為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕22號(hào)），進(jìn)一步厘清中央、省級(jí)與市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，經(jīng)省政府同意，省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳印發(fā)《安徽省應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》。

一、基本框架及主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分為三個(gè)部分：

第一部分“總體要求”，明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則等。明確以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“為優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的省以下各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，積極推進(jìn)我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”的原則制定實(shí)施方案。

第二部分“主要內(nèi)容”，從三個(gè)方面劃分具體財(cái)政事項(xiàng)及其權(quán)責(zé)。1.預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備方面，主要包括應(yīng)急管理制度建設(shè)、應(yīng)急救援能力建設(shè)、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)等財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分；2.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，主要包括災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查、災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警等財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分；3.應(yīng)急處置與救援救災(zāi)方面，包括煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，重大事故調(diào)查處理等財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

第三部分“配套措施”，主要是強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是落實(shí)支出責(zé)任；三是推進(jìn)市以下改革；四是協(xié)同推進(jìn)改革。

二、改革創(chuàng)新及亮點(diǎn)

主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）范圍更加全面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援領(lǐng)域全覆蓋。在全面貫徹國(guó)家“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際主動(dòng)增設(shè)“自選動(dòng)作”。在省級(jí)與市以下財(cái)政事權(quán)部分，明確了全省應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)、重大事故調(diào)查處理、省提級(jí)調(diào)查的事故等方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

（二）層級(jí)更加完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)政事權(quán)責(zé)任管理“清單化”。在事權(quán)劃分上，將地方財(cái)政事權(quán)進(jìn)一步細(xì)分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省與市以下共同財(cái)政事權(quán)、市以下財(cái)政事權(quán)；在地方支出責(zé)任劃分上，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定，力求精準(zhǔn)劃分省以下財(cái)政的責(zé)任。

（三）支出責(zé)任上移，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。在推進(jìn)市以下改革過程中，要求加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)財(cái)力困難地區(qū)的資金支持力度。將適宜由市級(jí)政府承擔(dān)的應(yīng)急救援領(lǐng)域支出責(zé)任上移，避免縣級(jí)政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。