí)間要求報(bào)送省財(cái)政廳。

　　需要對(duì)以前年度工作開(kāi)展情況進(jìn)行績(jī)效考核，并根據(jù)考核結(jié)果確定后補(bǔ)助資金的，應(yīng)在預(yù)算編制時(shí)提出初步分配建議，并在2 月底前完成以前年度績(jī)效考核工作，將經(jīng)費(fèi)分配建議報(bào)送省財(cái)政廳。

　　管理部門(mén)可委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審及立項(xiàng)項(xiàng)目過(guò)程管理、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收等管理工作。

　　第十條 采用因素法分配的資金，管理部門(mén)組織開(kāi)展相關(guān)因素?cái)?shù)據(jù)核實(shí)等前期工作，明確分配權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)，并按照預(yù)算編制要求提前一個(gè)年度提出專(zhuān)項(xiàng)資金細(xì)化建議，農(nóng)業(yè)公益科研試點(diǎn)實(shí)施“長(zhǎng)周期、穩(wěn)預(yù)期”保障機(jī)制。

　　第十一條 新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)及省級(jí)有關(guān)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，其獎(jiǎng)補(bǔ)資金由管理部門(mén)向省財(cái)政廳提出建議，并提供有關(guān)文件和資料，省財(cái)政廳按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)已認(rèn)定的國(guó)家級(jí)及省級(jí)有關(guān)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、科技中試及聯(lián)合轉(zhuǎn)化平臺(tái)，由管理部門(mén)按要求組織考核，向省財(cái)政廳提出經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)建議，并提供考核結(jié)果和相關(guān)依據(jù)，省財(cái)政廳按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合財(cái)力情況核定獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度。

　　第十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照管理單位年度項(xiàng)目申報(bào)、績(jī)效管理通知要求，及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　第十三條 按照財(cái)政預(yù)算管理關(guān)系申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算和下?lián)苜Y金。對(duì)跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)按項(xiàng)目進(jìn)度分期下達(dá)預(yù)算。

　　第十四條 省財(cái)政廳按照財(cái)政中期規(guī)劃及預(yù)算編制年度要求和程序，對(duì)管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)分配和專(zhuān)項(xiàng)資金細(xì)化建議提出審核意見(jiàn)，按規(guī)定提前下達(dá)下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金。管理部門(mén)根據(jù)審核意見(jiàn)細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，編入年度部門(mén)預(yù)算草案，按程序批復(fù)后，在下一年度執(zhí)行。

　　第十五條 預(yù)算調(diào)劑和資金管理：

　　采用因素法分配的穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按要求開(kāi)展自主選題和經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑等管理工作。

　　采用項(xiàng)目法分配的前補(bǔ)助資金，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算和本辦法規(guī)定組織實(shí)施項(xiàng)目，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金用途；確需調(diào)整的，應(yīng)按程序報(bào)批。

　　采用項(xiàng)目法分配的后補(bǔ)助資金，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照有關(guān)文件要求，在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

　　第十六條 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按國(guó)家和我省盤(pán)活財(cái)政存量資金政策及科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)政政策和財(cái)務(wù)管理制度，將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理, 單獨(dú)核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照公務(wù)卡結(jié)算規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按政府采購(gòu)管理程序辦理；使用項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 績(jī)效管理

　　第十八條 管理部門(mén)負(fù)責(zé)擬定專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，年度結(jié)束后開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳備案；督促項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，擬定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，按要求開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，年度預(yù)算結(jié)束后將自評(píng)報(bào)告報(bào)管理部門(mén)。

　　第十九條 省財(cái)政廳在部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上適時(shí)開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，省財(cái)政廳和管理部門(mén)應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、以后年度編制預(yù)算和安排財(cái)政資金的重要依據(jù)，建立健全資金分配與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤機(jī)制。

　　強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的方向領(lǐng)域，適當(dāng)加大支持力度；對(duì)實(shí)際執(zhí)行效果與預(yù)期效益目標(biāo)差距較大，或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，相應(yīng)扣減直至取消以后年度資金額度。指導(dǎo)督促部門(mén)切實(shí)做好預(yù)算績(jī)效管理工作，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算安排機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

　　第二十條 省財(cái)政廳、管理部門(mén)可結(jié)合工作需要，按照《河南省省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理委托第三方機(jī)構(gòu)管理辦法》（豫財(cái)效〔2022〕1號(hào)）等規(guī)定，委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十一條 省財(cái)政廳、管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，建立覆蓋資金管理使用全過(guò)程的資金監(jiān)督檢查機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享，避免交叉重復(fù)。

　　第二十二條 建立信息公開(kāi)和內(nèi)控制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制。穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)在單位或體系內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配管理等情況。

　　第二十三條 在符合國(guó)家保密規(guī)定的前提下，項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效情況通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行全過(guò)程管理，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等相關(guān)信息，按職責(zé)進(jìn)行公開(kāi)，逐步探索建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十四條 嚴(yán)肅查處專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用中的各類(lèi)違規(guī)違法行為。

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編報(bào)、資金撥付、資金管理和使用、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、接受監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在違規(guī)行為的，省財(cái)政廳、管理部門(mén)將視情況輕重采取約談、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥資金、階段性或永久取消項(xiàng)目承擔(dān)者申報(bào)項(xiàng)目資格等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　財(cái)政、管理部門(mén)及其相關(guān)工作人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算審核、資金分配等環(huán)節(jié)，存在違反規(guī)定安排資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章 附則

　　第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，《河南省省級(jí)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（豫財(cái)科〔2016〕52號(hào)）、《河南省財(cái)政廳河南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于<河南省省級(jí)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法>補(bǔ)充調(diào)整的通知》（豫財(cái)科〔2018〕194號(hào)）、《河南省省級(jí)科技創(chuàng)新體系（平臺(tái)）建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（豫財(cái)科〔2018〕101號(hào)）、《河南省國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（豫財(cái)科〔2018〕180號(hào)）同時(shí)廢止。該專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行期限至2025年。